丁佳甜,蔣伶,何海倫

（南京工業(yè)大學(xué)）

1 引言

黨的十九大提出要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力[1]。近年來(lái)我國(guó)城市地下管線(xiàn)安全事故頻發(fā)引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。規(guī)劃管理是地下管線(xiàn)管理的前提和實(shí)施建設(shè)完善的基礎(chǔ)。當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以后城鎮(zhèn)的人口和規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，缺乏有效規(guī)劃管理的城市地下管線(xiàn)勢(shì)必會(huì)在快速城市發(fā)展時(shí)出現(xiàn)安全問(wèn)題。2016年北京市昌平區(qū)燃?xì)庑孤|營(yíng)區(qū)污水外漏事故等都是近年來(lái)城市地下管線(xiàn)事故中較為典型的幾起。因此地下管線(xiàn)的建設(shè)規(guī)劃亟待規(guī)范，而完善其管理機(jī)制正是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變不可或缺的途徑[2]。

2 案例分析

2.1 案例概況

2013年11月22日10時(shí)，山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，造成62人死亡136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約7.5億元，嚴(yán)重影響社會(huì)安全與穩(wěn)定，爆炸還造成泄漏原油通過(guò)城市地下管道進(jìn)入附近海域，造成海灣局部污染[3]。

山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的東黃輸油管道位于秦皇島地下與城市地下管線(xiàn)中的排水管道交叉建設(shè)區(qū)[3]，事故主要涉及地段的城市排水管道，建于上世紀(jì)90年代，為南北走向全長(zhǎng)約1945m。輸油管道正下方即為城市排水暗渠，極易流入城市排水暗渠內(nèi)。

2.2 產(chǎn)生原因

2.2.1 直接原因

1）輸油管道腐蝕嚴(yán)重且管道破裂

由于青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，隨著潮汐變化容易引起海水倒灌，輸油管道長(zhǎng)期處于干濕交替的海水和鹽霧腐蝕環(huán)境，加上長(zhǎng)期道路擠壓等其他因素影響，導(dǎo)致管道腐蝕嚴(yán)重最終破裂造成原油泄漏。

2）泄漏原油進(jìn)入城市地下排水管道

輸油管道底部距城市排水管渠底部1.48m，輸油管道正下方即為城市排水暗渠。輸油管道發(fā)生泄漏后部分原油反沖出路面，大部分從輸油管道與墻體穿越處直接進(jìn)入城市地下排水暗渠。

3）現(xiàn)場(chǎng)處置人員撞擊排水暗渠蓋板產(chǎn)生撞擊火花引發(fā)爆炸

泄露原油在城市排水管渠的密閉空間中形成易燃易爆的混合氣體，由于搶修工作人員未進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測(cè)就盲目動(dòng)用挖掘機(jī)，采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上進(jìn)行打孔破碎作業(yè)，產(chǎn)生撞擊火花引發(fā)爆炸。

2.2.2 間接原因

1）生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任體系不健全、應(yīng)急救援能力不足

安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，企業(yè)管道建設(shè)維護(hù)制度不完善。中石化集團(tuán)公司和中石化股份公司安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不明。青島站制定的管道搶維修制度針對(duì)性和操作性不強(qiáng)且未對(duì)管道建設(shè)工程提出保護(hù)的要求[3]。

隱患排查整治不徹底，應(yīng)急救援工作不力。中石化集團(tuán)公司和中石化股份公司在全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查中，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道存在的安全隱患，且對(duì)一線(xiàn)工作人員安全和應(yīng)急教育不夠。中石化管道分公司未對(duì)事故段管道防腐層大修等問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)?；捶惠斢吞幵趯?duì)管道安全檢測(cè)時(shí)均未能發(fā)現(xiàn)并重視管道嚴(yán)重腐蝕老化等重大安全隱患。

2）政府行政主管部門(mén)安全監(jiān)管不力、管道保護(hù)主管部門(mén)隱患排查整治不徹底

青島市人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)兩級(jí)主管部門(mén)對(duì)管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)安全隱患排查不徹底，未組織全面徹底的安全生產(chǎn)檢查和把輸油管道作為隱患排查重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。

