孫德剛 張丹丹

【中圖分類號(hào)】D822.337【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2019）06-0109-21

【DOI編號(hào)】10.13851/j.cnki.gjzw.201906006

引 ?言

中東地區(qū)是全球安全治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全彼此聯(lián)動(dòng)，內(nèi)生性與外生性熱點(diǎn)問(wèn)題盤根錯(cuò)節(jié)，對(duì)世界和平與安全構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與中東國(guó)家和地區(qū)組織的互動(dòng)日益頻繁，中國(guó)海外利益的內(nèi)涵也不斷豐富。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)一方面在中東維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益的能力不斷提升，另一方面積極參與中東安全事務(wù)的意愿不斷增強(qiáng)?！耙园l(fā)展促和平”是新時(shí)代中國(guó)參與全球安全治理、促進(jìn)發(fā)展中地區(qū)沖突解決而提出的一項(xiàng)理念和主張，中東則是這一理念的重要“試驗(yàn)區(qū)”。自2010年底“阿拉伯之春”爆發(fā)以來(lái)，中東地區(qū)和平與發(fā)展問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，主要表現(xiàn)在地緣政治沖突、教派紛爭(zhēng)、歷史遺留問(wèn)題久拖不決，外部大國(guó)奉行干涉主義進(jìn)一步加劇了中東局勢(shì)的動(dòng)蕩;中東國(guó)家發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題突出，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴自然資源出口，發(fā)展的自主意識(shí)不強(qiáng)，甚至局部地區(qū)還出現(xiàn)“發(fā)展倒退”問(wèn)題（De-development）。?“以發(fā)展促和平”是中國(guó)參與中東安全治理的重要政策主張。2016年，習(xí)近平在開(kāi)羅阿盟總部的演說(shuō)中初步提出了“以發(fā)展促和平”的思路，?這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次在中東提出“以發(fā)展促和平”的構(gòu)想，其出發(fā)點(diǎn)在于“發(fā)展赤字”是中東局勢(shì)動(dòng)蕩的根源之一，解決中東沖突需要從本源出發(fā)，自下而上、循序漸進(jìn)解決發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平。

在中東反恐問(wèn)題上，中國(guó)同樣認(rèn)為，貧困為極端主義提供了滋生土壤，而解決極端主義擴(kuò)散難題，除了在思想上采取“去極端化”措施外，還需要從源頭上做起，改善民生。中國(guó)認(rèn)為，中東極端思想泛濫的重要原因是發(fā)展出了問(wèn)題。恐怖主義和極端主義對(duì)全球和平與安全造成嚴(yán)重威脅，需要解決發(fā)展赤字，提高教育、就業(yè)、社會(huì)發(fā)展水平。與西方大國(guó)依靠軍事硬實(shí)力、在反恐行動(dòng)中以暴制暴相比，中國(guó)更傾向于通過(guò)柔性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)手段消除滋生恐怖主義的土壤，用發(fā)展的手段解決恐怖主義問(wèn)題。

“以發(fā)展促和平”從構(gòu)想到實(shí)踐，日益成為中國(guó)參與中東安全治理的重要方案。2018年7月，習(xí)近平主席訪問(wèn)阿聯(lián)酋，同阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理、迪拜酋長(zhǎng)穆罕默德（Sheikh Mohammed bin Rashid Al Maktoum）、阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德（Sheikh Mohammed bin Zayed Al Nahyan）舉行會(huì)談時(shí)指出：“當(dāng)前，西亞北非地區(qū)民眾普遍盼穩(wěn)思定，謀和平、行改革、促發(fā)展是不可阻擋的潮流。中方愿同阿方深化戰(zhàn)略合作，積極探索以發(fā)展促和平的中東治理路徑?！?這是中國(guó)首次將“以發(fā)展促和平”上升到中東治理的理念高度，受到阿聯(lián)酋政府和社會(huì)各界的歡迎。中國(guó)與沙特開(kāi)展全方位戰(zhàn)略合作時(shí)，也提出了共同探索“以發(fā)展促和平”的倡議。2019年2月，習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼（Mohammed bin Salman）時(shí)指出：“中國(guó)愿同沙方共同探索‘以發(fā)展促和平的中東治理路徑，通過(guò)共建‘一帶一路，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展合作，筑牢地區(qū)和平穩(wěn)定根基?！?以“發(fā)展”手段實(shí)現(xiàn)“和平”目標(biāo)，成為“阿拉伯之春”以來(lái)中國(guó)和中東各國(guó)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流的重要內(nèi)容。什么是“以發(fā)展促和平”？它與傳統(tǒng)的和平學(xué)假設(shè)有何異同點(diǎn)？如果說(shuō)“發(fā)展”與“和平”之間存在因果關(guān)系，它的落實(shí)需要怎樣的主客觀和內(nèi)外部條件？目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)“以發(fā)展促和平”理論與實(shí)踐的學(xué)理探討尚處于探索階段。2004年南非議會(huì)提出一項(xiàng)倡議，即從有效維護(hù)非洲地區(qū)“人的安全”（Human Security）角度出發(fā)，探討在聯(lián)合國(guó)維和框架下開(kāi)展“以發(fā)展促和平行動(dòng)”（Developmental Peace Missions，DPMs）的可行性。?蘇丹和南蘇丹沖突為“以發(fā)展促和平”研究提供了重要案例。面對(duì)兩個(gè)蘇丹之間的矛盾與分歧，蘇丹學(xué)者勒爾·鄧（Lual A. Deng）出版了《創(chuàng)造性推理能力》一書，主張兩國(guó)邊境地區(qū)的10個(gè)省應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，以發(fā)展促安全，最終彌合分歧，甚至建立統(tǒng)一的“大蘇丹”。

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)“以發(fā)展促和平”理念認(rèn)可度較高，中國(guó)學(xué)者對(duì)“以發(fā)展促和平”的理念與實(shí)踐也展開(kāi)了學(xué)理探討。秦亞青和魏玲指出，中國(guó)應(yīng)以共同、綜合、合作和可持續(xù)的安全觀為指導(dǎo)，共建安全秩序，共享安全紅利，厘清安全與發(fā)展的關(guān)系，以發(fā)展促和平，在和平中謀發(fā)展;?何銀認(rèn)為，“發(fā)展和平”主張?jiān)谡魏蜕鐣?huì)穩(wěn)定的前提下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)國(guó)家的全面發(fā)展，進(jìn)而消除東道國(guó)國(guó)內(nèi)沖突的根源;?李新烽、張春宇、張夢(mèng)穎探討了中國(guó)在非洲推進(jìn)“以發(fā)展促和平”的政策措施;?劉中民認(rèn)為，中國(guó)在中東推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)并未引發(fā)中美嚴(yán)重對(duì)抗，其根本原因在于“一帶一路”倡議本身就是“以發(fā)展促安全”的新型安全理念，明顯區(qū)別于西方民主輸出和軍事干涉的安全治理模式。

