高守國

【材料】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村基層治理的核心單元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理諸多要素的樞紐。改革開放40年的歷史充分證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有活力，改革就能日新月異;鄉(xiāng)鎮(zhèn)有動力，改革就可穩(wěn)健行進;鄉(xiāng)鎮(zhèn)有創(chuàng)造力，改革就能打開一方新局面。然而，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻在基層承擔(dān)巨大壓力，付出和回報不成正比，一些干部工作多、頭緒繁、壓力大，不堪重負。“派任務(wù)不切實際， ‘責(zé)任狀簽到手軟。政出百門千條線，迎來送往折騰煩。身兼多職無主次，資料表格堆成山。上級借調(diào)何頻繁，隊伍老化難運轉(zhuǎn)……”這首流傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的打油詩，真切地勾勒出基層干部期待減負新政早日落實的急迫心境。

“寧愿拿著鎬頭在前面開路架橋，也不愿意閉門造車應(yīng)付填表?！痹谀赤l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記看來，脫貧攻堅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項中心工作，但多層級多部門的重復(fù)審計考核令他疲于奔命，難以招架。研究農(nóng)村工作的專家馬某認為：減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負擔(dān)，讓他們真正發(fā)揮作用，需要兩手齊抓。一方面，要做好“減法”，就是切實給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減壓，為他們卸去包袱和重荷;另一方面，也是更重要的是做好“加法”，就是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力、激勵他們的工作干勁，給他們以保障和希望，為他們想事謀事干事創(chuàng)造更為合理的主客觀條件。唯有減法、加法一起做，才能調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部篤定的腳步、開闊的視野、昂揚的奮斗精神，讓千萬個實干家活躍在鄉(xiāng)間田野，干出新時代鄉(xiāng)村振興的一番大作為。

上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部謀劃與決斷、擔(dān)當(dāng)與奉獻的實際行動直接決定著鄉(xiāng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的成效?？梢哉f，只有基層干部“強起來”，鄉(xiāng)村建設(shè)才能“美起來”。面對產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，需要大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部振奮精神、施展身手，努力做出新作為。但由于“權(quán)責(zé)不對等、事權(quán)不匹配、知行難統(tǒng)一”等客觀因素，“有責(zé)無權(quán)、有事無錢、有心無閑”的問題一直羈絆著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳，使其干不了事、干不成事，甚至不干正事。有人說：問題出在下面，根子卻在上面。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自冗務(wù)中解脫出來，根本在于上面的機關(guān)部門解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，強化頂層設(shè)計，理順體制機制，他們切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部著想，進行減負增效，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)提供更好的支持，給他們更多的理解寬容、關(guān)心照顧和更管用的獎勵激勵。

【試題】

1.對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，你認為應(yīng)從哪些方面做好加法和減法？要求：結(jié)合自己的理解認識，分別簡述，內(nèi)容充實，500字左右。

2.假設(shè)案例材料給出的問題，在你市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。請你起草一份簡要的工作建議，供市委領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：只答要點內(nèi)容，符合實際，切實可行，不超過800字。

【答案要點】

第一題

（1）要做好減法，減壓減憂。制定各層各級的責(zé)任清單，劃清責(zé)任邊界和事權(quán)，該是誰的責(zé)任誰來負。杜絕向基層亂攤派任務(wù)、隨意簽責(zé)任狀。改進督查檢查考核辦法，不能簡單以留痕多少評判工作好壞。簡化考察調(diào)研程序，不搞層層陪同，少采取匯報座談，多運用隨機抽樣、現(xiàn)場走訪等調(diào)研方式。大力壓減文件和會議，盡量減少要求基層填表格、報材料、要情況，減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常工作的干擾。建立容錯免責(zé)機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，為敢擔(dān)當(dāng)做實事的干部撐腰鼓勁。

（2）要做好加法，賦能賦權(quán)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力提升計劃，組織開展務(wù)實管用的培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)知識、學(xué)技能、學(xué)本領(lǐng)，提升專業(yè)素質(zhì)能力。推進簡政放權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)。加強對基層轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有錢干事。轉(zhuǎn)變角色定位，探索運用社會化市場化的辦法進行鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扛起主責(zé)、抓好主業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，推行扁平化和網(wǎng)格化管理，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核機制和激勵約束機制，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升做事主動性和熱情度。

第二題

（1）給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減負。進一步細化并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職責(zé)、任務(wù)，明確縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。以清單方式明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的權(quán)責(zé)邊界，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的隨意性，遏制上級隨意亂攤派、亂壓任務(wù)。（2）避免多頭檢查和考核。進一步簡化考察調(diào)研程序，改進考核辦法，精簡會議和文件，減少工作匯報、情況介紹等各種匯報和填表統(tǒng)計。（3）積極實行容錯糾錯機制，支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放開手腳、大膽改革創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)作為。（4）建立談心談話和心理疏導(dǎo)機制。加強人文關(guān)懷，上級領(lǐng)導(dǎo)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對面多交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建立與普通干部定期談心交談話制度，及時解決疑難困惑問題。對一些壓力過大的干部，要及時引入心理輔導(dǎo)。（5）嚴(yán)格落實帶薪休假制度，實行加班補貼政策，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，引入差異化獎勵機制。設(shè)置榮譽獎勵措施，對扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部進行嘉獎。（6）在考察提拔干部時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適度傾斜;對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先提拔重用。對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、與家人長期無法團聚的干部，要制定更為人性化的安置措施，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。（7）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流使用機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部內(nèi)部交流、上下交流、橫向交流、外派交流和內(nèi)部輪崗交流。（8）要加快落實職務(wù)與職級并行制度，允許各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員構(gòu)成實際，合理調(diào)配行政、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)。（9）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，提高工作能力和水平，打造高素質(zhì)專業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。（10）構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機構(gòu)，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。