周偉霖

【摘 要】隨著信息化快速發(fā)展，信息化應(yīng)用涉及范圍也越來(lái)越廣泛，公安科技息化技術(shù)的應(yīng)用也必須跟上新形勢(shì)下不斷發(fā)展的社會(huì)信息化需求。為此，文章主要對(duì)公安科技信息化戰(zhàn)略與管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探討具體的信息化發(fā)展對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公安；科技信息化；戰(zhàn)略；管理

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體布局，作出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略決策，更加深入有效地推動(dòng)了各行各業(yè)的信息化發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

正是基于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、科技興國(guó)的戰(zhàn)略部署，我國(guó)各行各業(yè)廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，建成了一批規(guī)模龐大、跨地域性、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、業(yè)務(wù)種類多、數(shù)據(jù)量大、用戶多的大型信息化系統(tǒng)。這些大型信息系統(tǒng)承載著各行各業(yè)的重要業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)以及推動(dòng)業(yè)務(wù)融合與轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要使命，成為治國(guó)理政、社會(huì)運(yùn)行的重要支撐，是關(guān)乎國(guó)家安全的國(guó)之重器。

科技信息化不僅是公安管理的基礎(chǔ)和工具，更成為公安管理的一項(xiàng)重要資源，公安信息管理在公安管理工作中所占地位越來(lái)越重要，公安管理信息化促使公安管理的方法和手段正在發(fā)生根本性變化，由“人—人”的管理轉(zhuǎn)向“人—信息—人”的管理，信息不但是公安管理的依據(jù)，也是公安管理的中介和工具。在這種背景下，公安信息管理學(xué)作為公安管理學(xué)的輔助學(xué)科，在整個(gè)學(xué)科體系中將變得愈加重要。

一、公安科技信息化現(xiàn)狀

2013年，引入云計(jì)算技術(shù)建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，顛覆了傳統(tǒng)信息化技術(shù)架構(gòu)。2014年，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)向公安各業(yè)務(wù)領(lǐng)域全方位滲透。2015年，主推信息共享，突破信息共享瓶頸，建成信息資源服務(wù)平臺(tái)，數(shù)據(jù)成為戰(zhàn)略資源。2016年，主抓綜合性平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)合成作戰(zhàn)、視頻圖像聯(lián)網(wǎng)、警務(wù)綜合、移動(dòng)警務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等實(shí)戰(zhàn)性、支撐性平臺(tái)建設(shè)，技術(shù)與機(jī)制融合成為發(fā)展關(guān)鍵。2017年，主抓系統(tǒng)整合，條線系統(tǒng)整合和信息深度應(yīng)用實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)公安科技信息化部門(mén)把握行業(yè)脈搏，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守。汗水，換來(lái)了累累碩果：形成了涵蓋1300余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的公安信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，組織建設(shè)了9個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和27個(gè)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，依托一站式工作平臺(tái)“警綜平臺(tái)”，有效降低了基層民警工作量，新一代移動(dòng)警務(wù)實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作提質(zhì)增效，“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”讓人民群眾有更多的獲得感。

黨的十八大以來(lái)的5年間，全國(guó)公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施終端設(shè)備增加30%，通信設(shè)備增加40%，帶寬提高2倍，聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控終端增加4倍，服務(wù)器增加6倍，存儲(chǔ)容量和數(shù)據(jù)規(guī)模增加10倍。

直面信息化建設(shè)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，公安部先后出臺(tái)了一系列文件，推進(jìn)全國(guó)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各警種各部門(mén)的系統(tǒng)對(duì)接和條塊融合，指明公安機(jī)關(guān)深化視頻圖像信息應(yīng)用工作的方向，確定了“十三五”期間公安科技創(chuàng)新工作的總體思路。不斷強(qiáng)化信息化的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確了以公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的公安信息化發(fā)展方向。

