蘇吉永

【摘 要】善于學(xué)習(xí)，就是善于進步。沒有全黨大學(xué)習(xí)，就沒有事業(yè)大發(fā)展。本文歷述中央蘇區(qū)、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、全面建設(shè)新中國、改革開放及中國特色社會主義進入新時代等各時期我黨對學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作的重視、經(jīng)驗做法等的總結(jié)，黨員干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)是進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想具有不可替代的重要地位和作用，是做好各項工作的基石。

【關(guān)鍵詞】教育培訓(xùn)；黨員干部；黨員學(xué)習(xí)

“善于學(xué)習(xí)，就是善于進步。黨的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實發(fā)展都告訴我們，沒有全黨大學(xué)習(xí)，沒有干部大培訓(xùn)，就沒有事業(yè)大發(fā)展?！?018年11月中共中央印發(fā)《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。為培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，不斷把新時代中國特色社會主義推向前進，必須做好黨員干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作。黨員干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用，是做好各項工作的基石。我們黨依靠學(xué)習(xí)創(chuàng)造了歷史，更要依靠學(xué)習(xí)走向未來。我們黨自建黨以來一直非常重視黨員干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作，建立起自中央到基層完備的干部教育培訓(xùn)體系。

一、中央蘇區(qū)紅校多，革命教育開先河

1931年中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，中央蘇區(qū)急需大批干部，為消除干部恐慌現(xiàn)象，解決黨在執(zhí)行政治、組織上的緊急任務(wù)中存在干部數(shù)量、質(zhì)量與革命需要之間的矛盾，開始著手建立面向不同對象的干部教育體系，建立了一批干部培訓(xùn)學(xué)校。為了軍隊干部培訓(xùn)，創(chuàng)辦中央軍事政治學(xué)校，后發(fā)展為中國工農(nóng)紅軍學(xué)校。為了教學(xué)更有針對性，還設(shè)立了若干兵種的學(xué)校，培養(yǎng)步兵、游擊干部等。黨政干部方面，建立蘇維埃大學(xué)、馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)等。土地革命戰(zhàn)爭時期的干部培訓(xùn)教育，不僅為當(dāng)時培養(yǎng)了大量干部，也為以后革命根據(jù)地干部培訓(xùn)教育事業(yè)的發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

二、抗戰(zhàn)時期再探索，干部教育制度化

1940-1942年中共中央相繼作出一系列指示和決定，對抗戰(zhàn)時期干部教育的方針政策作了規(guī)定。一是明確干部教育工作及在職干部教育工作的地位。干部教育工作在全部教育工作中的比重應(yīng)是第一位，而在職干部教育工作在全部干部教育工作中的比重又應(yīng)是第一位。二是明確干部教育的方針。主要克服理論與實際、所學(xué)與所用脫節(jié)的基本缺點，及主觀主義與教條主義的嚴(yán)重毛病。強調(diào)學(xué)習(xí)馬列主義理論的目的是能正確應(yīng)用這種理論去解決中國革命的實際問題，而不是書本上各項原則的死記硬背。三是對干部教育課程作了規(guī)定。四是對在職教育相關(guān)問題作出規(guī)定。五是明確在職干部教育的范圍，即業(yè)務(wù)教育、政治教育、文化教育、理論教育。為保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，中央宣傳部訂立對在職干部教育的考核、測驗與賞罰制度。在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，大批干部培訓(xùn)學(xué)校建立起來，這為保證黨全面抗戰(zhàn)路線的執(zhí)行、保證黨在抗戰(zhàn)時期中流砥柱作用的發(fā)揮，起了重要作用。

三、解放戰(zhàn)爭打天下，軍政人才儲備多

解放戰(zhàn)爭時期，是從民主革命向建立新中國過渡時期，干部培訓(xùn)逐步走向正規(guī)化。毛澤東指出：“奪取全國政權(quán)的任務(wù)，要求我黨迅速地有計劃地訓(xùn)練大批能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟、黨務(wù)、文化教育等項工作的干部”。為適應(yīng)新形勢解決新問題，這時黨的干部培訓(xùn)工作著力點，就是進一步加強在職教育，推動在職教育的有序發(fā)展。