目前學(xué)界研究成果探討了“以發(fā)展促和平”在中東、非洲和其他地區(qū)實(shí)施的條件與優(yōu)勢(shì)，但是，經(jīng)驗(yàn)研究多于理論研究，宏觀研究多于微觀研究;對(duì)“以發(fā)展促和平”的概念與內(nèi)涵梳理尚不夠細(xì)致;對(duì)中國(guó)在中東地區(qū)“以發(fā)展促和平”的理論與案例研究還不夠深入。本文從“以發(fā)展促和平”的內(nèi)涵入手，探討“一帶一路”背景下中國(guó)提出“以發(fā)展促和平”理念的內(nèi)外部原因、在中東的實(shí)踐及其前景。

一、發(fā)展與和平的關(guān)系及中國(guó)特色“以發(fā)展促和平”理念

后冷戰(zhàn)時(shí)期，發(fā)展與和平議題相互交織，發(fā)展是和平的推動(dòng)力量，和平是發(fā)展的基礎(chǔ)，二者相互滲透、相互影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界上最不發(fā)達(dá)的20個(gè)貧困國(guó)家，同時(shí)也是暴力沖突的主要發(fā)生地，而且很多暴力沖突都是以內(nèi)戰(zhàn)的形式發(fā)生。?因此，發(fā)展問(wèn)題不解決，和平就難以得到保障;維護(hù)和平的最直接方式是發(fā)展，應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，提高就業(yè)，改善民生，讓整個(gè)社會(huì)和地區(qū)國(guó)家都能享受到發(fā)展的紅利，從而形成利益共同體，自覺(jué)維護(hù)和平。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化是發(fā)展的主要內(nèi)容。

在中國(guó)與非洲、阿拉伯和拉美國(guó)家的整體合作中，“以發(fā)展促和平”正成為重要外交理念，和平與發(fā)展成為中國(guó)與發(fā)展中地區(qū)集體合作所追求的重要目標(biāo)。?2017年5月，習(xí)近平在出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)指出，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，?和平、發(fā)展、治理成為新時(shí)期中國(guó)外交的三大著力點(diǎn)。“以發(fā)展促和平”直面21世紀(jì)世界主要熱點(diǎn)問(wèn)題，在現(xiàn)有聯(lián)盟政治、集體安全、合作安全等理念基礎(chǔ)上，就如何有效緩解地區(qū)沖突、實(shí)現(xiàn)持久和平與共同發(fā)展進(jìn)行了理論與實(shí)踐探索。

關(guān)于國(guó)際沖突的根源及解決途徑，目前至少有三種觀點(diǎn)。第一派屬于現(xiàn)實(shí)主義，主張“以實(shí)力促和平”（Peace Through Strength），亦即國(guó)際沖突的根源在于作為對(duì)立面的敵人出現(xiàn)。這種理念強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)實(shí)政治”和“強(qiáng)權(quán)就是公理”，以他者的不安全來(lái)保證自己的安全。早在公元1—2世紀(jì)羅馬帝國(guó)安敦尼王朝的第三位皇帝普布利烏斯·埃利烏斯·哈德良（Publius Aelius Traianus Hadrianus）在位時(shí)，就提出了這一理念的雛形;20世紀(jì)80年代，里根擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)期，也提出了“以實(shí)力促和平”的口號(hào)，主張通過(guò)實(shí)力增強(qiáng)來(lái)贏得對(duì)蘇冷戰(zhàn)的勝利。?“以實(shí)力促和平”的構(gòu)想是當(dāng)敵我出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾時(shí)，和平架構(gòu)就會(huì)被打破。霸權(quán)國(guó)只有依靠“安全治理”，以牙還牙、保持軍事上的優(yōu)勢(shì)并對(duì)潛在敵人采取遏制、威懾、封鎖乃至先發(fā)制人軍事打擊手段，才能真正保持軍事上的優(yōu)勢(shì)、維持和平。

第二派屬于自由主義，主張“以民主促和平”（Peace Through Democracy），即沖突的出現(xiàn)源于獨(dú)裁政權(quán)和“民主赤字”，因?yàn)槊裰鲊?guó)家內(nèi)部有完整的法治系統(tǒng)，彼此之間會(huì)形成一整套信念并預(yù)防軍事沖突的爆發(fā)。這一派認(rèn)為，民主國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力使用更有節(jié)制，也更容易采取防御性外交政策。相比之下，民主國(guó)家與非民主國(guó)家之間以及非民主國(guó)家內(nèi)部因缺乏制度約束，更容易爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。伊曼紐爾·康德（Immanuel Kant）在《論永久和平》一書中論述了民主與和平之間的關(guān)系。他指出，與其他（非民主的）國(guó)家相比，民主國(guó)家的憲法能夠確保它們采取相對(duì)和平的政策，因?yàn)橐坏┍l(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，所有公民將直接處于戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)之中;和平憲法下的公民不僅能避免戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，而且還能積極促進(jìn)自己的自由與安全。?故對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)和平，必先實(shí)現(xiàn)民主;世界主要大國(guó)應(yīng)奉行民主治理理念，對(duì)威權(quán)國(guó)家進(jìn)行民主改造，培養(yǎng)其公民社會(huì)、獨(dú)立司法、多黨制，推動(dòng)軍隊(duì)國(guó)家化，扶植民主力量。這一學(xué)派認(rèn)為，民主國(guó)家會(huì)形成“和平區(qū)”與“民主共同體”，使法治、自由、公民社會(huì)和多元主義等理念在國(guó)際層面社會(huì)化;?不民主國(guó)家會(huì)形成“沖突區(qū)”，更容易爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。民主國(guó)家彼此更容易和平相處，不僅適用于西方世界，而且適用于發(fā)展中國(guó)家的民主政體。民主是人類的“普世價(jià)值”，二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)世界上民主國(guó)家的數(shù)量不斷增多，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，民主治理已經(jīng)達(dá)到了前所未有的水平。

