呂元禮 郭翙

腐敗就是公職人員利用公共權(quán)力非法謀取私利，在新加坡人看來(lái)，即便是圖書(shū)館員也有腐敗的可能，所以圖書(shū)館都有自己的防腐制度。新加坡治腐的重要特色就是防腐重于懲腐，即通過(guò)減少機(jī)會(huì)、步步設(shè)防和堵塞漏洞等使人“不能腐”，將腐敗消滅于未萌。

釜底抽薪：減少腐敗機(jī)會(huì)

新加坡通過(guò)減少腐敗機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗行為釜底抽薪的效果。

增強(qiáng)政務(wù)透明度。腐敗是一種見(jiàn)不得人的丑惡現(xiàn)象，往往需要依仗權(quán)力黑箱加以掩護(hù)。如果通過(guò)增強(qiáng)政務(wù)透明度而減少權(quán)力運(yùn)作黑箱，也就能夠減少腐敗機(jī)會(huì)。為了減少權(quán)力運(yùn)作黑箱，新加坡有關(guān)法紀(jì)規(guī)定，一切有關(guān)政府官員權(quán)力的工作條例力求簡(jiǎn)單明了。這樣一來(lái)，任何違反條例的行為都很容易引起懷疑或招來(lái)投訴。

減少權(quán)力運(yùn)作環(huán)節(jié)。腐敗是在權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中發(fā)生的，權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)越多，腐敗的機(jī)會(huì)也就越多。減少權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)，也就能夠減少腐敗機(jī)會(huì)。為此，在頒發(fā)許可證等方面，新加坡有關(guān)法紀(jì)規(guī)定，必須改進(jìn)煩瑣的工作方法和程序。

減少自行處理權(quán)力。腐敗分子能運(yùn)用公共權(quán)力謀取私利的前提是手中掌握自行處理權(quán)力。自行處理權(quán)力越多，腐敗的機(jī)會(huì)就越多;自行處理權(quán)力越少，腐敗的機(jī)會(huì)就越少。減少政府官員自行處理權(quán)力，就能減少腐敗機(jī)會(huì)。新加坡有關(guān)法紀(jì)規(guī)定，在批準(zhǔn)發(fā)給執(zhí)照或許可證方面，要盡量減少政府官員的自行處理權(quán)。

減少公共權(quán)力涉足的范圍。公共權(quán)力涉足的范圍越廣，腐敗的機(jī)會(huì)也就越多;公共權(quán)力涉足的范圍越小，腐敗的機(jī)會(huì)也就越少。減少公共權(quán)力涉足的范圍，也就能夠減少腐敗機(jī)會(huì)。因此，新加坡憲法規(guī)定，總統(tǒng)和內(nèi)閣成員不得擔(dān)任任何營(yíng)利性職位，不得從事商業(yè)活動(dòng)。

減少勢(shì)力網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)。掌握特殊權(quán)力的公職人員如果久任一職、久處一位，就容易在人事稔熟之后，憑借其職高權(quán)重的特殊條件而結(jié)黨營(yíng)私、貪贓枉法。通過(guò)崗位輪換，就可以減少勢(shì)力網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，從而減少腐敗機(jī)會(huì)。因此，新加坡有關(guān)法紀(jì)規(guī)定，公務(wù)員必須定期和制度化地從一個(gè)職位輪換到另一個(gè)職位。一名公務(wù)員在一個(gè)職位的工作時(shí)間應(yīng)有多長(zhǎng)，則根據(jù)各部的情況而定。應(yīng)當(dāng)充分考慮有效組織的需要，并確實(shí)保證某一公務(wù)員或公務(wù)員團(tuán)體在一個(gè)單位不存留太長(zhǎng)時(shí)間。

步步設(shè)防：防腐敗密不容針

步步設(shè)防，不僅對(duì)腐敗行為本身設(shè)防，而且對(duì)有可能導(dǎo)致腐敗的行為設(shè)防;不僅對(duì)特殊行為設(shè)防，而且對(duì)日常行為設(shè)防。由于步步設(shè)防，新加坡防治腐敗工作密不容針。

