孟維嬌（1121）

山東省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險“一制兩檔”政策的實施是一種過渡性的實踐嘗試。新政策的實施后能否更好地滿足了人民群眾的基本醫(yī)療需求值得深思。選擇醫(yī)保并軌后實施“一制兩檔”政策的章丘區(qū)旭升鄉(xiāng)，通過隨機(jī)抽樣的方法，向居民發(fā)放調(diào)查問卷了解居民參保的選擇傾向及對政策的滿意情況，為遵從客觀事實，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匮芯俊耙恢苾蓹n”居民滿意度，本次調(diào)研對象不包含統(tǒng)一繳納80元費(fèi)用的大學(xué)生和兒童。調(diào)查對象484名，男性居民276人（57%），女性居民208人（43%），均參加基本醫(yī)療保險，參保率100%。其中選擇一檔181人（37.4%），參加醫(yī)保二檔的有303人（62.6%）。

一、“一制兩檔”政策農(nóng)村居民滿意度調(diào)查結(jié)果分析

通過對問卷的單因素進(jìn)行概率統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民對“一制兩檔”政策的個人繳納費(fèi)用、報銷比例及報銷流程方面給予了較高的評價。而居民對政策不滿意的方面涉及到定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)以及政策的保障力度等因素，現(xiàn)在我們對居民評價的各方因素展開具體分析。

（一）對“一制兩檔”認(rèn)同的具體表現(xiàn)

1.醫(yī)保費(fèi)用承擔(dān)方式與承擔(dān)比例

絕大多數(shù)農(nóng)村居民更普遍接受二檔費(fèi)用，個人繳納費(fèi)用比重位列第二，充分體現(xiàn)了農(nóng)村居民對個人費(fèi)用設(shè)置的認(rèn)可。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)普遍在提高，醫(yī)療意識增強(qiáng)，在個人與國家基金籌集的分擔(dān)和管理方面有了更高的責(zé)任感。

2.個人負(fù)擔(dān)率

調(diào)查中有65%的居民對當(dāng)前醫(yī)保個人負(fù)擔(dān)率滿意，這與濟(jì)南市最新調(diào)整的政策有很大關(guān)系。市三級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌金支付比例由35%提高到40%；在二級及一級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌金支付比例由55%提高到60%；在定點社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌金支付比例由60%提高到70%[1]。個人負(fù)擔(dān)率大大降低，不僅利于實現(xiàn)“全民參?！?，也有利于參保居民的就醫(yī)選擇，在一定程度上提高了農(nóng)村居民的幸福感。

（二）對“一制兩檔”相關(guān)服務(wù)不滿意的方面

1.定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)

農(nóng)村居民對“一制兩檔”政策最不滿意的地方是定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)。定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為醫(yī)療服務(wù)提供的壟斷者，因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在參保人員就診時，濫開藥、大處方、亂檢查相類似的就診現(xiàn)象普遍存在。當(dāng)前的醫(yī)患關(guān)系緊張，居民對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)很大程度上決定了對醫(yī)保政策的認(rèn)知和評價。

2.保障力度

43%的居民認(rèn)為醫(yī)保對低收入家庭的就醫(yī)消費(fèi)有了積極的影響，但更多的居民（57%）認(rèn)為實施的醫(yī)療政策應(yīng)繼續(xù)加大對低收入家庭的政策優(yōu)惠。國家應(yīng)對低收入家庭進(jìn)一步提高國家補(bǔ)助，增加其承擔(dān)醫(yī)保風(fēng)險和責(zé)任的能力。政策內(nèi)包含大病種類較少，醫(yī)療費(fèi)用居民個人負(fù)擔(dān)較重。

（三）農(nóng)村居民滿意度影響因素分析

1.農(nóng)村居民對醫(yī)保相關(guān)政策的認(rèn)知

農(nóng)村居民了解的政策的途徑非常有限，在與調(diào)查對象溝通中得知他們了解政策多是通過村委會工作人員口頭介紹或是從報紙、親友口中了解，加上政策本身宣傳力度不夠，導(dǎo)致居民了解度偏低，那對政策實施的理解滿意度就不會樂觀。

2.定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為規(guī)范

調(diào)查中了解到居民之所以對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)評價較低，原因在于濫開藥、重復(fù)檢查、報銷材料審核不嚴(yán)等不合理現(xiàn)象普遍存在，這根源在于缺乏對醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)督和管理。

3.個人負(fù)擔(dān)率和報銷范圍

居民個人負(fù)擔(dān)率的高低很大程度上影響了人們就醫(yī)方向的選擇，個人負(fù)擔(dān)率降低，人們會更愿意去大醫(yī)院治療疾病。醫(yī)保報銷比例提高，大病病種繼續(xù)增加保障范圍，對低收入家庭或弱勢群體來說是在根本上給予救助，這更能體現(xiàn)政策建立保障公平性的初衷。

二、“一制兩檔”政策農(nóng)村居民滿意度調(diào)查完善建議

（一）強(qiáng)化定點機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)督和管理

在醫(yī)療環(huán)境方面，我們要改善定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生環(huán)境，對醫(yī)護(hù)工作人員不僅要重視提高專業(yè)技術(shù)知識，更要樹立“以人為本”的服務(wù)意識；在信息管理方面，通過提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)與定點機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對醫(yī)療保險報銷的實時監(jiān)控；在監(jiān)管機(jī)制方面，建立健全考核評價機(jī)制，鼓勵參保人員參與監(jiān)督。

（二）加大政策宣傳力度

可通過社區(qū)宣傳櫥窗、政策宣傳單頁、廣播電視電臺宣講醫(yī)保政策，定點定期為居民提供政策咨詢服務(wù)，使廣大參保人員充分了解醫(yī)保政策和就醫(yī)的各項規(guī)定，在了解政策的基礎(chǔ)上根據(jù)自身需要作出合理選擇。

（三）繼續(xù)提升醫(yī)保保障力度

首先實行個人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合為主的籌資方式，合理劃分政府與個人的籌資責(zé)任，鼓勵集體、單位或其他社會經(jīng)濟(jì)組織給予扶持或資助；其次，應(yīng)繼續(xù)提高醫(yī)保報銷比例，為防止參保家庭因病返貧，適當(dāng)推行大病醫(yī)保。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《關(guān)于調(diào)整居民基本醫(yī)療保險部分政策的通知》國發(fā)（2016）.