第三派屬于唯物主義，主張“以發(fā)展促和平”，亦即沖突主要源于物質(zhì)財(cái)富的稀缺，“發(fā)展赤字”是導(dǎo)致沖突的主要原因。“以發(fā)展促和平”的內(nèi)涵是發(fā)展能夠帶來(lái)紅利，可以惠及整個(gè)社會(huì)群體，有助于促進(jìn)政治穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)地區(qū)沖突解決，從而在國(guó)家和地區(qū)層面將發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利轉(zhuǎn)化為安全紅利。

在上述三類沖突治理觀中，安全治理與民主治理之間存在非常密切的關(guān)系，兩者經(jīng)常相互配合，如小布什政府提出的“大中東計(jì)劃”同時(shí)體現(xiàn)了這兩種治理模式的特征。同樣，安全與發(fā)展并不是孤立的兩個(gè)問(wèn)題，而是相互依存、相互聯(lián)系的。“以發(fā)展促和平”在上述兩類治理觀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新理念，強(qiáng)調(diào)21世紀(jì)以來(lái)，世界上很多地區(qū)的和平受到威脅，安全問(wèn)題突出，很大程度上源自發(fā)展的不平衡、不充分。就此而言，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)安全的重要手段，發(fā)展好了就是最大的安全;?反之，發(fā)展不科學(xué)、不全面是引發(fā)安全威脅的根源之一，填補(bǔ)“發(fā)展赤字”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展成為維護(hù)安全和解決沖突問(wèn)題的緊迫要求。?“以發(fā)展促和平”理念，是對(duì)“以實(shí)力促和平”和“以民主促和平”理念反思的結(jié)果，是國(guó)際和平研究的新階段。

如表1所示，“和平”具有雙層含義：首先，它指的是國(guó)內(nèi)和平，就是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的安定、有序;其次，它指的是國(guó)際和平，就是地區(qū)國(guó)家之間不發(fā)生沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，至少不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)。?“以發(fā)展促和平”包含一個(gè)開(kāi)放式假設(shè)：經(jīng)濟(jì)治理比安全治理和民主治理風(fēng)險(xiǎn)更小，效果更好;在保持國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，不論實(shí)行什么樣的政治制度，只要能夠以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心謀求發(fā)展，都可以實(shí)現(xiàn)和平;以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的中心，通過(guò)國(guó)家主導(dǎo)的投資（包括外來(lái)投資）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?中國(guó)特色“以發(fā)展促和平”理念同其他國(guó)家的理念相比，既有共同點(diǎn)，又有差異。

第一，發(fā)展與和平的聯(lián)動(dòng)性。2019年2月，在沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼訪華期間，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論指出：“中東問(wèn)題很多，唯有發(fā)展是解決諸多問(wèn)題的總鑰匙。以更大的和平努力為發(fā)展創(chuàng)造條件，讓更多的發(fā)展合作為和平提供源頭活水，形成兩者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的良性循環(huán)，積極探索以發(fā)展促和平的中東治理路徑。”?由此可見(jiàn)，中國(guó)從發(fā)展與和平的辯證關(guān)系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展在中東地區(qū)沖突解決中的基礎(chǔ)作用。中國(guó)倡導(dǎo)的“發(fā)展和平論”認(rèn)為，發(fā)展紅利能夠帶來(lái)和平紅利，二者相互促進(jìn)、互為因果，打破了發(fā)展中地區(qū)對(duì)“民主和平論”的迷信。它強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的國(guó)內(nèi)與地區(qū)沖突，很大程度上是因?yàn)椤鞍l(fā)展赤字”問(wèn)題，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、基礎(chǔ)設(shè)施落后、高失業(yè)率、高通貨膨脹率、城鄉(xiāng)和貧富差距大、教育和醫(yī)療投入不足等;國(guó)際社會(huì)提供的外部發(fā)展援助不到位，進(jìn)一步導(dǎo)致發(fā)展問(wèn)題“擴(kuò)散化”和“政治化”，使原本低級(jí)政治領(lǐng)域的發(fā)展問(wèn)題演變?yōu)楦呒?jí)政治領(lǐng)域的安全問(wèn)題。同樣，和平問(wèn)題也會(huì)反作用于發(fā)展問(wèn)題，如地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題久拖不決又會(huì)影響投資、貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，加重發(fā)展問(wèn)題的解決難度，形成惡性循環(huán)。

表1 ?新時(shí)期三類國(guó)際和平觀對(duì)比分析

第二，“輸血”與“造血”的兩重性。在“以發(fā)展促和平”理念指導(dǎo)下，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，通過(guò)“輸血”來(lái)提高發(fā)展中國(guó)家的“造血”能力。在“以發(fā)展促和平”理念的實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)主張外部大國(guó)和大國(guó)集團(tuán)對(duì)中東國(guó)家的發(fā)展援助不是為了形成受援國(guó)對(duì)援助國(guó)的單方面依賴，而是幫助對(duì)象國(guó)增強(qiáng)主體意識(shí)，培養(yǎng)其“造血”功能，根據(jù)各自國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，建立獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，制定恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定秩序的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的目標(biāo)。

第三，短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)的漸進(jìn)性?！耙园l(fā)展促和平”體現(xiàn)出務(wù)實(shí)主義精神，主張從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展著手，自下而上，先易后難，分步實(shí)施。如果說(shuō)“以實(shí)力促和平”和“以民主促和平”都是外部推動(dòng)的強(qiáng)行改造、期待取得“立竿見(jiàn)影”的效果，那么，“以發(fā)展促和平”則更加謹(jǐn)慎和穩(wěn)健，屬于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型。對(duì)于實(shí)力孱弱、經(jīng)濟(jì)落后、政局不穩(wěn)的戰(zhàn)亂國(guó)家和后沖突國(guó)家來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定壓倒一切，不宜采取“休克療法”和激進(jìn)式政治改革，而應(yīng)注重短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，否則很可能打破原本脆弱的政治平衡，沖突再起，戰(zhàn)火重燃，從而導(dǎo)致更多的不確定性。中國(guó)的治理理念，更加強(qiáng)調(diào)采取“保守治療”，通過(guò)分階段穩(wěn)步實(shí)施，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、中國(guó)在中東倡導(dǎo)“以發(fā)展促和平”的原因分析

