張效武

一、引言

安徽省地處華東腹地，國(guó)土總面積14.01萬(wàn)km2。地跨淮河、長(zhǎng)江和新安江三大流域，流域面積分別為6.69萬(wàn) km2、6.68 萬(wàn) km2和 0.64 萬(wàn) km2。全省年平均降水量800～1800mm。受季風(fēng)和地形影響，地區(qū)間降水量差異明顯，由南向北遞減，同時(shí)呈年內(nèi)集中和年際變化大的特點(diǎn)。

全省多年平均水資源量716億m3，人均占有水資源量1171m3，其中，淮河、長(zhǎng)江、新安江流域人均水資源量分別為659m3、1637m3和6120m3。

二、全省水資源開(kāi)發(fā)利用面臨的形勢(shì)

總體上看，安徽省境內(nèi)長(zhǎng)江和新安江流域地表水開(kāi)發(fā)利用程度還較低，尚有一定的開(kāi)發(fā)潛力。從水源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度看，沿淮淮北地區(qū)地表水開(kāi)發(fā)利用程度偏高，城市附近中深層地下水超采，阜陽(yáng)、淮北等城市附近已形成大面積地下漏斗，中等以上干旱年份，水資源供需矛盾較為突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口增長(zhǎng)，淮河以北及江淮分水嶺地區(qū)水資源供需矛盾將日趨尖銳，供水安全與生態(tài)安全問(wèn)題也將日益顯現(xiàn)。

1.沿淮淮北地區(qū)

該區(qū)是國(guó)家重要糧倉(cāng)和煤炭能源基地，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)先行區(qū)，也是省內(nèi)人口最密集、耕地率最高的地區(qū)，隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，水資源短缺、干支流污染、中深層地下水超采等問(wèn)題更加凸顯，水資源不足已成為制約該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

2.江淮丘陵地區(qū)

該區(qū)為合肥經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)域，肩負(fù)引領(lǐng)全省發(fā)展的重大使命。該地區(qū)地跨淮河、長(zhǎng)江兩大流域，多數(shù)區(qū)域位于江淮分水嶺地帶，河道源短流急，地下水匱乏，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。皖西大別山水庫(kù)群優(yōu)質(zhì)水源地保護(hù)、巢湖水污染防治和淠史杭灌區(qū)、駟馬山灌區(qū)節(jié)水改造以及協(xié)調(diào)上下游用水矛盾等是影響該區(qū)域發(fā)展的重大水資源問(wèn)題。

3.沿江地區(qū)

該區(qū)為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的主體區(qū)域，也是全省城鎮(zhèn)化水平最高和過(guò)境水量最豐富的地區(qū)。隨著沿江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，供水保障要求高，水污染壓力增大，加快集中供水設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)長(zhǎng)江干流水質(zhì)保護(hù)和水網(wǎng)圩區(qū)水環(huán)境治理等任務(wù)艱巨。

4.皖南地區(qū)

該區(qū)為皖南國(guó)際旅游城市示范區(qū)核心區(qū)域，區(qū)域水資源條件和水生態(tài)環(huán)境狀況良好。該區(qū)域地處新安江、水陽(yáng)江、青弋江等重要水系源頭，是下游地區(qū)的水源地和維持下游河道生態(tài)基流的補(bǔ)給源。在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重大戰(zhàn)略意義。

三、水資源開(kāi)發(fā)利用管控分區(qū)

1.利用與保護(hù)重點(diǎn)區(qū)

皖西、皖南山區(qū)和沿江、沿淮等地區(qū)水資源相對(duì)豐沛，水質(zhì)較好，開(kāi)發(fā)利用潛力較大，通過(guò)供水工程建設(shè)，增加調(diào)蓄利用水量，可滿足區(qū)內(nèi)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)水工程和水系溝通工程建設(shè)，可向區(qū)外補(bǔ)充水源，緩解缺水地區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源不足、生態(tài)用水虧缺等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)這些區(qū)域水資源的有效保護(hù)、合理利用和適度開(kāi)發(fā)，有利于水資源與國(guó)土空間布局之間的均衡，有利于協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)全省水資源可持續(xù)利用具有重要意義。安徽省水資源開(kāi)發(fā)與利用的重點(diǎn)區(qū)域按功能劃分主要包括水源涵養(yǎng)區(qū)、水源補(bǔ)給區(qū)和水源調(diào)蓄區(qū)，見(jiàn)圖1。

