唐容

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革不斷深入，博物館事業(yè)單位改革也進(jìn)入新的歷史階段，政府旨在通過簡(jiǎn)政放權(quán)增強(qiáng)博物館事業(yè)單位的自主權(quán)，促進(jìn)博物館加快發(fā)展。美國(guó)密爾沃基博物館具備完善的管理結(jié)構(gòu)、專業(yè)化的管理人員、多渠道的資金來源以及全覆蓋的文化功能，其管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)當(dāng)前博物館事業(yè)單位改革提供了有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】博物館改革；事業(yè)單位；密爾沃基博物館

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要堅(jiān)持全面深化改革，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。從2011年開始，以“分類”為顯著特征的事業(yè)單位改革拉開序幕。根據(jù)事業(yè)單位不同類別和功能，將經(jīng)營(yíng)類和行政類事業(yè)單位進(jìn)行分離，原則上只有公益類事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。博物館是典型的公益類事業(yè)單位，其主要是為了滿足人們精神文化生活需求而創(chuàng)辦的公益性社會(huì)組織，是社會(huì)主義文化服務(wù)建設(shè)的重要組成部分。但是，我國(guó)博物館類公益性事業(yè)的發(fā)展緩慢，無法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。究其原因，在于我國(guó)公益類事業(yè)單位改革不到位，存在著諸如功能定位不清、管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革不到位以及服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題。因此，迫切需要對(duì)博物館類事業(yè)單位進(jìn)行改革。

在我國(guó)博物館事業(yè)單位面臨改革困境的情境下，不妨將眼光轉(zhuǎn)向全球。從世界范圍來看，博物館作為承載文化底蘊(yùn)的一類機(jī)構(gòu)，博物館的管理方式具有共通性和互鑒性。美國(guó)的博物館事業(yè)發(fā)達(dá)，其中密爾沃基博物館建館歷史較長(zhǎng)，發(fā)展過程較快，其偏向于公共性的特征與我國(guó)博物館整體性質(zhì)相近，博物館成功的管理方式可為我國(guó)博物館的管理提供一些經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、案例選擇

1905年張謇創(chuàng)建第一所公共博物館，經(jīng)過一百多年的探索與發(fā)展，我國(guó)的博物館事業(yè)取得了巨大的成就。但博物館的管理仍存在不足之處?？v觀全球，美國(guó)是博物館事業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，博物館發(fā)展歷史悠久，其完善的管理體制和運(yùn)作模式，使得其博物館事業(yè)蓬勃發(fā)展，在全球享有盛譽(yù)。因此，本文主要以美國(guó)博物館作為目標(biāo)，全面深入考察其內(nèi)部管理方式。由于美國(guó)博物館存在公立性質(zhì)和私立性質(zhì)之分，本文主要選取了美國(guó)密爾沃基公立博物館作為典型案例，對(duì)其進(jìn)行全面深入的分析。美國(guó)密爾沃基公立博物館建于1882年，經(jīng)過多年的發(fā)展，其良好的管理體制和管理方式，可為我們提供一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文在相關(guān)文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用搜索引擎，對(duì)案例進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與分析，同時(shí)與國(guó)內(nèi)博物館的管理現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，從多角度入手，以期為我國(guó)博物館管理和長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮地發(fā)展提供參考。

二、美國(guó)密爾沃基公立博物館的管理經(jīng)驗(yàn)

密爾沃基公立博物館（The Milwaukee Public Museum，簡(jiǎn)稱MPM）位于美國(guó)威斯康星州密爾沃基市，是一座展現(xiàn)自然和人類歷史的博物館。博物館于1882年獲得特許，并于1884年向公眾開放。密爾沃基博物館在一百多年的發(fā)展過程中，逐漸形成了較為完善的管理體制。