四、全面建設(shè)新中國，干部培訓(xùn)系統(tǒng)化

據(jù)1949年下半年統(tǒng)計，在926.5萬名地方黨員中，農(nóng)民出身的占83%，工人出身的占5.87%；文盲、半文盲占69%，小學(xué)程度的占27.66%，中學(xué)程度的占3.02%，大學(xué)以上的占0.32%。這樣的干部隊伍，很難擔(dān)負起管理城市和恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟的重任。

為適應(yīng)新中國成立后的局勢，黨的干部教育培訓(xùn)工作進行調(diào)整。一是新中國成立初期成立各種培訓(xùn)機構(gòu)，包括臨時速成班、工農(nóng)學(xué)校、革命大學(xué)等，培養(yǎng)大量的干部，初步解決干部數(shù)量不足的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅1953年就有65萬人參加了學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。針對文化水平較高的干部，到1953年全國已有各類干部業(yè)余理論學(xué)校842所，參加學(xué)習(xí)的在職干部達43萬余人。二是對中高級干部進行系統(tǒng)的馬克思列寧主義教育。1954年中共中央開始有計劃地輪訓(xùn)中高級干部，提高其理論水平。三是注重對干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。從1951年到1954年全國高等院校招收了2.2萬余名機關(guān)、企業(yè)的干部和優(yōu)秀工人入學(xué)深造。1956年起舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部特別班計劃三五年內(nèi)分批抽調(diào)2000名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)骨干入學(xué)，1956年抽調(diào)了500名。這批骨干學(xué)員經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，大部分成長為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的骨干。四是培訓(xùn)工作逐步走向正規(guī)化，建立起以黨校為主要陣地的干部培訓(xùn)體系。至20世紀(jì)60年代，初步形成了中央、省、市、縣四級黨校教育網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)了不同層次教育培訓(xùn)干部的需要，大幅度提高了培訓(xùn)質(zhì)量。從20世紀(jì)30年代至1978年改革開放前，黨的干部教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷了數(shù)次未有之變局，面對復(fù)雜多變的形勢，黨克服了各方面困難，取得了豐碩成果，有力地保證了黨在各個時期任務(wù)的完成。

五、改革開放挑戰(zhàn)多，干訓(xùn)承載大戰(zhàn)略

1980年2月中宣部、中組部發(fā)布《關(guān)于加強干部教育工作的意見》，強調(diào)教育干部是一項戰(zhàn)略任務(wù)，要逐步實行正規(guī)干部教育制度。1983年10月中組部印發(fā)《全國干部培訓(xùn)規(guī)劃要點》。1991年以來干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的制定，五年一個周期，堅持至今。1995年黨中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對黨校的教育方針、基本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、班次、學(xué)制、教學(xué)等進行了規(guī)范。黨的十六大以來，黨中央作出大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略決策。2006年1月黨中央制定《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對干部教育培訓(xùn)作出規(guī)定。2008年10月中央頒布修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》。這個階段干部教育培訓(xùn)格局日益完善。為了加強對公務(wù)員的培訓(xùn)，1994年9月國家行政學(xué)院正式成立，各省地市縣的行政學(xué)院也相繼成立，出臺了《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》和《行政學(xué)院工作條例》。2005年中國浦東、井岡山、延安三所干部學(xué)院成立，2006年決定建立大連高級經(jīng)理學(xué)院，在國家層面形成“一校五院”的“中央隊”。一些地方也利用紅色資源創(chuàng)辦干部學(xué)院，干部學(xué)院系統(tǒng)逐漸形成。黨和政府還在北大、清華等全國重點高校建立培訓(xùn)基地，并嘗試進行干部選學(xué)制度。這個階段干部教學(xué)內(nèi)容也與時俱進，如中央黨校逐漸形成了“三基本”“五當(dāng)代”的教學(xué)內(nèi)容布局。這個階段充分利用信息化手段，探索出不同類型的教育方式，網(wǎng)絡(luò)教育、遠程教育不斷加強。

六、偉大復(fù)興新時代，干部教育再出發(fā)