中國(guó)在中東倡導(dǎo)的“以發(fā)展促和平”是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，包括國(guó)內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與對(duì)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。它是中國(guó)特色“共享發(fā)展”理念從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際，從惠及全體國(guó)民到惠及世界各國(guó)人民的拓展與放大，中國(guó)從國(guó)內(nèi)追求共同富裕，發(fā)展到在國(guó)際上與其他發(fā)展中國(guó)家追求共同富裕。

在治國(guó)理政方面，中國(guó)的改革開(kāi)放取得了驚人的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。四十多年改革開(kāi)放的根本經(jīng)驗(yàn)就是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定與國(guó)際和平。在國(guó)內(nèi)，中國(guó)努力處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)發(fā)展消除社會(huì)矛盾，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定;在國(guó)際上，中國(guó)通過(guò)發(fā)展推動(dòng)全方位開(kāi)放，與世界主要經(jīng)濟(jì)體尤其是政治制度和意識(shí)形態(tài)不同的國(guó)家建立密切的經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系，促進(jìn)了地區(qū)與世界的和平。在和平發(fā)展的新時(shí)期，中國(guó)愿意將改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)與其他發(fā)展中國(guó)家共同分享，“以發(fā)展促和平”成為其他發(fā)展中國(guó)家維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定與地區(qū)和平的選項(xiàng)之一。

作為安理會(huì)常任理事國(guó)中的新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在力所能及的范圍內(nèi)，踐行“以發(fā)展促和平”，以經(jīng)濟(jì)治理帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的和平發(fā)展。中國(guó)在中東倡導(dǎo)“以發(fā)展促和平”理念主要出于以下原因。

第一，中東地區(qū)“發(fā)展赤字”問(wèn)題亟待解決。按照國(guó)際貨幣基金組織的定義，世界上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體只有39個(gè)，而新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則多達(dá)154個(gè)。?發(fā)展中地區(qū)是世界熱點(diǎn)問(wèn)題最為集中的地區(qū)，如何推動(dòng)地區(qū)沖突降級(jí)、恢復(fù)地區(qū)秩序，成為國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任;發(fā)展中國(guó)家的安全問(wèn)題解決不好，發(fā)達(dá)國(guó)家的和平與發(fā)展也不可持續(xù)。自2010年底“阿拉伯之春”爆發(fā)以來(lái)，中東和非洲難民向歐洲地區(qū)擴(kuò)散，歐洲成為全球恐怖襲擊的重災(zāi)區(qū)就是很好的例證。美歐對(duì)中東地區(qū)安全事務(wù)介入程度降低、提供的發(fā)展援助減少，導(dǎo)致這些國(guó)家出現(xiàn)嚴(yán)重的“發(fā)展赤字”。國(guó)際發(fā)展援助不足進(jìn)一步加劇了世界主要熱點(diǎn)地區(qū)的沖突。?中東地區(qū)是世界上發(fā)展中國(guó)家最集中的地區(qū)之一，人口自然增長(zhǎng)率高。2018年中東地區(qū)平均失業(yè)率高達(dá)9.8%，是世界平均水平的2倍。?人口高增長(zhǎng)率、高失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和受教育率低下等，導(dǎo)致中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，使原本脆弱的中東和平面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第二，以美國(guó)為首的西方國(guó)家推行的安全治理收效甚微?！?·11”恐怖襲擊事件以來(lái)，西方推出了“政權(quán)更迭”戰(zhàn)略，發(fā)動(dòng)了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。前者針對(duì)反美國(guó)家，包括阿富汗、伊拉克和利比亞，實(shí)踐“以實(shí)力促和平”;后者針對(duì)“基地”組織、塔利班和“伊斯蘭國(guó)”極端組織等，試圖通過(guò)軍事行動(dòng)消除中東滋生恐怖主義、威權(quán)主義的土壤。然而，迄今為止，美國(guó)和歐洲大國(guó)在中東“以實(shí)力促和平”收效甚微。截至2007年，英國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中耗費(fèi)70億英鎊;截至2008年，美國(guó)在上述兩國(guó)的軍事行動(dòng)耗費(fèi)1萬(wàn)億美元，但阿富汗與伊拉克至今未實(shí)現(xiàn)政局穩(wěn)定，甚至殃及鄰國(guó)。?2018年6月，特朗普坦言，美國(guó)在中東花費(fèi)了7萬(wàn)億美元，但是戰(zhàn)爭(zhēng)并沒(méi)有給該地區(qū)帶來(lái)和平。?不僅如此，美軍在阿富汗陣亡約2 300人，在伊拉克陣亡近4 500人，但兩國(guó)政局至今仍動(dòng)蕩不安，政治重建步履蹣跚;美、英、法在利比亞的政權(quán)更迭也使該國(guó)長(zhǎng)期陷入內(nèi)戰(zhàn)和沖突之中;西方與俄羅斯在敘利亞的博弈，沙特與伊朗在也門的博弈，也都使和平陷入僵局。在反恐手段選擇上，美國(guó)及其盟友在中東“以暴制暴”，依賴“無(wú)人機(jī)”等打擊恐怖組織，雖能“治標(biāo)”，卻未能“治本”，中東恐怖主義滋生的土壤依然存在，“基地”組織及其分支機(jī)構(gòu)在也門、利比亞、索馬里等國(guó)仍然活躍;“伊斯蘭國(guó)”極端組織化整為零，仍伺機(jī)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。

第三，西方在中東的民主治理也乏善可陳。“民主和平論”認(rèn)為，民主國(guó)家的外交決策過(guò)程是理性和透明的，能使國(guó)內(nèi)制度和規(guī)范外化，遵守國(guó)際法。中東地區(qū)“民主和平論”涉及三個(gè)層面，一是民主是否促進(jìn)中東國(guó)家內(nèi)部的和平;二是民主是否促進(jìn)中東國(guó)家之間的和平;三是不同文明和教派的民主國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)和平。實(shí)證研究表明，中東民主轉(zhuǎn)型國(guó)家比威權(quán)國(guó)家更容易產(chǎn)生暴力沖突，尤其是在選舉政治的影響下，族群和教派“極化”與“政治化”趨勢(shì)加劇。?進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黎巴嫩、巴勒斯坦、伊拉克、埃及、阿爾及利亞、索馬里等都曾嘗試過(guò)選舉政治，最終均未能建立穩(wěn)定的民主政體，這表明中東轉(zhuǎn)型國(guó)家的民主化進(jìn)程仍處于探索狀態(tài)。

