張宏杰

歷史學(xué)者，代表作《大明王朝的七張面孔》

東漢中期起，腐敗越來(lái)越嚴(yán)重。在戰(zhàn)亂和災(zāi)荒的交迫之下，東漢王朝財(cái)政狀況不斷惡化。漢安帝時(shí)，諸羌反叛，政府用于平亂的戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用達(dá)到二百四十億錢(qián)之巨。漢順帝末年，羌人復(fù)反，軍費(fèi)達(dá)到八十余億錢(qián)。再加上連續(xù)不斷的嚴(yán)重自然災(zāi)害，財(cái)政陷入了極度困難。

為了度過(guò)危機(jī)，東漢政府采取了“最省事”也最容易想到的辦法：減少百官的俸祿。漢安帝漢順帝均曾經(jīng)下詔，“減百官俸”。桓帝時(shí)期，因?yàn)閷?duì)武陵蠻的戰(zhàn)爭(zhēng)，還一度停發(fā)了百官俸祿。

在這種情況下，中高級(jí)官員的收入也大幅降低，那些潔身自好的清廉官員，大都陷入了窮困之中。如漢桓帝時(shí)的名臣朱穆，長(zhǎng)期任中高級(jí)官員，“祿仕數(shù)十年，蔬食布衣，家無(wú)余財(cái)”。東漢著名學(xué)者政論家崔寔，曾經(jīng)在多地?fù)?dān)任太守，“建寧中病卒，家徒四壁立，無(wú)以殯殮”。

既然國(guó)家不能提供足夠的生活費(fèi)用，那么官吏衣食所需，只有向老百姓伸手了。清廉之人，撈的錢(qián)夠一家生活就可以了，那些貪婪之人，則開(kāi)始無(wú)所不至，貪腐開(kāi)始大面積覆蓋了全部官僚系統(tǒng)。

“上自公侯，下至小吏，皆不得祿，而私賦斂，貨賂上流，獄訟不決”，從高級(jí)官員到底層小吏，因?yàn)闆](méi)有工資收入，所以就紛紛開(kāi)動(dòng)腦筋，把權(quán)力當(dāng)成收入的資本，想法撈錢(qián)，于是一級(jí)級(jí)上貢的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，而地方政府行政效率大大降低，社會(huì)公正受到極大破壞，民生更加艱難。吏治腐敗甚至導(dǎo)致人口減少，政治家鮑宣就把“酷吏毆?dú)ⅰ绷袨槊癖姟捌咚馈敝住?/p>

雖然國(guó)家財(cái)政仍然日益緊張，官場(chǎng)上超級(jí)富豪卻不斷出現(xiàn)。外戚梁冀勢(shì)力極盛之時(shí)，到他家送禮的人絡(luò)繹不絕。梁冀本人日進(jìn)斗金不說(shuō)，連他的門(mén)人也因之巨富：“皆請(qǐng)謝門(mén)者，門(mén)者累千金?！?/p>

薄俸制雖然不是東漢腐敗的罪魁禍?zhǔn)祝觿×藮|漢貪腐之風(fēng)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。深受薄俸之苦的崔寔詳細(xì)算了一筆賬，來(lái)證明東漢中后期的俸祿制度多么不合理。

一個(gè)堂堂縣長(zhǎng)，月俸才40斛，相當(dāng)于4000錢(qián)。即使不照顧父母妻子，自己一個(gè)人生活，但身邊總少不得要雇一個(gè)傭人了。一個(gè)傭人每月傭金1000錢(qián)，柴草及油、肉每月需500錢(qián)，薪炭鹽菜也要500錢(qián)。加上主仆二人糧食消費(fèi)6斛，又是600錢(qián)，以上總計(jì)2600錢(qián)，下余1400錢(qián)，還要用來(lái)養(yǎng)馬。因此冬夏衣被、四時(shí)祠祀、賓客斗酒之類(lèi)費(fèi)用就無(wú)處可出了，再加上父母妻子需要奉養(yǎng)，所以這點(diǎn)工資確實(shí)沒(méi)法支撐正常的生活。

崔寔對(duì)薄俸與吏治的關(guān)系進(jìn)行了深入的思考。他說(shuō)，如今官員權(quán)力很大，但是俸祿卻不足以養(yǎng)活父母妻兒。一個(gè)人如果生活不下去了，即便面對(duì)鋒刃相逼，也會(huì)想辦法去謀取收入，何況他們還手握地方財(cái)政大權(quán)。這就是所謂的讓渴馬去守水，讓餓犬去護(hù)肉，讓他們不去碰，是不可能的。

“渴馬守水，餓犬護(hù)肉，欲其不侵，亦不幾矣”，很形象地描述出當(dāng)官的窮到一定程度后的窘態(tài)和丑態(tài)。

崔寔進(jìn)而指出，在薄俸制下，雖然會(huì)有一些恪守操守的清官廉吏，但是只是極個(gè)別的現(xiàn)象，不可能用這樣標(biāo)準(zhǔn)去要求所有人。所以圣明的君王會(huì)以厚祿來(lái)防止官吏貪污不法。

在兩千年前，崔寔就已經(jīng)把道理講得這樣清楚了。然而，東漢皇帝們?cè)谶@種情況下，卻開(kāi)始大力提倡“清官”政治，要求官員們崇尚節(jié)操，以清廉自守，以“薄屋者為高，藿食者為清”。

實(shí)質(zhì)上，官員的清廉與否，跟薄俸抑或厚俸都沒(méi)有根本的聯(lián)系，而是取決于權(quán)力監(jiān)督體系是否有效。唐朝李世民統(tǒng)治時(shí)期被不少學(xué)者視為歷史上最清廉的時(shí)期之一，其中，諫官制度的完善以及法律法規(guī)的有力執(zhí)行起到了很大的威懾作用；“封駁制度”的“君臣共治”機(jī)制，也使皇權(quán)得到了較為有效的制衡。用薄俸解決貪腐問(wèn)題，著實(shí)想多了。