黃仁民

博彩獨(dú)大，催生多元需求

澳門回歸祖國20年，作為澳門人很高興能夠作為其中參與的一份子感受澳門社會的蛻變與成長，在經(jīng)濟(jì)、文教衛(wèi)體、社會民生等多個(gè)領(lǐng)域澳門都取得了喜出望外的發(fā)展，如今的澳門更是在兩岸四地乃至國際上有著自己的知名度，在不少城市發(fā)展指標(biāo)上都位列全球前茅。但20年來旅遊博彩業(yè)的飛速成長，造就了澳門傲人的經(jīng)濟(jì)成長數(shù)字和社會繁華中一個(gè)明顯問題，也是社會公認(rèn)的不足之所在：產(chǎn)業(yè)單一化，簡言之就是博彩業(yè)的獨(dú)大。也因?yàn)槿绱?，所以特區(qū)政府意識到這種趨勢對於澳門整體社會可持續(xù)發(fā)展的影響，遂提出經(jīng)濟(jì)適度多元化，這與中央政府對於澳門經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的觀察是一致的，國家也在多個(gè)場合中為澳門的經(jīng)濟(jì)多元化提供相關(guān)的指示與建議，而澳門社會也逐漸對此形成共識，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適度多元是澳門發(fā)展的重要方向。所以，十多年來特區(qū)政府一直在尋找具體方向提供給社會進(jìn)行探討與推動新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如會展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，而今屆特區(qū)政府也是秉持這樣的路線，不斷探索適合澳門經(jīng)濟(jì)多元的產(chǎn)業(yè)路線，並且對於新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵逐步提出了較為清晰的定位，比如澳門重點(diǎn)發(fā)展的會展產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化了“以會議為優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)定位，而中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)則是藉助澳門國家級中醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持進(jìn)一步進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)學(xué)研綜合化的產(chǎn)業(yè)探索，包含文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)都未停止發(fā)展的腳步。

因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)多元化的探索不是單次的活動也不是運(yùn)動式的推動，我們需要看到此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效果、規(guī)模效應(yīng)，判斷其是否能成為澳門多元發(fā)展的一條路。多年的旅遊博彩發(fā)展模式?jīng)Q定了澳門現(xiàn)有其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都或多或少與博彩業(yè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，由此產(chǎn)生的博彩旅遊業(yè)在澳門發(fā)展的成效是非常突出的，當(dāng)澳門明確旅遊博彩業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，其他產(chǎn)業(yè)如何藉助現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極壯大自身，找出一條適合的發(fā)展路徑，就需要行業(yè)從業(yè)人員、政府等多方力量的努力。

不可諱言，博彩業(yè)為澳門創(chuàng)造了大量的財(cái)富、充盈的財(cái)政儲備、豐富的就業(yè)崗位，澳門在現(xiàn)階段不是要轉(zhuǎn)變這個(gè)主打行業(yè)，而是如何依靠這個(gè)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行優(yōu)化發(fā)展、扶正其中一些負(fù)面因素，積極發(fā)揮正面影響來完善澳門現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，從而促進(jìn)澳門社會較為全面的發(fā)展，一條腿的走路始終不如兩條腿來的穩(wěn)健，如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)是特區(qū)政府的施政目標(biāo)也是中央政府對於澳門的殷殷期盼。

因而本屆政府在不斷優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)多元化路徑的基礎(chǔ)上，在2016年特別提出“特色金融”的發(fā)展方向，在多元化的探索多年提出新金融的發(fā)展概念足見政府是深思熟慮的，而後“特色金融”一詞不僅出現(xiàn)在政府的施政報(bào)告中，在澳門特區(qū)首份五年規(guī)劃《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中更是明確指出這一發(fā)展路徑，所以從中央、特區(qū)到社會大眾都在關(guān)注與探討澳門的特色金融應(yīng)該走出怎樣的一條路。

盧森堡模式，權(quán)衡澳門利弊

眾人皆知，金融業(yè)並非新興行業(yè)，過去百年來現(xiàn)代金融業(yè)對於現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的影響舉足輕重，其與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都息息相關(guān)，可謂是其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵催化劑。對於澳門而言，無論在哪個(gè)發(fā)展時(shí)期，金融業(yè)都發(fā)揮顯著影響。所以相較於傳統(tǒng)金融業(yè)，特色金融就是在自身優(yōu)勢、特色的基礎(chǔ)上，尋找差異化發(fā)展的路徑，無論是執(zhí)政者還是政策理念的設(shè)計(jì)者都有著深刻的意圖在其中，澳門的特色在於其四百多年來的中西文化交融、並存，在於澳門與葡語系國家的天然連接，在於澳門這個(gè)豐富的移民城市飽含著文化、族群、社會發(fā)展的重要?dú)v史記憶與過程。因此澳門的金融創(chuàng)新之路勢必帶著明顯的澳門特色，推出相應(yīng)的金融產(chǎn)品、工具，作為一個(gè)服務(wù)大眾、各行業(yè)的工具，澳門特色金融產(chǎn)品可以結(jié)合澳門獨(dú)特的中西文化，亦可以在中葡貿(mào)易平臺等紐帶的幫助下發(fā)揮更大的區(qū)域與國家戰(zhàn)略功能，這是澳門的優(yōu)勢與基礎(chǔ)所在，也決定了澳門特色金融的重要走向。