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，干部教育也進入新時代。“為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須更加崇尚學(xué)習(xí)、積極改造學(xué)習(xí)、持續(xù)深化學(xué)習(xí)，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，不斷增強干部隊伍適應(yīng)新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展要求的能力”。習(xí)近平總書記高度重視干部教育，新時代的干部教育有三個鮮明特點。一是干部教育內(nèi)容與時俱進，實現(xiàn)新突破。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想成為干部教育的中心內(nèi)容，更加重視馬列經(jīng)典原著的理論教育，更加重視補“鈣”壯骨的黨性教育。二是干部教育強調(diào)依法治教、從嚴(yán)管理。按照中央八項規(guī)定精神，加強學(xué)員管理，切實改進干部教育培訓(xùn)作風(fēng)。三是干部教育機制改革實現(xiàn)突破。2018年11月中共中央印發(fā)《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（后簡稱新規(guī)劃）。2018年根據(jù)中央的部署，有著85年歷史的中央黨校和有著24年歷史的國家行政學(xué)院合并，組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院），這是干部教育歷史上的一件大事，這表明黨的干部教育到了新起點。

新規(guī)劃的主要目標(biāo)，一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為中心內(nèi)容，不斷提高馬克思主義水平和政治理論素養(yǎng)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺“四個服從”，思想行動高度統(tǒng)一。二是黨性教育更加扎實，強化理想信念、黨性觀念、宗旨意識，提高思想覺悟、政德修養(yǎng)、品行作風(fēng)，信仰之基、從政之基、廉政之基進一步牢固。三是專業(yè)化能力培訓(xùn)更加精準(zhǔn)，廣大干部適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力明顯增強。四是知識培訓(xùn)更加有效，廣大干部履職的基本知識體系不斷健全、知識結(jié)構(gòu)不斷改善、綜合素養(yǎng)不斷提高，復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)取得新進展。五是更加深化干部教育培訓(xùn)體系改革，不斷增強干部素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性、有效性，不斷完善具有先進培訓(xùn)理念、科學(xué)內(nèi)容體系、健全組織架構(gòu)、高效運行機制的新時代中國特色社會主義干部教育培訓(xùn)體系。

新規(guī)劃特別強調(diào)，一是更加突出理想信念和黨性教育。根據(jù)面臨的“四大考驗”和“四種危險”，把堅定理想信念、增強黨性作為重點。把培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部作為干部教育培訓(xùn)的主線。二是更加重視干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益。實行按需施教。遵循干部成長規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律。不斷改進和創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法。三是更加重視培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)能力建設(shè)。堅持培訓(xùn)機構(gòu)以教學(xué)為中心，深化教學(xué)改革，完善培訓(xùn)內(nèi)容，提高教學(xué)水平。抓好全黨大學(xué)習(xí)、干部大培訓(xùn)，要有好教材。在課程教材建設(shè)上，建立完善干部教育培訓(xùn)課程開發(fā)和更新機制，建立開放、形式多樣、具有時代特色的干部教育培訓(xùn)教材體系等。四是更加注重增強教育培訓(xùn)的吸引力感染力。完善考核評估體系、嚴(yán)格質(zhì)量評估，開創(chuàng)出務(wù)實管用的措施和辦法。

不斷提高干部教育培訓(xùn)工作質(zhì)量，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。中國改革進入攻堅期、經(jīng)濟呈現(xiàn)新常態(tài)，外部環(huán)境發(fā)生新變化。深化改革、發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)破局，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。適應(yīng)新時代的新形勢新要求，必須牢牢把握干部教育規(guī)律，把加強干部教育作為新時代的一項戰(zhàn)略任務(wù)、基礎(chǔ)工程抓實抓好；必須讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想真正成為黨員干部的工作指南，堅定理想信念教育，不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)，緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，完善干部教育布局、優(yōu)化干部教育課程、細化干部教育評估，堅持問題導(dǎo)向，全面深化干部教育改革，不斷提高干部教育質(zhì)量。

【參考文獻】

1.習(xí)近平：《第五批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材序言》，2019.2.

2.參閱：中共中央《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》2018.11.

3.參閱：1940-1942年《中共中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》《關(guān)于在職干部教育的指示》《中共中央關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》.

4.毛澤東：《在西柏坡召開的中共中央政治局會議上的講話》1945.9.

5.毛澤東：《人民民主專政》.

6.朱漢國：《中國共產(chǎn)黨建設(shè)史》，四川人民出版社，1991.

7.李小三：《中國共產(chǎn)黨干部教育簡史》，中共黨史出版社，2009：201-205.