文／石建

朝陽市的發(fā)展日新月異

2018年，朝陽市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，以點帶面，精準發(fā)力，推動重點領(lǐng)域改革取得新突破。

——深化園區(qū)體制機制改革。一是對園區(qū)管理體制進行優(yōu)化調(diào)整。將原有49個園區(qū)整合為7個，在此基礎(chǔ)上，理順了園區(qū)發(fā)展框架、領(lǐng)導體制、工作機制和運轉(zhuǎn)流程。二是積極推進“管委會+公司”管理體制。堅持“企業(yè)為投資建設(shè)主體、政府提供優(yōu)質(zhì)服務”的開發(fā)區(qū)建設(shè)模式，加快推進市場化運作、多元化投入、企業(yè)化運營。三是建立更加靈活高效的運行體制機制。推進園區(qū)審批和服務機制創(chuàng)新，最大限度簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程，對企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務。推進用人、薪酬、考核等工作機制創(chuàng)新，切實做到干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。四是以市場化方式推進標準化廠房建設(shè)。堅持“企業(yè)投資建設(shè)標準化廠房、企業(yè)租賃或購買標準化廠房、政府只提供優(yōu)質(zhì)服務”的開發(fā)模式，加大標準化廠房建設(shè)力度，確保建得好、用得上、裝得滿。

——深化國資國企改革。一是啟動凌鋼集團“雙百行動”試點。凌鋼集團列入國家國企綜合改革“雙百行動計劃”，綜合改革實施方案制定完成。二是國企混改有序推進。朝陽銀行成功引進山東步長、國城礦業(yè)、中辰實業(yè)等國內(nèi)有影響力的上市公司。推動浪馬輪胎與紅豆集團股權(quán)多元化合作，已達成初步合作意向。三是以管資本為主積極推進國有資本授權(quán)體制改革。本著既有利于監(jiān)管又有利于經(jīng)營、既有利于提高資源配置效率又有利于推動國有資本合理流動的原則，搭建“出資人—資本運營投資公司—企業(yè)”的三層管理架構(gòu)，理順國有資本管理關(guān)系，解決資產(chǎn)分散、無人監(jiān)管及資產(chǎn)注入等相關(guān)問題。四是積極探索推進市場化選聘經(jīng)理層副職改革。以凌鋼集團為重點，出臺了董事會市場化選聘經(jīng)理層副職工作方案，并配套制定了凌鋼集團領(lǐng)導班子業(yè)績考核、薪酬管理工作方案。五是國有資產(chǎn)監(jiān)管力度進一步加大。出臺加強公司章程管理、股權(quán)管理、審批管理、投資管理、違規(guī)經(jīng)營責任追究、規(guī)范企業(yè)負責人履職待遇、國資委履職清單等一系列文件，基本形成全覆蓋的監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)。制定出臺明確國有企業(yè)出資人與行業(yè)管理部門和國有企業(yè)關(guān)系及職責的意見，進一步明晰了三方職責。加快建立激勵約束機制，制定監(jiān)管企業(yè)負責人2018年經(jīng)營業(yè)績考核及薪酬管理方案，對直接監(jiān)管企業(yè)啟動經(jīng)營業(yè)績年度考核，并依據(jù)企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益確定薪酬水平。六是黨管國企工作不斷加強。圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，制定實施全市國資系統(tǒng)“1+5”工作方案，把黨的領(lǐng)導融入國有企業(yè)公司治理各環(huán)節(jié)。

——深化農(nóng)業(yè)共營制改革。一是土地規(guī)模化、機械化經(jīng)營水平進一步提高，全市土地流轉(zhuǎn)面積超過170萬畝，入股成為土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是種植業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，通過培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，激活“能人”要素，從市場需求出發(fā)，大幅調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。三是精準扶貧效果進一步凸顯，推行“農(nóng)業(yè)共營制+”扶貧模式，貧困戶將土地經(jīng)營權(quán)、省扶貧補貼資金入股，可獲得“土地股+資金股”雙重分紅，有勞動能力的貧困戶還可以通過打工增加收入。四是龍頭企業(yè)原料基地橋梁紐帶作用進一步確立，合作社發(fā)展訂單生產(chǎn)，成為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”，發(fā)揮了穩(wěn)定和擴大原料基地方面的紐帶作用。五是村級集體經(jīng)濟進一步壯大，村集體以各種可利用的集體資源入股，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，每年按股分取紅利，有效實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