山東省油區(qū)工作辦公室組織安全檢查不到位，開(kāi)展工作監(jiān)督不到位，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等部門(mén)對(duì)管道監(jiān)督整治不力，對(duì)管道已有改建計(jì)劃重視不夠[3]。

3）開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃審批不到位，市政部門(mén)設(shè)計(jì)審批監(jiān)管不力

規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃不合理且對(duì)建設(shè)項(xiàng)目方案審批不嚴(yán)，對(duì)市政工程改造建設(shè)項(xiàng)目缺少約束。事故發(fā)生段周?chē)ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和輸油管道等交叉布置，未留有足夠的安全距離。青島信泰物流有限公司未對(duì)規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行單獨(dú)的市政工程項(xiàng)目報(bào)批，規(guī)劃局對(duì)其私自違法建設(shè)行為也沒(méi)有進(jìn)行追責(zé)。

輸油管道與城市排水暗渠交叉設(shè)計(jì)不合理。管道在城市管道上方懸空架設(shè)且與城市排水管道之間缺少隔離，存在原油泄漏進(jìn)入城市管道的風(fēng)險(xiǎn)不利于管道維護(hù)。管道常年被海水倒灌加劇了管道腐蝕。

4）其他相關(guān)部門(mén)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)判斷失誤，組織應(yīng)急救援工作不力

青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)對(duì)輸油管道泄漏嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援不力。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)原油泄漏嚴(yán)重性判斷失誤，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)救援工作組織不力。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急辦對(duì)生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度執(zhí)行不嚴(yán)，影響領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故的及時(shí)了解和指揮。開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局未及時(shí)將原油泄漏至排水暗渠的情況像政府和有關(guān)部門(mén)通報(bào)[3]。

3 地下管線(xiàn)規(guī)劃實(shí)施管理體制現(xiàn)狀分析

3.1 相關(guān)安全管理的法律法規(guī)缺乏

我國(guó)地下管線(xiàn)綜合性管理法律法規(guī)缺乏，規(guī)劃實(shí)施管理的法制化進(jìn)程明顯滯后?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》作為綜合統(tǒng)籌性的法律大多內(nèi)容是原則上的而對(duì)許多細(xì)節(jié)內(nèi)容難以直接解釋?zhuān)@給實(shí)際規(guī)劃實(shí)施管理增加了很大的難度[4]。除《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和各?。▍^(qū)市）出臺(tái)的實(shí)施辦法外，很難再找到其他相關(guān)的法律法規(guī)[5]，最常見(jiàn)的是各級(jí)政府出臺(tái)的各種規(guī)范性文件，但它們的法律效力有限，在規(guī)劃實(shí)施管理上缺乏連續(xù)性和全覆蓋性[6]。

從目前已有的國(guó)家層面的城市地下管線(xiàn)規(guī)劃管理法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章來(lái)看，法律類(lèi)法規(guī)只有《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》[7]，主要為原則性規(guī)定且涉及安全和規(guī)劃管理的內(nèi)容很少。部門(mén)規(guī)章有8部與規(guī)劃管理和安全相關(guān)的內(nèi)容也不多，主要規(guī)定的內(nèi)容多為安全原則和規(guī)劃管理一般流程規(guī)定（見(jiàn)表1）

從目前已有的部分城市地下管線(xiàn)管理辦法及條例來(lái)看，全國(guó)現(xiàn)在共有13個(gè)城市已有與地下管線(xiàn)相關(guān)的管理辦法及條例，其中與安全的相關(guān)的內(nèi)容大多沒(méi)有或含義模糊，與規(guī)劃管理相關(guān)的內(nèi)容大多是原則上的規(guī)定，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的職責(zé)確定不明確（見(jiàn)表2）

在青島事故中當(dāng)中石化輸油管道與城市地下管線(xiàn)交叉建設(shè)時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)導(dǎo)致規(guī)劃管理部門(mén)不能采取有效措施來(lái)制止輸油管道建設(shè)或拆除。