二、公安科技信息化戰(zhàn)略與管理問(wèn)題分析

（一）信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，未能形成合力

信息化建設(shè)缺少頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，“各自為政”現(xiàn)象較為突出，條塊現(xiàn)象明顯，沒(méi)能形成合力和戰(zhàn)斗力。目前，公安機(jī)關(guān)尚未出臺(tái)公安科技信息化建設(shè)的整體規(guī)劃或頂層設(shè)計(jì)方案，只是被動(dòng)配合完成公安部信息化建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目投資建設(shè)較為分散，缺乏持續(xù)演進(jìn)和提升的能力，信息化未能形成“累積效應(yīng)”。

（二）公安信息技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高

當(dāng)前，公安在信息化建設(shè)上還存在技術(shù)水平不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在信息資源開(kāi)發(fā)利用不充分、信息系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題等方面。一些公安由于技術(shù)水平較低，無(wú)法在實(shí)際工作中做好信息資源的搜集、整理、分析等。其次：很多公安機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)都存在維護(hù)、更新等問(wèn)題，導(dǎo)致公安的信息系統(tǒng)無(wú)法充分的發(fā)揮出效用來(lái)。隨著信息數(shù)據(jù)量的不斷增大傳統(tǒng)的信息收集、處理方法已經(jīng)無(wú)法滿足公安工作需求了，因此，公安還需要不斷提升自身的信息技術(shù)應(yīng)用水平，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用能力，不斷提升自身的信息化技術(shù)水平。

（三）公安科技信息化人才建設(shè)不足

目前公安機(jī)關(guān)信息化人才嚴(yán)重不足，而且現(xiàn)有的信息化民警大多疲于應(yīng)付各項(xiàng)檢查、維護(hù)工作，無(wú)法深入開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、整合、應(yīng)用等工作，使得公安基礎(chǔ)科技信息化工作陷于被動(dòng)。同時(shí)各地基層負(fù)責(zé)科技信息化民警人數(shù)嚴(yán)重不足，全警數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用意識(shí)普遍不強(qiáng)，氛圍不濃，導(dǎo)致基層科技信息化應(yīng)用種類少、體量小，而且質(zhì)量也無(wú)法保證。如部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有的區(qū)（縣）一級(jí)公安機(jī)關(guān)信息化民警只有一兩人，單應(yīng)付各類通信保障和計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)故障就已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，根本無(wú)暇顧及公安大數(shù)據(jù)等工作，難以整合高效應(yīng)用[2]。

（四）科技信息化創(chuàng)新與基層實(shí)戰(zhàn)仍舊缺乏契合

科技的迅速發(fā)展，決定了事物更新?lián)Q代永無(wú)止境，公安科技信息化創(chuàng)新開(kāi)發(fā)面臨著趕不上基層實(shí)戰(zhàn)的局面。不難從近幾年公安信息化的建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，部分創(chuàng)新科技信息系統(tǒng)是從基層開(kāi)始，但是信息系統(tǒng)的更新和替換都是從高層的機(jī)關(guān)推進(jìn)推進(jìn)，這導(dǎo)致基層實(shí)施新系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣工作必須從頭開(kāi)始，從而基層之前的所有花費(fèi)可能都會(huì)被浪費(fèi)。這個(gè)也是致使基層不愿意嘗試建設(shè)信息化創(chuàng)新的關(guān)鍵原因，導(dǎo)致公安科技信息化創(chuàng)新與基層實(shí)戰(zhàn)仍舊缺乏契合。