美國(guó)和歐盟在中東的民主治理還針對(duì)盟國(guó)，包括沙特、約旦、卡塔爾、阿聯(lián)酋、科威特、摩洛哥等。羅賓遜（Eric Robinson）教授指出，“9·11”恐怖襲擊事件后，美國(guó)政府堅(jiān)信“民主和平論”，認(rèn)為民主政府能夠帶來(lái)和平，所以美國(guó)要在發(fā)展中國(guó)家的盟友中推廣民主，以維持美國(guó)自身的安全與自由;美國(guó)認(rèn)為，民主國(guó)家組成的世界更安全也更和平。然而美國(guó)在中東推行“大中東民主計(jì)劃”并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性效果，伊拉克和阿富汗均未能成為中東民主“樣板”。?伊拉克選舉政治不僅未能帶來(lái)真正的民主，反而惡化了教派矛盾和族群分歧，導(dǎo)致極端組織“伊斯蘭國(guó)”異軍突起。

歐美在中東的民主治理面臨兩大難題：其一，向民主轉(zhuǎn)型的國(guó)家比威權(quán)國(guó)家更容易爆發(fā)沖突;其二，在后沖突階段，中東國(guó)家的政局并非朝著穩(wěn)定與和平的方向發(fā)展，而常常爆發(fā)“二次革命”，甚至舊的沖突在新的地緣政治博弈中死灰復(fù)燃。?始于突尼斯的“阿拉伯之春”從北非蔓延至西亞，但是無(wú)論是發(fā)生政權(quán)更迭的國(guó)家，還是維持政權(quán)安全的美國(guó)中東盟友，均未能建立西式民主政體。索馬里、也門、利比亞等威權(quán)政府被推翻后，選舉政治未帶來(lái)成熟的民主，反而使這些國(guó)家陷入持久沖突之中;埃及在2011年爆發(fā)“1·25革命”后再次于2013年發(fā)生“二次革命”，最終回歸威權(quán)政治;2011年南蘇丹獨(dú)立并進(jìn)行總統(tǒng)大選后不僅沒(méi)有帶來(lái)和平，反而陷入新的內(nèi)部沖突;曾經(jīng)被視為民主樣板的土耳其在2002年以來(lái)的選舉政治中也朝著“威權(quán)化”的方向發(fā)展，偏離了西方預(yù)設(shè)的民主化軌道。

在戰(zhàn)后中東民族國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，選舉政治不僅加劇了分裂，而且其政治對(duì)抗性進(jìn)一步加劇了中東地區(qū)的動(dòng)蕩，多國(guó)淪為恐怖主義、分裂主義和內(nèi)戰(zhàn)的重災(zāi)區(qū);相比之下，被西方視為“威權(quán)國(guó)家”的八個(gè)阿拉伯君主制國(guó)家維持了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。?除約旦外，2018年這些國(guó)家的失業(yè)率均低于中東國(guó)家的平均水平。

鑒于“以實(shí)力促和平”和“以民主促和平”在中東受挫，不少中東國(guó)家開(kāi)始探索實(shí)現(xiàn)和平的其他方式——依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，自2011年南蘇丹獨(dú)立以來(lái)，兩個(gè)蘇丹內(nèi)部以及兩國(guó)之間存在諸多懸而未決的問(wèn)題。蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)認(rèn)為，除通過(guò)政治和外交軌道實(shí)現(xiàn)外，南蘇丹與蘇丹應(yīng)建立第三軌道——以發(fā)展促和平，亦即通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)促進(jìn)地區(qū)和平。?經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十年的“阿拉伯之春”，轉(zhuǎn)型阿拉伯國(guó)家似乎又回到了歷史的原點(diǎn)，越來(lái)越多的中東國(guó)家開(kāi)始對(duì)中國(guó)提出的“以發(fā)展促和平”理念產(chǎn)生興趣。

“以發(fā)展促和平”將經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題與和平議題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)整合國(guó)際社會(huì)與地區(qū)行為體的力量，使所有成員都能發(fā)揮負(fù)責(zé)任利益攸關(guān)方的作用，將戰(zhàn)略目標(biāo)、操作性目標(biāo)與戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)相結(jié)合，并把安全、政治、人道主義、發(fā)展和人權(quán)進(jìn)程有機(jī)整合到一起，通過(guò)推動(dòng)新政府能力建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打破戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，從而減少該國(guó)重新回到?jīng)_突狀態(tài)的可能性。

“一帶一路”是中國(guó)發(fā)起的全球發(fā)展倡議，是中國(guó)實(shí)踐“以發(fā)展促和平”的重要載體?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家人均GDP僅為世界平均水平的42.3%，而其中的27個(gè)中等偏下和低收入國(guó)家的人均GDP僅為全球平均水平的18.3%。鑒于“一帶一路”沿線多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，共建“一帶一路”為發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家平等參與合作、維護(hù)和平提供了平臺(tái)。

三、中國(guó)“以發(fā)展促和平”理念在中東的實(shí)踐及其評(píng)價(jià)

中東地區(qū)是世界沖突的多發(fā)地帶，是實(shí)踐“以發(fā)展促和平”的重點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)認(rèn)為，域外大國(guó)在中東地區(qū)的地緣政治主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪，中東地區(qū)大國(guó)的安全博弈，中東恐怖主義與分離主義愈演愈烈，難民問(wèn)題、海盜問(wèn)題、跨境移民的挑戰(zhàn)等，都影響中東地區(qū)的和平與發(fā)展;美國(guó)與伊朗的矛盾、也門沖突、巴以紛爭(zhēng)以及中東眾多轉(zhuǎn)型國(guó)家面臨的安全赤字，都與“發(fā)展赤字”存在重要關(guān)聯(lián)。2016年1月發(fā)布的《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件》三次提及“改善民生”問(wèn)題，并承諾“中國(guó)愿同阿拉伯國(guó)家合作，共同推進(jìn)開(kāi)放互惠、互利共贏的新型合作機(jī)制。中方將根據(jù)阿拉伯國(guó)家需求，繼續(xù)通過(guò)雙多邊渠道提供力所能及的援助，幫助阿拉伯國(guó)家改善民生、提高自主發(fā)展能力?！?/p>