3.2 對(duì)即將或已經(jīng)存在的安全問(wèn)題執(zhí)法不嚴(yán)格

3.2.1 批前執(zhí)法

其中：L為錨桿長(zhǎng)度，m；L1為錨桿錨入穩(wěn)定巖層深度，一般長(zhǎng)度取1.0 m；L2為錨桿的有效長(zhǎng)度，m。L3為錨桿在巷道中的外露長(zhǎng)度，一般取0.1 m。其中：L2=[B/2+Htan(45°-ω/2)]/fd=1.32 m，其中：B為巷道開(kāi)掘?qū)挾龋?.3 m；H為巷道開(kāi)掘高度，取5.0 m；fd為頂板巖石普氏系數(shù)，取3； ω為兩幫圍巖的似內(nèi)摩擦角，ω=tan-1(fd)。計(jì)算可得L=2.42 m。根據(jù)圍巖結(jié)構(gòu)特征觀(guān)測(cè)結(jié)果，其主導(dǎo)裂隙發(fā)育范圍主要集中于2.0 m內(nèi)，因此根據(jù)理論計(jì)算和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)結(jié)果，可選用長(zhǎng)度為3.0 m中空注漿錨桿。

規(guī)劃管理部門(mén)在面對(duì)較大的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，由于與其他行政部門(mén)存在職權(quán)交叉，容易出現(xiàn)多方管理或無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象和安全問(wèn)題[8]。

在青島事故中由于規(guī)劃管理部門(mén)將地下管線(xiàn)管理權(quán)力分散在多個(gè)部門(mén)之中，各部門(mén)權(quán)責(zé)交叉不清，缺少主要部門(mén)對(duì)地下管線(xiàn)交叉的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。規(guī)劃審批流程對(duì)可能或已經(jīng)存在的安全問(wèn)題約束力不足。

3.2.2 批后執(zhí)法

項(xiàng)目在審批通過(guò)后規(guī)劃部門(mén)缺少對(duì)其跟蹤建設(shè)，審批內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容不符的情況時(shí)有發(fā)生。

3.3 對(duì)安全隱患監(jiān)管不到位，處罰力度不足

3.3.1 行業(yè)監(jiān)管與部門(mén)監(jiān)管

城市地下管線(xiàn)以行業(yè)監(jiān)管為主，缺乏統(tǒng)一的行政監(jiān)管，不按規(guī)劃要求建設(shè)和擅自建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[9]。

表1 國(guó)家層面的城市地下管線(xiàn)規(guī)劃管理法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章

表2 部分城市地下管線(xiàn)管理辦法及條例

在青島事故中規(guī)劃部門(mén)對(duì)城市地下管線(xiàn)的懲罰只能通過(guò)建設(shè)部門(mén)、市政部門(mén)和公安部門(mén)發(fā)放責(zé)令停止建設(shè)或拆除，因法律效力有限而沒(méi)有起到相應(yīng)的作用。

3.3.2 公眾監(jiān)督

在規(guī)劃行政許可過(guò)程中，管理機(jī)構(gòu)憑借自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)判斷申請(qǐng)者的申請(qǐng)是否合理合規(guī)，繼而做出相關(guān)的許可決定，在這一過(guò)程中明顯缺乏申請(qǐng)者的申訴環(huán)節(jié)和利益相關(guān)者的參與環(huán)節(jié)。如北京規(guī)劃主管機(jī)構(gòu)對(duì)地下管線(xiàn)聽(tīng)證環(huán)節(jié)的程序和內(nèi)容沒(méi)有明確的規(guī)定[10]。

在青島事故中在建設(shè)地下管線(xiàn)暗渠時(shí)沒(méi)有將項(xiàng)目信息及時(shí)進(jìn)行公示，導(dǎo)致后來(lái)出現(xiàn)管線(xiàn)與周邊建筑距離很近的情況出現(xiàn)，加大了事故發(fā)生的破壞力和對(duì)公眾的傷害。

3.3.3 規(guī)劃部門(mén)人員處罰與規(guī)劃項(xiàng)目行政處罰

由于缺乏明確的權(quán)責(zé)分工和對(duì)違法行為懲罰的法律法規(guī)，現(xiàn)行的規(guī)劃部門(mén)對(duì)城市地下管線(xiàn)的懲罰規(guī)定大多為效力有限的管理辦法，導(dǎo)致規(guī)劃部門(mén)在面對(duì)有安全隱患的違規(guī)建設(shè)時(shí)不能及時(shí)制止改正。