（五）公安科技信息化運(yùn)維能力不足

目前，公安科技信息化運(yùn)維工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，運(yùn)維質(zhì)量和效果難以滿足公安信息化發(fā)展的需求，具體表現(xiàn)在：1）各業(yè)務(wù)部門(mén)自行管理、采購(gòu)信息化系統(tǒng)的運(yùn)維服務(wù)，各級(jí)公安信息化運(yùn)維工作缺乏總體規(guī)劃，信息化資產(chǎn)、運(yùn)維的情況不明；2）運(yùn)維服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，存在缺失和浪費(fèi)現(xiàn)象，服務(wù)連續(xù)性得不到有效保障，服務(wù)質(zhì)量也缺乏有效的監(jiān)督；3）運(yùn)維參與人員協(xié)作性不夠，相互間職責(zé)劃分、責(zé)任范圍均不夠清晰，面對(duì)復(fù)雜狀況效率低下，服務(wù)效果難以保障；4）公安運(yùn)維人員尤其是業(yè)務(wù)警種運(yùn)維人員需要其對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、存儲(chǔ)設(shè)備、服務(wù)器甚至機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，其結(jié)果往往是疲于應(yīng)付，運(yùn)維工作完全依托于服務(wù)商，服務(wù)質(zhì)量取決于人，無(wú)法全面掌握運(yùn)維工作的主動(dòng)權(quán)；5）運(yùn)維監(jiān)控手段不足，總體維護(hù)水平不夠，面對(duì)問(wèn)題被動(dòng)響應(yīng)，信息化成果安全得不到充足的保障；6）運(yùn)維信息不對(duì)稱，導(dǎo)致發(fā)生問(wèn)題后，大量的時(shí)間耗費(fèi)在人員協(xié)調(diào)和故障定位上，服務(wù)的及時(shí)性無(wú)法保障；7）運(yùn)維工作孤立，經(jīng)驗(yàn)口口相授，運(yùn)維數(shù)據(jù)的價(jià)值得不到體現(xiàn)。

三、公安科技信息化戰(zhàn)略與管理對(duì)策研究

（一）大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“要推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平”。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，要“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用”。公安機(jī)關(guān)必須積極推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推動(dòng)公安工作由信息化向智慧化升級(jí)轉(zhuǎn)型，在促進(jìn)大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理深入融合中提升社會(huì)治理能力和水平，讓打防管控的矛更利、盾更堅(jiān)，切實(shí)筑牢維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)防線。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略即公安加快建設(shè)聯(lián)通共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。按照統(tǒng)一運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全策略、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)公安部和地方公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建集強(qiáng)大計(jì)算能力、海量數(shù)據(jù)資源、高度信息共享、智能應(yīng)用服務(wù)、嚴(yán)密安全保障、警務(wù)運(yùn)行支撐于一體的大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用新生態(tài)。堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)實(shí)用為導(dǎo)向，推動(dòng)數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流、管理流深度融合，構(gòu)建情報(bào)引領(lǐng)、數(shù)據(jù)支撐的情報(bào)、指揮、行動(dòng)一體化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。積極依托大數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)智能應(yīng)用、移動(dòng)應(yīng)用、集成應(yīng)用，打造數(shù)字警務(wù)，建設(shè)智慧公安，提升警務(wù)工作的數(shù)字化戰(zhàn)斗力和智能化水平。依法管理數(shù)據(jù)，嚴(yán)格界定大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍和權(quán)限，嚴(yán)防數(shù)據(jù)泄密。

（二）人才建設(shè)戰(zhàn)略

培養(yǎng)專門(mén)的公安信息化人才，公安信息化培養(yǎng)必須把握針對(duì)性原則延續(xù)性原則、實(shí)踐性原則和系統(tǒng)性原則。針對(duì)性原則指以為我所用為目標(biāo)，有的放矢地開(kāi)展培養(yǎng)工作，培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容有針對(duì)性，培養(yǎng)公安信息化急需必須的專業(yè)信息化人才和技術(shù)技能人才；延續(xù)性原則是以階梯式培訓(xùn)為格局因材施教，對(duì)公安信息化人才的培養(yǎng)工作貫穿整個(gè)公安信息化工作，按工作梯度和性質(zhì)不同分別培訓(xùn)，培訓(xùn)工作不間斷實(shí)踐性原則是以現(xiàn)場(chǎng)操作為主，學(xué)用結(jié)合進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)工作與工作崗位掛鉤，注重實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)操作，學(xué)用結(jié)合，注重實(shí)用性；系統(tǒng)性原則指整個(gè)培訓(xùn)工作有規(guī)劃、有組織，形成有機(jī)的培養(yǎng)體系。