在機(jī)理層面，中國(guó)同廣大中東國(guó)家加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，使“以發(fā)展促和平”成為中國(guó)與中東國(guó)家的共同理念與合作原則。為實(shí)施“以發(fā)展促和平”，中國(guó)政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升中東國(guó)家在中國(guó)外交全局中的地位，加強(qiáng)高層互訪，出臺(tái)“中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件”，同中東15國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略合作關(guān)系，在“中阿合作論壇”、中國(guó)與中東國(guó)家共建“一帶一路”宣言等各種文本中體現(xiàn)“以發(fā)展促和平”的精神。

在實(shí)踐層面，黨的十八大以來(lái)，在中國(guó)對(duì)中東國(guó)家的雙邊和多邊外交中，“以發(fā)展促和平”理念涉及“一帶一路”在中東落地、人道主義援助、中東沖突國(guó)家戰(zhàn)后重建、增強(qiáng)中東國(guó)家中央政府行政能力、幫助中東國(guó)家加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)和促進(jìn)中東國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等。

第一，中國(guó)以“一帶一路”為抓手，積極參加中東重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中東地區(qū)沖突頻發(fā)的重要原因之一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，尤其是帶動(dòng)中東就業(yè)的制造業(yè)一直未能成為各國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，加劇了社會(huì)動(dòng)蕩和地區(qū)沖突。以海灣地區(qū)八國(guó)、利比亞、阿爾及利亞等為代表的中東國(guó)家依靠“地租性”石油收入，形成單一的“地租經(jīng)濟(jì)”（rentier economy）模式，這些國(guó)家因而成為“地租型國(guó)家”。石油產(chǎn)業(yè)的“飛地性”特征使其成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中的“孤島”，無(wú)法對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用。大量的石油美元抑制了產(chǎn)油（氣）國(guó)建立民族工業(yè)體系的動(dòng)力。自上而下的財(cái)富分配方式和公民對(duì)福利的依賴，妨礙了私營(yíng)部門的發(fā)育。

中國(guó)從自身改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)接沙特“2030議程”、埃及“經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃”等對(duì)象國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，助力中東國(guó)家工業(yè)化，以期形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)中東地區(qū)和平。為此，中國(guó)設(shè)立了150億美元支持中東工業(yè)化專項(xiàng)貸款和100億美元優(yōu)惠性貸款。中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、阿曼杜庫(kù)姆中阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)沙特吉贊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國(guó)阿聯(lián)酋產(chǎn)能合作示范園等項(xiàng)目不斷推進(jìn)，中國(guó)參與中東國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋諸多領(lǐng)域。

第二，中國(guó)政府在力所能及的范圍內(nèi)向中東政局不穩(wěn)國(guó)家提供發(fā)展援助，有助于局勢(shì)緩和。中東地區(qū)以中小國(guó)家為主，絕大多數(shù)是二戰(zhàn)后獨(dú)立的民族國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主化道路上經(jīng)驗(yàn)不足，甚至走了不少?gòu)澛贰Ｖ袞|各國(guó)政治力量對(duì)于國(guó)家發(fā)展道路缺乏共識(shí)，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題相互疊加，加劇了國(guó)內(nèi)和地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩。中國(guó)對(duì)中東局勢(shì)不穩(wěn)定國(guó)家提供的發(fā)展援助，有助于這些國(guó)家緩和地區(qū)沖突，這也是“以發(fā)展促和平”的一種表現(xiàn)。

例如，南蘇丹內(nèi)部沖突爆發(fā)后，西方國(guó)家紛紛切斷對(duì)其發(fā)展援助，以此向南蘇丹政府施壓，導(dǎo)致該國(guó)發(fā)生嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，進(jìn)一步加劇各派之間的武裝沖突。在此背景下，中國(guó)在南蘇丹參與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目并提供及時(shí)援助，緩解了人道主義危機(jī)。2014年7月，基爾總統(tǒng)（Salva Kiir Mayardit）宣布啟動(dòng)朱巴機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建一期項(xiàng)目，中國(guó)港灣公司承擔(dān)施工任務(wù);中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司出資興建庇護(hù)所，在南蘇丹特派團(tuán)的保護(hù)下為南蘇丹流離失所的平民提供庇護(hù);中國(guó)港灣公司向南蘇丹政府捐贈(zèng)了10萬(wàn)公斤大米和5 000升食用油;2016年上半年，中國(guó)又宣布向南蘇丹提供價(jià)值189.94萬(wàn)美元的援助物資（帳篷、蚊帳、毛毯和越野汽車等）。?中國(guó)對(duì)南蘇丹的發(fā)展援助促進(jìn)了該國(guó)的和平與穩(wěn)定。

作為中東地區(qū)人口最多的國(guó)家，自2011年“1·25”革命以來(lái)，埃及國(guó)內(nèi)也面臨和平與穩(wěn)定難題。尤其是2013年穆?tīng)栁鳎∕ohamed Morsi）被軍方廢黜后，穆兄會(huì)暗流涌動(dòng)，“耶路撒冷支持者”加大恐襲范圍，阿拉伯人與科普特人隔閡增加，埃鎊大幅貶值，諸多挑戰(zhàn)考驗(yàn)塞西政府的執(zhí)政能力。中國(guó)連續(xù)多年是埃及最大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)，埃及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展符合雙方的共同利益。在埃及外匯儲(chǔ)備于2016年探底時(shí)，中埃兩國(guó)簽署了總額為180億元人民幣的《雙邊本幣互換協(xié)議》，幫助埃及度過(guò)了經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)引入了中國(guó)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的模式與經(jīng)驗(yàn)，有助于埃及穩(wěn)定局勢(shì)，中國(guó)企業(yè)則可借此進(jìn)入阿拉伯和非洲市場(chǎng)。