在青島事故中城市地下管線(xiàn)規(guī)劃管理部門(mén)“一書(shū)兩證”發(fā)放存在問(wèn)題，如青島市規(guī)劃局黃島分局副局長(zhǎng)對(duì)建筑管理處履行規(guī)劃審批工作督促指導(dǎo)不到位，對(duì)青島信泰物流有限公司項(xiàng)目規(guī)劃中將市政排水設(shè)施劃入建設(shè)單位規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題未認(rèn)真核實(shí)等[2]。

3.4 綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，實(shí)時(shí)安全檢測(cè)途徑缺乏

我國(guó)大部分城市地下各類(lèi)專(zhuān)業(yè)管網(wǎng)的資料殘缺不全，全國(guó)約有70%的城市地下管線(xiàn)沒(méi)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)性城建檔案資料，地下管線(xiàn)分布不清的狀況普遍存在。由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理，各管線(xiàn)部門(mén)各自建立獨(dú)立的信息管理制度，管線(xiàn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與檢測(cè)信息尚未納入城市地下管線(xiàn)信息系統(tǒng)，因此無(wú)法為城市規(guī)劃提供有效的地下空間信息保障，建設(shè)單位在建設(shè)施工中時(shí)常發(fā)生挖斷或挖壞地下管網(wǎng)，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失[9]。

在青島事故中由于缺失地下管線(xiàn)信息導(dǎo)致不能及時(shí)了解管道信息引起了管道爆炸。

4 地下管線(xiàn)規(guī)劃實(shí)施管理體制優(yōu)化方向及重點(diǎn)內(nèi)容

4.1 完善相關(guān)安全地下管線(xiàn)管理的法律法規(guī)

制定和完善以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為綜合統(tǒng)籌的規(guī)劃法規(guī)和包括規(guī)劃建設(shè)等方面的輔助法規(guī)[11]兩個(gè)層次的法規(guī)。

加快作為開(kāi)展地下管線(xiàn)管理工作的依據(jù)的《城市地下管線(xiàn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)。明確規(guī)劃管理部門(mén)在城市地下管線(xiàn)中的管理內(nèi)容，明確規(guī)劃管理的職責(zé)行為和對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的措施，避免存在模棱兩可的情況為以后工作埋下隱患。

在青島事故中當(dāng)中石化輸油管道與城市地下管線(xiàn)交叉建設(shè)時(shí)，依據(jù)《城市地下管線(xiàn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)劃管理對(duì)這種行為承擔(dān)主要職責(zé)管理，且對(duì)違法行為可以進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰措施，則能有效提升城市地下管線(xiàn)安全的獨(dú)立運(yùn)行能力。

4.2 建立安全執(zhí)法問(wèn)責(zé)制度

4.2.1 批前執(zhí)法

地下管線(xiàn)項(xiàng)目審批通過(guò)前，明確各工作人員的職責(zé)和問(wèn)責(zé)內(nèi)容，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)依據(jù)問(wèn)責(zé)制度落實(shí)到具體人員[12]。規(guī)劃局內(nèi)部應(yīng)建立更為高效順暢的管理機(jī)制和工作程序,各相關(guān)部門(mén)在整個(gè)程序中參與審批的權(quán)限時(shí)限和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等均應(yīng)從地方性法規(guī)的高度作出規(guī)定[13]。

在青島事故中規(guī)劃部門(mén)內(nèi)部建立地下管線(xiàn)管理處，明確部門(mén)的職責(zé)范圍，有助于提升地下管線(xiàn)的安全性。明確青島市各行政管理部門(mén)之間的職責(zé)并加強(qiáng)協(xié)同管理，從規(guī)劃建設(shè)維護(hù)等一系列方面進(jìn)行有效優(yōu)化從而避免事故的發(fā)生。

4.2.2 批后執(zhí)法

在地下管線(xiàn)項(xiàng)目審批通過(guò)以后，對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是否嚴(yán)格按審批內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的問(wèn)題，按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，消除可能存在的安全問(wèn)題并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任處罰[10]。