因?yàn)榄h(huán)視周邊地區(qū)，鄰近的香港是享譽(yù)全球的國際三大金融中心之一，其具備的大量人才儲備、健全的市場機(jī)制、稅務(wù)制度與廣闊的市場都支撐著香港金融業(yè)的壯大與不斷國際化;而同樣躋身“亞洲四小龍”的臺灣，經(jīng)過過去三四十年的發(fā)展也早已形成完善的金融市場秩序，金融業(yè)發(fā)展有著自身的運(yùn)行機(jī)制;放眼內(nèi)地，無論是深圳還是上海都是中國超級城市中的典範(fàn)，更是金融的後起之秀，如今乃至未來將是國家重要的金融中心;因此當(dāng)澳門面對周邊各大成熟的金融城市或者區(qū)域時(shí)，差異化發(fā)展是勢在必行的一條路。澳門社會針對如何進(jìn)行特色金融三年多來一直未停止探索的腳步。比如本人參與工作的澳門粵澳工商聯(lián)會早在2016年3月便與廣東省企業(yè)家資本管理協(xié)會舉辦特色金融論壇，探討澳門在特色金融上如何開始實(shí)踐，如何找到適合自身的金融市場比如融資租賃等，而後4月份我們也邀請臺灣學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者從臺灣等不同的角度看待澳門如何發(fā)展特色金融;5月19日，更與澳門科大合辦，有幸邀請到國家經(jīng)濟(jì)學(xué)泰斗厲以寧教授主講“中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與澳門特色金融前景”，當(dāng)時(shí)厲教授分析澳門發(fā)展特色金融具備發(fā)展前景主要是有三個(gè)方面的重要理由：其一，澳門因?yàn)楠?dú)特的歷史、文化等因素，是中葡之間經(jīng)貿(mào)、文化等多層次交往的核心橋樑;其二：澳門周邊華南地區(qū)港口群，藉助腹地優(yōu)勢與現(xiàn)有華南的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，可以在金融領(lǐng)域有一番作為;其三：澳門有非常穩(wěn)健、良好的金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。這三大重要理由為澳門發(fā)展特色金融奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

而環(huán)視全球各國，盧森堡的經(jīng)驗(yàn)更值得澳門借鑒，作為歐洲小國，人口只有數(shù)十萬，原本依靠傳統(tǒng)的鋼鐵業(yè)維繫自己的發(fā)展，而後主打金融業(yè)的發(fā)展，使得盧森堡成為世界最重要的金融中心之一，全球第二大基金管理中心和歐元區(qū)最大私人銀行業(yè)務(wù)中心。除了歐洲法院、歐洲議會秘書處、歐洲投資銀行和歐洲投資基金等設(shè)在盧森堡外，全球最大的多邊貸款方發(fā)行的債券就在盧森堡證交所上市。根據(jù)經(jīng)合組織最新的統(tǒng)計(jì)，盧森堡是世界排名第四的國際金融中心，是歐元區(qū)最大的國際金融中心，也是歐元區(qū)內(nèi)最重要的私人銀行中心，全球僅次於美國的第二大的投資信託中心。銀行、保險(xiǎn)和證券在服務(wù)貿(mào)易中占舉足輕重地位。盧森堡金融業(yè)涉及的產(chǎn)品系列齊全，服務(wù)高度發(fā)達(dá)，私人銀行、公司金融、資產(chǎn)擔(dān)保債券、證券化、國際退休基金、投資基金等均有涉及，且當(dāng)?shù)亻_發(fā)的保險(xiǎn)（再保險(xiǎn)）產(chǎn)品出口活躍。所以雖然土地狹小，又身處法國、德國、比利時(shí)之間，作為“小國寡民”憑藉著充滿特色的金融業(yè)走出了一條耀眼的發(fā)展之路，如今對全球的金融秩序與產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有著重要的影響力。

有前例如此，同樣地小，人口總量較低的澳門可以充分借鑒盧森堡模式結(jié)合自身比如低稅、良好的運(yùn)營環(huán)境來吸引各地金融人才前來，發(fā)展澳門的特色金融。當(dāng)然在過去一段發(fā)展時(shí)期以來，澳門人力不足的情況下，人才也是不足，尤其是各種專業(yè)人才，金融行業(yè)也不例外，澳門在傳統(tǒng)的銀行金融、保險(xiǎn)金融領(lǐng)域發(fā)展的較為平穩(wěn)，但其他新金融領(lǐng)域的人才就顯得較為短缺，所以特區(qū)政府要盡快完善自己的人才政策，一方面加大培養(yǎng)澳門本土的金融人才，尤其是很多澳門青年赴海外求學(xué)後要積極引導(dǎo)回流澳門發(fā)展;另一方面，澳門也要合理引進(jìn)外來專才，建立穩(wěn)定課評估的機(jī)制，來配合澳門社會如今的發(fā)展需要，這樣才能逐步建立長久的人才儲備庫。