第三，中國(guó)積極參與中東各國(guó)政府的執(zhí)政能力建設(shè)。中國(guó)的“以發(fā)展促和平”理念認(rèn)為，政府渙散導(dǎo)致混亂與沖突，加強(qiáng)中小國(guó)家政府的能力建設(shè)有助于其凝聚國(guó)內(nèi)共識(shí)、保持穩(wěn)定。中國(guó)主張中東國(guó)家建立有執(zhí)行力的政府，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和民族團(tuán)結(jié)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治對(duì)話逐步解決國(guó)內(nèi)和地區(qū)爭(zhēng)端。中國(guó)不主張域外大國(guó)通過(guò)強(qiáng)制性手段、“外部輸出”“移植”和“開(kāi)藥方”的方式為中東國(guó)家和平“嫁接”發(fā)展模式，而是主張?jiān)鰪?qiáng)中東國(guó)家中央或聯(lián)邦政府權(quán)威，尊重該國(guó)人民對(duì)發(fā)展道路的自主選擇，增強(qiáng)政府的治理能力。在中國(guó)看來(lái)，西方“以民主促和平”的思路傾向于通過(guò)形成對(duì)抗性政治派別來(lái)促進(jìn)社會(huì)多元化，從而達(dá)到抑制和緩和暴力、恢復(fù)和平的目的。中國(guó)從近代以來(lái)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為中東和非洲國(guó)家，特別是長(zhǎng)期陷入沖突的國(guó)家大多屬于權(quán)力分散型政治結(jié)構(gòu)和“強(qiáng)社會(huì)—弱國(guó)家”模式，權(quán)力分散、政府缺乏權(quán)威是沖突的根源;中東國(guó)家不論政治制度如何，從恢復(fù)和平、維持局勢(shì)穩(wěn)定的務(wù)實(shí)主義角度出發(fā)，都應(yīng)該增強(qiáng)國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的能力，發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重構(gòu)秩序、促進(jìn)穩(wěn)定。

中國(guó)增強(qiáng)中東國(guó)家的能力建設(shè)，包括“硬能力”和“軟能力”兩個(gè)方面。前者包括增強(qiáng)對(duì)象國(guó)執(zhí)法、警務(wù)和維穩(wěn)能力。2018年，《中國(guó)和阿拉伯國(guó)家合作共建“一帶一路”行動(dòng)宣言》指出，雙方將繼續(xù)加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)合作，繼續(xù)落實(shí)好中方就開(kāi)展執(zhí)法合作、警察培訓(xùn)等項(xiàng)目宣布的3億美元援助，并根據(jù)落實(shí)情況和實(shí)際需要對(duì)新的合作項(xiàng)目進(jìn)行研究，幫助地區(qū)國(guó)家提高維穩(wěn)能力。?為支持中東國(guó)家打擊恐怖主義，中國(guó)與埃及、沙特、敘利亞、伊拉克、阿聯(lián)酋等國(guó)加強(qiáng)無(wú)人機(jī)聯(lián)合研發(fā)，沙特還建立生產(chǎn)2 000架翼龍—2型武裝無(wú)人機(jī)生產(chǎn)線，在提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合治理能力、打擊暴力和極端組織、維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮積極作用。

后者主要是指中國(guó)幫助阿拉伯國(guó)家開(kāi)展人力資源培訓(xùn)。中東地區(qū)發(fā)展面臨的嚴(yán)重問(wèn)題是高端人才嚴(yán)重匱乏，加上國(guó)內(nèi)和地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，中東地區(qū)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，削弱了其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能力，導(dǎo)致沖突惡性循環(huán)。2018年，中國(guó)政府宣布，之后兩年將繼續(xù)在中國(guó)舉辦阿方人才培訓(xùn)班，提供1萬(wàn)個(gè)各類培訓(xùn)名額，特別是在外交、經(jīng)貿(mào)、投資、工業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、和平利用核能、環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治和可持續(xù)發(fā)展、快速施工技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、教育與科研、文化、衛(wèi)生、信息、民航等領(lǐng)域舉辦培訓(xùn)班。?中國(guó)通過(guò)培訓(xùn)中東國(guó)家高科技專業(yè)化人才，帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)和平。

第四，中國(guó)積極向中東國(guó)家提供人道主義援助?！鞍⒗骸卑l(fā)生以來(lái)，伊拉克、索馬里、黎巴嫩、巴勒斯坦等國(guó)傳統(tǒng)熱點(diǎn)問(wèn)題未得到根本解決;敘利亞、也門、利比亞、南蘇丹成為新的沖突熱點(diǎn)地區(qū);埃及、阿爾及利亞和蘇丹的局勢(shì)發(fā)展仍具有不確定性;伊朗核問(wèn)題、教派紛爭(zhēng)和恐怖主義加劇中東地區(qū)緊張局勢(shì)，造成中東地區(qū)嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)、阿盟、非盟框架下以及通過(guò)雙邊合作平臺(tái)對(duì)陷入沖突的敘利亞、也門、約旦、黎巴嫩、巴勒斯坦等提供的援助，有助于中東地區(qū)的和平與發(fā)展事業(yè)，也有助于促進(jìn)中東熱點(diǎn)問(wèn)題的降溫。

第五，中國(guó)推動(dòng)中東區(qū)域經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，促進(jìn)地區(qū)和平。中國(guó)不僅以發(fā)展為手段促進(jìn)中東國(guó)家內(nèi)部和平，而且以“互聯(lián)互通”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為平臺(tái)，增強(qiáng)地區(qū)國(guó)家互信，緩解緊張局勢(shì)，建立地區(qū)和平。2018年7月，習(xí)近平在中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上指出，發(fā)展是解決中東許多治理問(wèn)題的鑰匙。發(fā)展的潛力要通過(guò)改革來(lái)釋放，進(jìn)步的動(dòng)力要通過(guò)開(kāi)放來(lái)提升。要牢牢抓住互聯(lián)互通這個(gè)“龍頭”。中方愿參與阿拉伯國(guó)家有關(guān)港口和未來(lái)阿拉伯鐵路網(wǎng)建設(shè)，支持阿方構(gòu)建連接中亞和東非、溝通印度洋和地中海的黃金樞紐物流網(wǎng)。?中國(guó)承建的亞吉鐵路連接吉布提和埃塞俄比亞，中國(guó)建設(shè)的蒙巴薩港有望促進(jìn)肯尼亞與其他東非國(guó)家的道路暢通;2018年以來(lái)沙特和阿富汗也積極響應(yīng)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”基建項(xiàng)目，以上都是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目為基礎(chǔ)促進(jìn)地區(qū)安全的重要案例。此外，中國(guó)還希望參與阿拉伯半島鐵路網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通消除海合會(huì)國(guó)家內(nèi)部如卡塔爾與沙特、阿聯(lián)酋和巴林之間的分歧，發(fā)揮中國(guó)“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促政治斡旋”的積極作用。

