張振江

本文對宜機化改造擴展農(nóng)機化作業(yè)、臨沭土地概況、宜機化改造在臨沭縣實施的基礎(chǔ)和必要性以及宜機化改造實施后對發(fā)展種植業(yè)的意義等方面進行了分析。

一、實施宜機化示范改造項目的政策背景和意義

1、政策背景。2018年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2018】42號），意見中對持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)機作業(yè)便利程度上作了指導(dǎo)性意見。這對擴展丘陵山區(qū)的大中型農(nóng)機作業(yè)提供了平臺，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推手和動力，同時促進種植機構(gòu)調(diào)整。

2、實施意義。通過宜機化改造將丘陵山區(qū)的地塊“小變大、彎變直、陡變平”，也就是利用歸納整理的方式將高洼不平、大小相間、分散零碎的地塊改造成適合大中型農(nóng)業(yè)機械耕、種、管、收的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，從而提高勞動生產(chǎn)率和土地綜合利用率。

二、臨沭縣開展實施“宜機化”改造示范項目的可行性

1、該縣土地概貌適宜開展“宜機化”示范改造項目。該縣地勢“北高南低，東高西洼”，縣域東部和北部為低山丘陵，海拔高度均于60-400米之間，全丘陵占比約72%，平原占約28%。全縣適合耕種面積87萬畝，丘陵地區(qū)可耕種面積達到50多萬畝。因此，在該縣實施宜機化土地改造項目，提供項目示范模式，找出改造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟效益有著天然的基礎(chǔ)。

2、該縣農(nóng)機化發(fā)展適宜開展“宜機化”示范改造項目。2016年該縣實施主要農(nóng)作物全程機械化項目，在小麥、玉米、花生生產(chǎn)的“六大環(huán)節(jié)”中基本實現(xiàn)了機械化，并在2016年被農(nóng)業(yè)部授予全國首批“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”。境內(nèi)56個農(nóng)機專業(yè)合作社具備提供各環(huán)節(jié)作業(yè)的機械和作業(yè)技術(shù)，高端、智能、復(fù)合型機械保有量逐年增加，但是“小、短、不平”的地塊，逐漸成為制約大型、復(fù)合型、智能型農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用發(fā)展的瓶頸。因此，在該縣實施“宜機化”土地改造示范項目是與農(nóng)機化水平發(fā)展相匹配的。

3、該縣傳統(tǒng)種植習(xí)慣適宜開展“宜機化”示范改造項目。當(dāng)?shù)厍鹆甑貐^(qū)傳統(tǒng)作物為紅薯、花生、小麥，土壤結(jié)構(gòu)適宜、經(jīng)濟效益較好，但是除小麥外，花生的收獲、紅薯的移栽和這三大作物的高效植保是用用工多、花費大的短板，通過宜機化改造，可以實現(xiàn)降本增效，農(nóng)民認(rèn)可度高，是看的見、當(dāng)季見效的項目，示范項目的實施具有較好的群眾基礎(chǔ)。

三、臨沭縣開展實施“宜機化”改造示范項目后可產(chǎn)生的效益分析。

1、提高土地流轉(zhuǎn)積極性。該縣丘陵區(qū)的土地分散、地塊小，所有權(quán)人分散，出現(xiàn)“不愿種的無人包、愿意種的收益低”的“雞肋”現(xiàn)象，即使愿意承包的價格也偏低，一般在500元左右/畝，如果開展宜機化改造后形成30—50畝成方連片的地塊，流轉(zhuǎn)價格一般在800元左右/畝，出租土地的所有權(quán)戶收益增加300元/畝，同時參與承包土地的種植大戶可以充分使用農(nóng)機、開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低作業(yè)成本、增加種植收入，提升土地的使用和產(chǎn)出率，雙方實現(xiàn)了利益最大化。

2、促進農(nóng)民新型經(jīng)營主體發(fā)展。該縣目前有種植合作社230多個，農(nóng)機專業(yè)合作社50多個，成為承接農(nóng)民進城打工后留下人力短缺的中堅力量，解決部分“誰來種地”的問題。但是不便于農(nóng)機作業(yè)的問題也成了部分鎮(zhèn)街農(nóng)民新型經(jīng)營主體發(fā)展的制約因素，如：該縣玉山鎮(zhèn)目前有5家農(nóng)機專業(yè)合作社，沒有一家成為市級示范社，發(fā)展明顯落后于同屬本地區(qū)的店頭鎮(zhèn)、臨沭街道、曹莊鎮(zhèn)，上述三鎮(zhèn)街土地基本無丘陵區(qū)。通過對比，不難看出，開展“宜機化”改造項目是培育、壯大專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)鍵舉措，在機械機具配比投入、吸引參與流轉(zhuǎn)土地、參與規(guī)?；?jīng)營等方面具有極大的推動力。

3、利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進行“宜機化”土地改造后，利于大、中型農(nóng)業(yè)機械開展全程機械化作業(yè)，促進農(nóng)機和農(nóng)藝的深度融合，該縣自2018年以來實施了“兩全兩高”農(nóng)機化示范縣的創(chuàng)建工作，“全程、全面、高質(zhì)、高效”的發(fā)展離不開土地這一基礎(chǔ)自然條件，宜機化改造后，根據(jù)改造后的地塊可以進行林果、茶葉、花卉的種植，豐富基礎(chǔ)資源、豐富種植品種、豐富致富手段，如：玉山鎮(zhèn)的“七彩百合田園體”如果進行宜機化改造，可以通過“陡坡變緩”的方式進行機械化作業(yè)，百合種植投入人工成本節(jié)約80%以上，“鄉(xiāng)村振興、農(nóng)機先行”理念才可以深入人心，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

4、提高社會、生態(tài)效益?！耙藱C化”土地改造后，機械化作業(yè)提高效率。目前先進水平的動力與配套農(nóng)機具比例為1：7，我國只有1：1.8，其中丘陵山區(qū)僅為1：1.3，造成了作業(yè)效率低、能耗大、投入多;促進特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化推進過程，帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。比如，玉山鎮(zhèn)可以擴大紅薯種植面積，大興鎮(zhèn)可以擴大茶葉種植面積，臨沭鎮(zhèn)可以擴大林果種植面積。利于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展走上持續(xù)發(fā)展的路子，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村居生活條件，推動“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

四、臨沭縣實施“宜機化”土地改造示范項目的建議

1、充分調(diào)研，精準(zhǔn)選取示范點。宜機化改造項目在重慶市取得較好的效果，應(yīng)該在考察學(xué)習(xí)重慶做法的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況開展工作。該縣丘陵地塊集中在東、南部，要在適宜改造的地區(qū)開展調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆N植傳統(tǒng)、農(nóng)戶意愿、自然條件等因素選取宜機化改造示范區(qū)，做到有的放矢、精準(zhǔn)實策，把示范點的選取工作做好。

2、科學(xué)組織，發(fā)揮好示范效應(yīng)。宜機化改造項目是政府投入的惠農(nóng)政策，實施示范的目的就是通過項目的示范效應(yīng)，引導(dǎo)各方力量參與到改造中。在實施過程中通過技術(shù)培訓(xùn)、召開演示會、廣泛宣傳，把過程、效果展示給社會各界，取得良好示范效應(yīng)。

3、總結(jié)示范項目成果，形成“宜機化”改造項目實施指導(dǎo)規(guī)范。項目施工過程中完善工作機制、推進標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、強化質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)對比采集，總結(jié)一套因地制宜、特色鮮明的項目成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（作者單位：276700山東省臨沭縣青云鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）