——深化行政審批制度改革。一是著力推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革。市直27個部門的政務服務事項進駐市公共行政服務中心“一門”集中辦理。實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的運行模式，從流程和時限上對辦件過程進行全程監(jiān)督，在制度設(shè)計上預防了腐敗行為的發(fā)生。二是推進政務服務事項“一網(wǎng)通辦”。開發(fā)完善內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了辦件從受理、審核到發(fā)證全程內(nèi)網(wǎng)辦理。加強網(wǎng)上審批大廳建設(shè)，490個事項實現(xiàn)申請人通過政務服務外網(wǎng)申報材料、內(nèi)網(wǎng)并聯(lián)審批、證照快遞送達，還可查詢辦件動態(tài)，進行網(wǎng)上評議。加強審批數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)，完成了全市審批系統(tǒng)與省平臺的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)及時推送、有效共享。三是創(chuàng)新舉措實現(xiàn)高頻事項“最多跑一次”。通過實行一次性告知和綜合受理、減少提交材料、推行并聯(lián)審批、快遞送達審批結(jié)果等改革舉措，全市梳理了70個高頻事項“最多跑一次”目錄，向社會公示后嚴格執(zhí)行。四是推行模擬審批和容缺受理。出臺《朝陽市行政許可事項模擬審批和容缺受理實施辦法（試行）》，對于重大項目在土地手續(xù)未完成前，全面啟動模擬審批，大幅縮短投資項目審批時間；申請人在辦理行政審批事項時，在主審要件齊全、次要要件承諾補正后，即進入容缺受理審查環(huán)節(jié)，材料補齊后審批部門及時作出審批決定，促進市場準入便利化。五是推行多圖聯(lián)審。將工程消防、人防和施工圖設(shè)計審查文件由原來的串聯(lián)審查改為并聯(lián)審查，有效節(jié)省審查時間。六是推行投資項目“零審批”試點。指導北票經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落實試點方案，完善相關(guān)配套制度和負面清單，組織企業(yè)享受“零審批”試點政策并推進落實。

——深化商事制度改革。一是開展“一照通”改革。將登記備案和審批許可事項納入改革范圍，登記備案事項申請環(huán)節(jié)從13個到“一窗受理”，申請材料從19套減少為9份。二是創(chuàng)新企業(yè)登記模式。推行“就近申請、遠程核準、市域通辦”登記新模式，開展全程電子化登記，實現(xiàn)讓信息多跑路，群眾和企業(yè)少跑腿。三是推行協(xié)同代辦主動幫辦。在市審批大廳設(shè)立代辦服務窗口，對企業(yè)投資項目進行全流程跟蹤、協(xié)調(diào)，并及時向企業(yè)反饋有關(guān)信息。四是搭建中介服務平臺。制定網(wǎng)上中介超市建設(shè)方案，發(fā)布中介機構(gòu)進駐公告，目前已有多家中介機構(gòu)入駐中介超市。研究制定了行政審批中介超市管理辦法，規(guī)范中介機構(gòu)從業(yè)行為。五是深入推進“證照分離”改革。在全市范圍內(nèi)對國務院確定的第一批106項涉企行政審批事項進行梳理，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務四種方式實施“證照分離”。

——深化科技體制改革。一是推進大學進園區(qū)。各縣（市）區(qū)采取“園區(qū)搭臺、企業(yè)唱戲、高校攻關(guān)”的模式，大力推進大學進園區(qū)，開展產(chǎn)學研合作。二是引進和培育高新技術(shù)企業(yè)。依托7個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和7個農(nóng)業(yè)園區(qū)，吸引更多高新技術(shù)企業(yè)落戶朝陽。積極推動老企業(yè)通過自主研發(fā)、引進人才、開展產(chǎn)學研合作等方式大力開展科技創(chuàng)新。三是深入推進人才體制機制改革。出臺《朝陽市2018年“引進人才十大工程”實施方案》 《朝陽市引進人才16條政策措施》 《朝陽市總部經(jīng)濟基地暨朝陽籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實施方案》等文件，創(chuàng)造拴心留人條件。

——深化生態(tài)文明體制改革。一是制定實施《污染防治攻堅戰(zhàn)工作計劃》，深入落實“氣十條”“土十條”“水十條”，重點抓好大小凌河等重點河流流域綜合治理，加強水污染防治。二是制定實施《自然資源資產(chǎn)離任審計工作方案》，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害終身追究責任，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴把項目準入關(guān)，堅決不上污染項目、高耗能高耗水項目。