在解決巴以問(wèn)題上，中國(guó)也提議從經(jīng)濟(jì)合作入手，求同存異，增強(qiáng)政治互信，最終推動(dòng)中東和平進(jìn)程。2017年7月，習(xí)近平在北京同巴勒斯坦國(guó)總統(tǒng)馬哈茂德·阿巴斯（Mahmoud Abbas）舉行會(huì)談，提出了解決巴以問(wèn)題的四點(diǎn)主張：“堅(jiān)定推進(jìn)以‘兩國(guó)方案為基礎(chǔ)的政治解決;堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀：進(jìn)一步協(xié)調(diào)和壯大國(guó)際社會(huì)促和合力;綜合施策，以發(fā)展促和平。應(yīng)高度重視發(fā)展問(wèn)題，推進(jìn)巴以合作。中國(guó)視巴以雙方為‘一帶一路沿線的重要伙伴，愿本著發(fā)展促和平的理念，開(kāi)展互利合作，繼續(xù)支持巴加快發(fā)展。中方倡議啟動(dòng)中巴以三方對(duì)話機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)援助巴方的重點(diǎn)項(xiàng)目?！?中國(guó)提出的“以發(fā)展促和平”為和平解決巴以沖突提供了新思路和新方案。

此外，對(duì)于沙特提出的斥資5 000億美元打造“紅海經(jīng)濟(jì)帶”、建立新城（Neom）的倡議，中國(guó)也積極回應(yīng)，并希望沙特以該新城建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)紅海北部國(guó)家如沙特、埃及、約旦甚至是以色列的合作，以經(jīng)濟(jì)促政治，以經(jīng)濟(jì)共同體帶動(dòng)政治共同體建設(shè)，維護(hù)地中海—紅?！《妊髧?guó)際航線安全，實(shí)現(xiàn)紅海沿岸國(guó)家間和平與安全。

第六，保持清醒頭腦，不斷完善理念。在承認(rèn)“以發(fā)展促和平”理念進(jìn)步性的同時(shí)，也需要保持清醒頭腦，避免陷入“發(fā)展決定論”。發(fā)展紅利固然可以帶來(lái)和平紅利，和平紅利也可以釋放發(fā)展?jié)摿?，但是不科學(xué)的發(fā)展可能會(huì)加劇緊張，甚至?xí)乖揪o張的安全關(guān)系雪上加霜。?在“以發(fā)展促和平”理念的實(shí)施過(guò)程中，需注意避免過(guò)度開(kāi)發(fā)、盲目發(fā)展的問(wèn)題;中東國(guó)家雖提出各自版本的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略以減少對(duì)“地租經(jīng)濟(jì)”的依賴，但是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)“造血”能力仍顯不足。例如，2013年以來(lái)中國(guó)在不少中東國(guó)家參與港口建設(shè)，試圖促進(jìn)中東地區(qū)國(guó)家的陸海聯(lián)動(dòng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和地區(qū)和平，?但是受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，該地區(qū)港口建設(shè)恐面臨供大于求的問(wèn)題。每個(gè)中東國(guó)家都寄希望于將本國(guó)的港口打造成迪拜和新加坡式的樞紐港，其結(jié)果可能是國(guó)際航運(yùn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，甚至引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題;一些中東國(guó)家自貿(mào)區(qū)、高科技工業(yè)園等項(xiàng)目紛紛上馬，未來(lái)能否帶來(lái)高質(zhì)量的就業(yè)，具有不確定性;中東國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目，如以色列的“地中海—紅?！表?xiàng)目與埃及的蘇伊士運(yùn)河直接形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系;2014年以來(lái)東地中海國(guó)家紛紛提出自己的天然氣開(kāi)發(fā)計(jì)劃，土耳其、以色列、塞浦路斯、黎巴嫩和埃及圍繞地中海天然氣開(kāi)發(fā)可能引發(fā)新的爭(zhēng)端，距離“以發(fā)展促和平”的目標(biāo)尚有較大差距。

因此，“以發(fā)展促和平”理念需要在實(shí)踐中不斷完善。首先，“以發(fā)展促和平”的效果評(píng)估是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要在擴(kuò)大就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)互聯(lián)互通等方面實(shí)現(xiàn)“有效發(fā)展”。其次，中東國(guó)家在發(fā)展問(wèn)題上應(yīng)增強(qiáng)主體意識(shí)，避免依附于外部大國(guó)，避免因步子邁得過(guò)大而制定超出自身能力的發(fā)展目標(biāo)。再次，中國(guó)在實(shí)施“以發(fā)展促和平”理念時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步凸顯開(kāi)放包容的心態(tài)。除中國(guó)外，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)、經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)、歐盟官方發(fā)展援助等都是中國(guó)在中東推動(dòng)“以發(fā)展促和平”理念落到實(shí)處的合作對(duì)象。只有域外大國(guó)相互補(bǔ)充、彼此配合，才能真正促進(jìn)中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

結(jié) 束 語(yǔ)

在西方大國(guó)推動(dòng)的“以實(shí)力促和平”和“以民主促和平”長(zhǎng)期未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，“以發(fā)展促和平”越來(lái)越受到中東國(guó)家的期待。中國(guó)特色“以發(fā)展促和平”理念基于自身改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)中東沖突解決出路思考的結(jié)果。盡管這種理念尚未成型，有待在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善，但是至少為中東轉(zhuǎn)型國(guó)家恢復(fù)和平提供了一種可供選擇的方案。“以發(fā)展促和平”奉行多元主義價(jià)值觀，倡導(dǎo)有效治理，每個(gè)國(guó)家都可以根據(jù)自身國(guó)情選擇政治和經(jīng)濟(jì)制度，更具普適性與包容性。

中東地區(qū)的安全問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題的解決不可能一蹴而就，“以發(fā)展促和平”倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)治理與西方主導(dǎo)的安全治理和民主治理并非絕對(duì)相互排斥。例如安全治理中蘊(yùn)含的利益協(xié)調(diào)、民主治理中強(qiáng)調(diào)的制度建設(shè)等，與經(jīng)濟(jì)治理所追求的目標(biāo)具有兼容性。中東安全問(wèn)題盤根錯(cuò)節(jié)、積重難返，發(fā)展不充分是其中的重要原因，但不是唯一原因，因此解決中東安全問(wèn)題的手段也應(yīng)該是多元的。國(guó)際社會(huì)需要從“綜合施策”的視角出發(fā)，做到經(jīng)濟(jì)手段、政治手段、國(guó)際維和等相互配合，由西方主導(dǎo)的安全治理和民主治理轉(zhuǎn)向由各方共同參與的綜合治理，共同促進(jìn)中東地區(qū)的和平與發(fā)展。

[責(zé)任編輯：樊文光]