（一）管理結(jié)構(gòu)較為完善

美國(guó)博物館和西方眾多博物館的管理體制相同，均采用董事會(huì)制度，強(qiáng)調(diào)法人治理結(jié)構(gòu)的獨(dú)立性，博物館對(duì)自身的發(fā)展方向和重要決策負(fù)責(zé)。密爾沃基公立博物館也是采用董事會(huì)制度的管理制度。董事會(huì)對(duì)博物館事務(wù)具有最高的決策權(quán)力。同時(shí)，董事會(huì)還有選舉、任命和監(jiān)督權(quán)力。董事會(huì)依照相關(guān)法律法規(guī)和政策章程展開工作，堅(jiān)持運(yùn)行管理的透明化和公開化原則，接受社會(huì)和政府的監(jiān)督。

董事會(huì)一般不參與日常管理工作，在密爾沃基博物館董事會(huì)之下，是以館長(zhǎng)為最高行政領(lǐng)導(dǎo)的日常行政部門，負(fù)責(zé)處理具體管理事務(wù)，即“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。館長(zhǎng)要負(fù)責(zé)博物館內(nèi)部的行政事務(wù)，指導(dǎo)博物館館日常管理工作；對(duì)外要負(fù)責(zé)開拓本博物館的聲譽(yù)，開展廣泛的活動(dòng)取得社會(huì)聯(lián)系以爭(zhēng)取財(cái)力資助。在館長(zhǎng)之下，密爾沃基博物館設(shè)立了七個(gè)日常行政部門，分別為：營(yíng)業(yè)部，主要負(fù)責(zé)博物館的資金相關(guān)問題；觀眾和社區(qū)參與部，主要負(fù)責(zé)觀眾參觀整個(gè)博物館全過程的事項(xiàng)；收藏、研究和策展部，負(fù)責(zé)本部門館藏藏品的展出設(shè)計(jì)；發(fā)展和成員資格部，其主要負(fù)責(zé)前景研究、機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)和禮品協(xié)調(diào)等；信息和電子系統(tǒng)部，負(fù)責(zé)博物館網(wǎng)絡(luò)化管理；設(shè)施操作部，維護(hù)博物館的硬件設(shè)施；人力資源部，負(fù)責(zé)博物館人員的人事錄用以及工資、福利事宜。在館長(zhǎng)的指導(dǎo)下，各個(gè)部門各司其職，在完成本部門工作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作，將博物館推向新的發(fā)展高度。

（二）管理人員專業(yè)化程度高

美國(guó)博物館尤其注重博物館管理人員和一般工作人員的素質(zhì)水平和專業(yè)性。博物館董事會(huì)一般由政府部門提名聘請(qǐng)，私立博物館則自主招聘。博物館董事會(huì)的成員來源比較廣泛，往往是由在社會(huì)各界已經(jīng)擔(dān)任一定職務(wù)的人兼任，其中包括專家學(xué)者、政府職員、企業(yè)管理者以及社會(huì)各界有一定知名度和影響力的人。密爾沃基博物館現(xiàn)任董事會(huì)包括高級(jí)職員7名，董事28名。除在博物館擔(dān)任職務(wù)外，他們同時(shí)還兼任公司合伙人、公司總監(jiān)、銀行總裁等職務(wù)。

美國(guó)博物館注重博物館管理人員的素質(zhì)和專業(yè)性，從社會(huì)引入大量的人才。密爾沃基博物館的現(xiàn)任博物館領(lǐng)導(dǎo)有四名，分別為一位館長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官和三位副館長(zhǎng)?，F(xiàn)任館長(zhǎng)Ellen Censky獲得博士學(xué)位，擁有40年的博物館管理經(jīng)驗(yàn)，其中包括擔(dān)任兩個(gè)自然歷史博物館的執(zhí)行董事的十年工作經(jīng)驗(yàn)。副館長(zhǎng)之一Ryan O'Desky負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)，具體包括監(jiān)督財(cái)務(wù)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)以及餐廳和餐飲等方面。Julie Quinlan Brame是發(fā)展高級(jí)副館長(zhǎng)，她曾獲得聲樂表演碩士學(xué)位，還持有音樂學(xué)士學(xué)位，她主要負(fù)責(zé)博物館發(fā)展方向，促使博物館能按照博物館的宗旨和愿景長(zhǎng)期走下去。Hillary Olson是觀眾和社區(qū)參與副館長(zhǎng)，她持有博物館領(lǐng)導(dǎo)碩士學(xué)位，負(fù)責(zé)博物館公眾形象的各個(gè)方面，包括教育、營(yíng)銷和傳播、游客服務(wù)和零售運(yùn)營(yíng)等等。從董事會(huì)到直接執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其人員大多具備較高的文化素養(yǎng)和管理水平，高質(zhì)量的管理人員為有利于科學(xué)制定博物館的發(fā)展方向，也有利于博物館與社會(huì)各界進(jìn)行交流和聯(lián)系，從而順利開展各項(xiàng)活動(dòng)。