（三）信息安全戰(zhàn)略

安全是公安信息化的生命線，在開(kāi)展大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)時(shí)，要圍繞“可信合規(guī)”、“縱深防御”兩方面的要求，同步抓好安全體系建設(shè)。一要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，強(qiáng)化國(guó)產(chǎn)密碼技術(shù)和密碼產(chǎn)品的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)敏感數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)、加密傳輸、脫敏處理，確保大數(shù)據(jù)實(shí)體安全。二要通過(guò)多維身份認(rèn)證、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)訪問(wèn)控制，確保用戶可信、設(shè)備可信、環(huán)境可信、應(yīng)用可信。三要通過(guò)精細(xì)化標(biāo)記大數(shù)據(jù)敏感等級(jí)和職責(zé)任務(wù)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)匹配、精確授權(quán)，強(qiáng)化任務(wù)的審批和動(dòng)態(tài)審計(jì)管理，確保大數(shù)據(jù)使用權(quán)責(zé)相當(dāng)、依法合規(guī)。四要加快建設(shè)跨網(wǎng)安全訪問(wèn)與交換平臺(tái)。公安網(wǎng)、移動(dòng)警務(wù)網(wǎng)、公安視頻網(wǎng)等公安用戶及其他部門(mén)直接訪問(wèn)數(shù)據(jù)域的用戶，將統(tǒng)一通過(guò)跨網(wǎng)安全訪問(wèn)與交換平臺(tái)訪問(wèn)數(shù)據(jù)域，與其他網(wǎng)絡(luò)交換數(shù)據(jù)也通過(guò)跨網(wǎng)安全訪問(wèn)與交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。五要建設(shè)大數(shù)據(jù)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判和應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間感知、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間修復(fù)。

（四）創(chuàng)新服務(wù)實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)略

建立公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的功能機(jī)制，要結(jié)合公安基層實(shí)戰(zhàn)工作的實(shí)際情況，發(fā)展、評(píng)價(jià)、認(rèn)證和推廣公安科技成果的應(yīng)用。做好此項(xiàng)工作，首先要加強(qiáng)高水平的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，做好專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，建立多學(xué)科多層次人才的良好合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公安科學(xué)技術(shù)工作的全面發(fā)展。完善人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。二是緊密公安實(shí)戰(zhàn)，優(yōu)選信息化創(chuàng)新成果，建立與公安現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的科學(xué)技術(shù)成果庫(kù)。三是加強(qiáng)科研載體建設(shè)，加大科技投入，加強(qiáng)科研設(shè)施建設(shè)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)科研載體建設(shè)。社會(huì)科學(xué)研究基地和技術(shù)中心。最后，要做好科研項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和未來(lái)的研究。結(jié)合當(dāng)前公安工作的實(shí)際，把握公安工作中信息化建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用、分布、結(jié)構(gòu)和作用，分析存在的問(wèn)題和原因，及時(shí)提出改進(jìn)、優(yōu)化、升級(jí)的對(duì)策。

四、結(jié)語(yǔ)

戰(zhàn)略的制定不是一勞永逸，要根據(jù)每個(gè)階段要隨需而調(diào)。公安機(jī)關(guān)在打擊罪犯、維護(hù)社會(huì)安定以及長(zhǎng)治久安方面具有特別重要的作用，所以在信息化技術(shù)應(yīng)用廣泛的前提下，要求公安機(jī)關(guān)能夠?qū)υ摷夹g(shù)的重要價(jià)值有所了解，才可以將其應(yīng)用在具體工作中，借助于技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)公安工作信息化發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展以及人民的安居樂(lè)業(yè)作出更多的貢獻(xiàn)。

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