對(duì)公務(wù)員借錢(qián)的規(guī)定?！豆珓?wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》對(duì)公務(wù)員借錢(qián)進(jìn)行了如下規(guī)定：不得向下屬或受職權(quán)管轄者及有公務(wù)往來(lái)者借錢(qián)，不得貸款收息;對(duì)初任人員須要求其以書(shū)面敘明是否有債務(wù)困擾，如有則須說(shuō)明其債務(wù)情形;向親友借錢(qián)，不得超過(guò)本人三個(gè)月工資的總和;每年7月1日，每個(gè)政府職員都須填寫(xiě)一份個(gè)人財(cái)務(wù)表格，寫(xiě)明自己財(cái)務(wù)狀況及所欠債務(wù)。如果一個(gè)官員所負(fù)債務(wù)已超過(guò)自己三個(gè)月工資的總和，則被視為陷入“債務(wù)麻煩”。該官員必須向其所屬部門(mén)的常任秘書(shū)報(bào)告。凡是陷入“債務(wù)麻煩”中的官員或所填表格內(nèi)容虛假者，都將受到處分，嚴(yán)重者可開(kāi)除公職。之所以采取這項(xiàng)措施，是因?yàn)樾录悠抡J(rèn)為，公務(wù)員欠債太多，就有貪污的可能。

對(duì)公務(wù)員接受禮品的規(guī)定。《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》對(duì)公務(wù)員接受禮品進(jìn)行了如下規(guī)定：不得接受公眾人士任何禮物、錢(qián)財(cái)或其他利益如娛樂(lè)、免費(fèi)旅行等;除非在退休時(shí)，不得接受下屬送禮或娛樂(lè)應(yīng)酬;如果因?yàn)橥诵荻邮芟录?jí)所贈(zèng)禮品，則必須向常任秘書(shū)寫(xiě)報(bào)告，申報(bào)所受禮品的價(jià)值、名稱等;如下屬要為領(lǐng)導(dǎo)的退休給予禮物或娛樂(lè)時(shí)，機(jī)關(guān)的召集人應(yīng)將籌辦的禮物與娛樂(lè)活動(dòng)的內(nèi)容、價(jià)值，參加的人數(shù)，每人分?jǐn)偟慕痤~等信息報(bào)請(qǐng)常任秘書(shū)批準(zhǔn)后，方得為之。常任秘書(shū)必須斟酌：該禮物或娛樂(lè)活動(dòng)不會(huì)涉及太多機(jī)關(guān)成員，禮物不超過(guò)新幣100元，娛樂(lè)活動(dòng)并不奢華，參加人純屬自愿，且每位成員分?jǐn)偠Y物或娛樂(lè)的金額不超過(guò)其月薪的2%，符合上述要求，常任秘書(shū)方得許可。特殊情況下，如無(wú)法拒絕或拒絕顯得不近人情，可暫時(shí)把禮品收下來(lái)，過(guò)后向上面報(bào)告并上交。如本人需要這個(gè)禮品，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，可按禮品價(jià)格付款。

又如，《新加坡刑法典》對(duì)法律條文的釋例詳明，同樣可以讓腐敗分子無(wú)空可鉆。該法典就“公務(wù)員利用職務(wù)關(guān)系受賄罪”指出：本罪是指身為公務(wù)員的任何人，為自己或任何人，從該公務(wù)員明知與他所進(jìn)行或?qū)⒁M(jìn)行的任何訴訟或商業(yè)交易或未來(lái)交易曾有關(guān)、現(xiàn)有關(guān)、將有關(guān)的人處;從他明知與上述有關(guān)的人處、有利益關(guān)系的人處，無(wú)代價(jià)地或明知代價(jià)不相稱地收受或索取、或同意收受或著手索取任何有價(jià)之物的行為。

緊接上文，法典又附以“代價(jià)不相稱”如下“釋例”：1.法官甲租賃乙的一所房屋，乙正有一件案件待甲處理。雙方同意甲每月給付50元，如以市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，甲應(yīng)該每月給付200元。甲就是以沒(méi)有相稱的代價(jià)從乙處獲得有價(jià)之物。2.法官甲從乙處以有折扣的價(jià)錢(qián)購(gòu)買到如在市場(chǎng)出售應(yīng)加紅利的政府債券，而乙又有案件有待甲的法院審理。甲就是沒(méi)有以相稱的代價(jià)從乙處獲得有價(jià)之物。3.乙的兄弟因偽證罪被捕被送交一兼理司法的地方官甲處，甲把如在市場(chǎng)出售須打折扣的銀行股票以加紅利的價(jià)錢(qián)出售給乙，乙照價(jià)付款。甲這樣取得的利益就是沒(méi)有以相稱的代價(jià)所獲得的有價(jià)之物。犯本罪的應(yīng)被判處3年以下監(jiān)禁、或罰金、或二者并處。

就這樣，新加坡通過(guò)種種嚴(yán)厲又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐e措使人“不能腐”，通過(guò)詳細(xì)、明確的規(guī)定使腐敗分子無(wú)空可鉆，從而成功位列全球清廉國(guó)家第一方陣。

（摘自《群眾》）