（三）資金來源多樣化

美國(guó)博物館有廣泛的財(cái)政資金支持，資金來源多樣化。博物館除了政府的財(cái)政資金支持外，還有大量的其他收入，諸如門票收入、會(huì)員會(huì)費(fèi)、各種捐贈(zèng)、紀(jì)念品的銷售收入以及借展費(fèi)等其他收入。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在整個(gè)社會(huì)中形成一種捐贈(zèng)風(fēng)尚，這種風(fēng)尚成為社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人致力于慈善事業(yè)樹立良好形象的一種方式。

密爾沃基博物館的資金來源廣泛，除了政府每年的財(cái)政撥款，私人捐贈(zèng)和博物館自身的創(chuàng)收也占有很大比重。根據(jù)博物館公布的2017年年度報(bào)告，在2017年財(cái)政年度期間，博物館獲得的支持和收入來源主要包括四個(gè)部分：其一是捐贈(zèng)和會(huì)員，共計(jì)4，281，967美元，占總額的30.13%；其二是來自政府部門的財(cái)政撥款共計(jì)3，500，000美元，占總額的24.63%；其三是博物館自身掙得的收入，即博物館的創(chuàng)收，共計(jì)3，488，480美元，占總額的24.55%；其四是其他的收入，共計(jì)2，939，416美元，占總額的20.69%。這其中最大部分的資金來源于私人和團(tuán)體的捐贈(zèng)和會(huì)費(fèi)，而政府支持和博物館創(chuàng)收的數(shù)額比例大致相當(dāng)，都占博物館總收入的四分之一左右，其他部分的收入也占有五分之一。總得來說，社會(huì)各界的捐贈(zèng)和會(huì)費(fèi)為博物館提供了大量能夠靈活周轉(zhuǎn)的運(yùn)營(yíng)資金，政府部門的捐贈(zèng)為博物館提供了一定的保障，博物館自身也在積極探索各種方式以獲得更多收入。

（四）文化功能覆蓋率廣

美國(guó)對(duì)博物館的重視，使得博物館成為展現(xiàn)美國(guó)文化成就的一種象征。在美國(guó)，很多的博物館都是免費(fèi)參觀的，真正面向公眾。其中一個(gè)重要原因就是博物館能夠?qū)⑦\(yùn)轉(zhuǎn)定位與服務(wù)大眾文化，構(gòu)建起與廣大觀眾溝通和交流的平臺(tái)，滿足觀眾的精神文化需求。根據(jù)博物館的規(guī)定，密爾沃基縣的居民每天參觀永久性展品可以享受2美元的折扣。同時(shí)，還有一些特別的項(xiàng)目：每個(gè)月的第一個(gè)星期四，除去圓頂劇院和特別展覽會(huì)之外，所有參觀者都可以免費(fèi)參觀其他展覽；“自由日”活動(dòng)則是針對(duì)特殊的人群，在母親節(jié)、父親節(jié)和祖父母節(jié)，分別可以免費(fèi)參觀。這些特殊的日期都是為了進(jìn)一步鼓勵(lì)更多的人參觀博物館，體驗(yàn)更多的文化。