而事實(shí)上，澳門除了三大重要基礎(chǔ)，盧森堡模式等的借鑒外，澳門還具備發(fā)展特色金融的五大顯著優(yōu)勢：

其一，澳門得到的支持是全方位。首先是中央政府的明確支持;再者是特區(qū)政府的全力支持與探索，不僅納入施政報(bào)告，也在五年規(guī)劃中做出了安排;同時(shí)澳門業(yè)界尤其是銀行界等專業(yè)界別都表達(dá)了配合特色金融發(fā)展需要而做出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、調(diào)整的意願，積極促進(jìn)澳門融資租賃市場的完善和發(fā)展。

其二，澳門的金融業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展扎實(shí)。在回歸前，金融業(yè)已經(jīng)是四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)揮重要影響;而回歸後隨著澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融更成為社會各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑，促進(jìn)全方位發(fā)展，即使在2016年澳門賭收遭遇連續(xù)26個(gè)月的下跌，澳門金融業(yè)也維持著穩(wěn)定的增速，因此金融規(guī)劃雖不大，但澳門基礎(chǔ)扎實(shí)，具有穩(wěn)定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

其三，無論是政府還是民間的財(cái)政儲備完善。特區(qū)政府的財(cái)政儲備充盈，5000多億的財(cái)政儲備為澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的後盾;而澳門的民間存款指標(biāo)更是在全球都名列前茅，民間財(cái)富同樣可以對於支持金融、特色金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供厚實(shí)助力。

其四，澳門的低稅制對於外來的投資、企業(yè)有一定的吸引力，加之靈活的營運(yùn)環(huán)境和其他配套的完善，對於吸引人才、資金、企業(yè)也存在一定優(yōu)勢。

其五，澳門的金融業(yè)雖是傳統(tǒng)，但基礎(chǔ)穩(wěn)健，結(jié)合澳門一向以來的政策靈活，如同旅遊博彩業(yè)原本規(guī)模不大，有基礎(chǔ)，有歷史，而後加上政策開放、政府支持，將旅遊博彩業(yè)發(fā)展壯大，金融業(yè)同樣在政策、政府等的支持下存發(fā)展壯大的可能性。

因此在這樣顯著的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，澳門政府與業(yè)界能夠抱持信心與專業(yè)的姿態(tài)，進(jìn)一步規(guī)避澳門土地資源短缺、市場規(guī)模較小、法律不配套、監(jiān)管等的短板，將有助於特色金融產(chǎn)業(yè)的起步與壯大。談及監(jiān)管等，在過往的發(fā)展中勢必會出現(xiàn)一些負(fù)面因素，隨著特區(qū)政府在監(jiān)管制度與政策上的改革與從嚴(yán)，很多過去不符合規(guī)則的形態(tài)比如放黑錢、假刷卡等現(xiàn)場都得到初步扶正，未來在特色金融的發(fā)展需要之下，監(jiān)管的強(qiáng)度勢必將加大，這更加有利於澳門金融市場的健康持久發(fā)展。

身處灣區(qū)，助力國家

身處粵港澳大灣區(qū)之中，澳門的特色金融發(fā)展絕不是靠一己之力就能完成，澳門成為灣區(qū)的核心城市之一，其實(shí)就是再次驗(yàn)證了澳門要兩條路走路的穩(wěn)健發(fā)展思維。早在2015年習(xí)近平主席就在國家“一帶一路”倡議中提及澳門的定位與功能，在國家的清晰定位之下，澳門也必須在自我提升與走出去壯大發(fā)展之間齊頭並進(jìn)，不可偏廢。相較於周遭成熟地區(qū)，澳門在不少領(lǐng)域的發(fā)展都相對落後，所以澳門要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善人才儲備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)等，進(jìn)一步壯大自身的基礎(chǔ)上再尋求與其他地區(qū)的深度合作，尤其是與橫琴等地的發(fā)展，將會影響著澳門未來數(shù)十年的產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，澳門需要加快發(fā)展的步伐，也要積極溝通尋求發(fā)展的新思路。而橫琴這片沃土恰恰為澳門發(fā)展特色金融業(yè)提供了關(guān)鍵的外部條件，未來更多的落地措施也在被多方熱切期待。

同時(shí)，澳門的特色金融本身就屬於灣區(qū)金融發(fā)展的題中之意，對於灣區(qū)社會乃至國家金融發(fā)展都有著重要意義，影響著國家重要的戰(zhàn)略佈局，尤其是人民幣國際化，因此，在現(xiàn)在的一段時(shí)間，澳門應(yīng)該加快結(jié)合“一帶一路”倡議、中葡平臺開展特色金融業(yè)務(wù)，加強(qiáng)在人民幣離岸業(yè)務(wù)上的拓展，發(fā)展自身的同時(shí)助力國家金融佈局，從而在新時(shí)期再次發(fā)揮澳門的關(guān)鍵力量。