4.3 健全地下管線(xiàn)部門(mén)安全監(jiān)管體制，建立多方參與和監(jiān)管制度

為實(shí)現(xiàn)地下管線(xiàn)的安全運(yùn)營(yíng)，明確相關(guān)政府部門(mén)的職責(zé)和管線(xiàn)單位的責(zé)任，構(gòu)建地下管線(xiàn)的監(jiān)督管理體系，清晰界定規(guī)劃行政主管部門(mén)的職責(zé)。

建立城市規(guī)劃督察員體制[14]，對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督[15]，有助于提高規(guī)劃管理部門(mén)在實(shí)施等環(huán)節(jié)的效率和安全。在法律上明確督察員的權(quán)限和責(zé)任，既要對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督又不能過(guò)渡干預(yù)，保證監(jiān)督第三方的中立性[16]。同時(shí)監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)由多學(xué)科的人員組成，促進(jìn)城鄉(xiāng)安全發(fā)展與建設(shè)[17]。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的內(nèi)容和方法,提高規(guī)劃審批和管理的公開(kāi)性和民主性[18]?？梢酝茝V12319城市服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，將公民參與納入城市管理之中[19]。同時(shí)可以建立城市服務(wù)熱線(xiàn)app平臺(tái)，公眾可以通過(guò)實(shí)時(shí)拍照和留言等功能將建議實(shí)時(shí)反饋給規(guī)劃管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)。

在青島事故中通過(guò)建立青島市地下管線(xiàn)督察員體制，對(duì)規(guī)劃部門(mén)前期規(guī)劃建設(shè)和后期監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，有利于減少事故的發(fā)生。

在青島事故中若在規(guī)劃初期廣泛征求公眾建議并及時(shí)將項(xiàng)目信息進(jìn)行公示，公眾就會(huì)變成地下管線(xiàn)的保護(hù)者和監(jiān)督者。當(dāng)日常出現(xiàn)問(wèn)題如地下排水管內(nèi)沼氣嚴(yán)重時(shí)，周邊居民就很可能會(huì)上報(bào)相關(guān)管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行整改，這樣就能很大程度的減少事故的破壞力。

4.4 建立地下管線(xiàn)安全信息化平臺(tái)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，GIS等信息技術(shù)手段的應(yīng)用讓地下管線(xiàn)可視化變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)[20]，故能夠時(shí)刻掌控管線(xiàn)的運(yùn)行狀態(tài)從而提升城市安全水平。各地應(yīng)建立統(tǒng)一的城市地下管線(xiàn)信息綜合管理系統(tǒng)，歸集管線(xiàn)普查成果以及地下管線(xiàn)的更新信息，做到信息的動(dòng)態(tài)更新和共建共享[21]。

在青島事故中如果有良好運(yùn)行的城市地下管線(xiàn)信息綜合管理系統(tǒng)作為支撐，一方面在地下管道內(nèi)出現(xiàn)沼氣聚集的情況時(shí)，相關(guān)工作人員就能對(duì)地下管道進(jìn)行排查和維護(hù)更新，就能直接避免爆炸事故的發(fā)生。另一方面在青島市輸油管道發(fā)生泄漏需要更換管道時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)可知管道下方有城市排水管線(xiàn)且距離較近，為了防止破壞城市排水管網(wǎng)，就不會(huì)采用直接用挖掘機(jī)挖掘的方式，就能避免爆炸事故的發(fā)生。

5 結(jié)語(yǔ)

安全城市地下管線(xiàn)規(guī)劃實(shí)施管理體制的建設(shè)，實(shí)質(zhì)上地下管線(xiàn)規(guī)劃管理的核心問(wèn)題。在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入快速城市化的今天，為提高地下管線(xiàn)的綜合布局和安全運(yùn)行，各地都有加強(qiáng)地下管線(xiàn)安全的強(qiáng)烈愿望。雖然地下管線(xiàn)規(guī)劃管理存在法律法規(guī)缺失、職責(zé)不明和監(jiān)管不力等諸多問(wèn)題，但是經(jīng)過(guò)一系列的體制優(yōu)化提升，整體的地下管線(xiàn)安全性的提升還是指日可待的。當(dāng)前需要不斷總結(jié)問(wèn)題和教訓(xùn)，大力推進(jìn)相關(guān)制度的建立和完善，以使城市地下管線(xiàn)規(guī)劃實(shí)施管理盡快走上法制化、公開(kāi)化、信息化的道路。