博物館的文化功能還通過教育和其他形式的活動(dòng)來體現(xiàn)。美國(guó)博物館尤其注重自身的教育功能，通過鼓勵(lì)老師和學(xué)生參觀等形式來展示其獨(dú)特歷史、文化和科學(xué)價(jià)值。密爾沃基博物館規(guī)定學(xué)校老師只要出示學(xué)校教師身份證就可以免費(fèi)進(jìn)入?yún)⒂^永久展品以及圓頂劇場(chǎng)的一個(gè)免費(fèi)天文館項(xiàng)目。每個(gè)學(xué)期，博物館還會(huì)創(chuàng)建一個(gè)“教育指南”來協(xié)助老師的訪問。在老師的考察過程中，會(huì)提供許多免費(fèi)的資源供老師使用，從而促進(jìn)老師與學(xué)生對(duì)課程更深入的參與。在博物館的的夏令營(yíng)項(xiàng)目中，孩子們可以近距離接觸真實(shí)的文物和收藏品，并參與各種有趣的活動(dòng)。博物館真正面向社會(huì)大眾的價(jià)值取向，以及注重博物館自身的教育文化功能，使得博物館真正成為進(jìn)行教育和傳播知識(shí)的場(chǎng)所，更是服務(wù)于大眾的中心。

三、思考和啟示

從我國(guó)目前博物館事業(yè)的發(fā)展情況來看，雖然取得了較大的進(jìn)步，但在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些問題。當(dāng)前，隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深化，博物館類事業(yè)單位也亟需改革。

（一）改革管理體制

根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位改革遵循“政事分開、管辦分離”的原則，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政事不分的情況，進(jìn)一步處理好政府和事業(yè)單位的關(guān)系，給予事業(yè)單位管理自主權(quán)。美國(guó)博物館落實(shí)博物館管理權(quán)的路徑之一就是在博物館內(nèi)部建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)博物館的重大事務(wù)自行決定。建立事業(yè)法人是我國(guó)公益類事業(yè)單位改革的重要路徑。博物館類公益性事業(yè)落實(shí)自主權(quán)，則必須建立起與自身發(fā)展相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，從而使博物館真正走向市場(chǎng)和社會(huì)。推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革，是推動(dòng)公益類事業(yè)單位改革的必然趨勢(shì)。

建立博物館法人治理結(jié)構(gòu)的重要制度之一就是博物館理事會(huì)的建立。借鑒美國(guó)博物館理事會(huì)制度設(shè)置，首先要完善理事會(huì)的制度結(jié)構(gòu)。建立博物館理事會(huì)，理事會(huì)的成員必須具有廣泛的代表性，通常由政府部門、舉辦單位、服務(wù)對(duì)象以及相關(guān)利益主體的成員組成，共同參與博物館的管理。其次，建立理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由館長(zhǎng)和其他工作人員作為執(zhí)行者負(fù)責(zé)博物館日常業(yè)務(wù)的管理，定期向理事會(huì)報(bào)告工作。最后，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，博物館理事會(huì)要按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行活動(dòng)，并接受政府和社會(huì)監(jiān)督。建立博物館的法人治理制結(jié)構(gòu)，是我國(guó)博物館類事業(yè)單位改革的必然要求，符合博物館管理規(guī)律，也有利于對(duì)博物館更好地管理。

（二）提升員工專業(yè)素養(yǎng)

我國(guó)大多數(shù)博物館屬于公益類事業(yè)單位，接受行政部門領(lǐng)導(dǎo)，在人事權(quán)上缺乏完全的自主權(quán)。在我國(guó)博物館的一般工作人員的招聘錄用過程中，博物館根據(jù)一定時(shí)期所需人員數(shù)量和要求提交到上級(jí)部門獲得批準(zhǔn)；同時(shí)，博物館的重要管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員一般由上級(jí)指派。相較于我國(guó)博物館，美國(guó)密爾沃基博物館擁有更多人事管理權(quán)，通過自主招聘的方式雇傭了大量高素質(zhì)的專業(yè)人員為博物館服務(wù)，有利于博物館管理的靈活性。因此，我國(guó)博物館也需增強(qiáng)博物館用人的自主性，給予博物館更加靈活的用人自主權(quán)，按照博物館的實(shí)際需要引進(jìn)人才。

除去在人員招聘和錄用過程中擁有更多自主權(quán)，博物館還需不斷提升工作人員的素質(zhì)和專業(yè)性。借鑒美國(guó)密爾沃基博物館聘用大量高素質(zhì)和專業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，可以考慮從以下幾個(gè)方面著手：首先應(yīng)將人才素質(zhì)建設(shè)作為博物館管理的重要方面之一，只有將人員素質(zhì)和專業(yè)化提升到博物館管理的戰(zhàn)略性高度，才能真正形成對(duì)專業(yè)性人才重視的良好氛圍。其次，要根據(jù)錄用人員已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作能力，有針對(duì)性地制定明確的目標(biāo)和提高專業(yè)性的具體措施。最后，要將人員的專業(yè)性與整個(gè)時(shí)代的要求銜接起來。當(dāng)然，我國(guó)博物館事業(yè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，需逐步改革與完善。

（三）健全經(jīng)費(fèi)保障制度

受我國(guó)管理體制的影響，我國(guó)博物館的財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政支持，政府部門的撥款幾乎占到了總運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的三分之二。由于經(jīng)費(fèi)依賴于政府部門，博物館的財(cái)政收支受其監(jiān)管，甚至是完全取決于上級(jí)部門的決定，嚴(yán)重削弱了博物館的自主權(quán)。而從我國(guó)博物館的財(cái)政收支規(guī)模來看，僅僅依靠財(cái)政撥付難以完全實(shí)現(xiàn)博物館發(fā)展需求。美國(guó)密爾沃基博物館的的運(yùn)營(yíng)有著充足資金保障，除政府部門約四分之一的撥款外，有大量來自于社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)和博物館自身的創(chuàng)收等收入。

基于此，我國(guó)政府有必要吸收更多的社會(huì)和民間資本進(jìn)入博物館領(lǐng)域，鼓勵(lì)博物館多渠道籌集資金，形成主體和方式來源多樣的資金籌集制度。其中，社會(huì)捐款是西方博物館乃至大多數(shù)非營(yíng)利性組織的主要財(cái)政資金來源。我國(guó)博物館也可借鑒密爾沃基博物館的經(jīng)驗(yàn)，在博物館設(shè)置一個(gè)部門負(fù)責(zé)資金籌集事務(wù)，與提供贊助的企業(yè)和個(gè)人聯(lián)系；同時(shí)合理利用博物館的文物資源，博物館可以與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，設(shè)計(jì)制作各種獨(dú)一無二的文物藝術(shù)品和禮品；也可將館內(nèi)場(chǎng)地出租用于舉辦年會(huì)、音樂會(huì)、宴會(huì)等活動(dòng)，提升博物館自身的資源的使用價(jià)值。

（四）提升文化服務(wù)功能

近來來，我國(guó)博物館的規(guī)模和設(shè)施都有了較大進(jìn)步，但是博物館本身的社會(huì)服務(wù)體系并未完全建立起來，文化服務(wù)水平?jīng)]有明顯提升。在我國(guó)博物館開展的活動(dòng)中，存在著文化活動(dòng)形式雷同、沒有真正貼近附近社區(qū)居民等問題，并且與學(xué)校、社區(qū)的聯(lián)系不夠廣泛和密切。在密爾沃基博博物館開展活動(dòng)過程中，采用各種形式，使得博物館真正面向觀眾。我國(guó)博物館管理應(yīng)致力于博物館文化宣傳功能的普及，有效地將博物館事業(yè)與公眾聯(lián)系起來，真正使博物館成為一個(gè)民族和國(guó)家文化成就的象征。

此外，教育也是美國(guó)博物館的重要任務(wù)之一，西方大多數(shù)博物館為小學(xué)到高中的學(xué)生提供各種教育服務(wù)，每年都有大量的學(xué)生參加。我國(guó)博物館也應(yīng)真正發(fā)揮博物館的教育功能，將博物館作為提升孩子興趣和能力的第二課堂。同時(shí)，我國(guó)博物館的服務(wù)對(duì)象主要是青少年，但是忽視了對(duì)中老年人、文化水平較低人群等社會(huì)群體的關(guān)注。博物館需要面向社會(huì)，不能夠僅僅局限于接待前來參觀的觀眾，而應(yīng)吸引更多各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的人，以最大程度的發(fā)揮博物館的文化功能，服務(wù)更多的人。

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