1.水源涵養(yǎng)區(qū)

主要包括皖西大別山區(qū)的梅山、響洪甸、白蓮崖、磨子潭、佛子嶺、龍河口和花涼亭等水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游山區(qū)，皖南的黃山—九華山區(qū)，率水上游中低山區(qū)，登源河和水陽(yáng)江上游山區(qū)等水源涵養(yǎng)重要區(qū)域。該區(qū)域是長(zhǎng)江、淮河和新安江流域諸多中小型河流的發(fā)源地及水庫(kù)水源涵養(yǎng)區(qū)，也是我國(guó)生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。

皖西大別山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)涉及六安、安慶兩市10個(gè)縣區(qū)，主要水系包括淠河、史河、杭埠河、皖河等，其中淠河、史河屬淮河流域，杭埠河、皖河屬長(zhǎng)江流域。皖南山區(qū)涉及宣城、黃山、池州三市16個(gè)縣區(qū)，主要水系包括青弋江、水陽(yáng)江流域上游，新安江及其支流率水、橫江、練江和登源河等。

2.水源補(bǔ)給區(qū)

主要為長(zhǎng)江干流和淮河干流。長(zhǎng)江干流安徽段位于長(zhǎng)江下游，于鄂皖交界段窯入境，自西南向東北經(jīng)安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山五市22縣（市、區(qū)），于烏江附近進(jìn)入江蘇省。省境長(zhǎng)江干流河道全長(zhǎng)416km，來(lái)水量豐富，大通站多年平均實(shí)測(cè)徑流量達(dá)到9055億m3。

圖1 安徽省水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)重點(diǎn)區(qū)圖

淮河干流安徽段位于淮河中游，于豫皖交界洪河口入境，自西向東流經(jīng)阜陽(yáng)、六安、淮南、蚌埠、滁州五市19縣（市、區(qū)），于洪山頭附近進(jìn)入江蘇省。省境淮河干流河道全長(zhǎng)418km，淮河干流來(lái)水量較豐沛，王家壩站、吳家渡站（蚌埠）站多年平均天然徑流量分別為101.8億m3、304.9億m3。

3.水源調(diào)蓄區(qū)

主要包括天然淡水湖泊、蓄滯洪區(qū)以及大中型水庫(kù)。

（1）天然淡水湖泊

省境沿淮、沿江地區(qū)湖泊眾多，其中常年水面面積在10km2以上的天然淡水湖泊有42個(gè)，這些湖泊上承流域來(lái)水，下與江河溝通，水源補(bǔ)給條件好，調(diào)蓄能力強(qiáng)，為周邊區(qū)域城鄉(xiāng)供水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的水資源保障。

（2）蓄滯洪區(qū)

全省利用湖泊洼地建有蓄滯（行）洪區(qū)24處。蓄滯（行）洪區(qū)是防洪工程體系的重要組成部分，承擔(dān)著為淮河或長(zhǎng)江干支流蓄洪的任務(wù)，在歷次洪水中為削減干流洪峰、擴(kuò)大泄量起到了重要作用。利用城東湖、城西湖、瓦埠湖、華陽(yáng)河等部分蓄滯洪區(qū)增加蓄水，挖潛利用洪水資源，可使過(guò)境或當(dāng)?shù)氐暮樗Y源得到有效的開(kāi)發(fā)利用。

圖2 安徽省水資源開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)管控區(qū)圖

（3）大中型水庫(kù)

根據(jù)安徽省第一次水利普查成果，全省現(xiàn)有大中型水庫(kù)129座（含臨淮崗），總庫(kù)容294.33億m3，興利庫(kù)容82.32億m3。其中大型水庫(kù)16座，中型113座。水庫(kù)工程在承擔(dān)防洪任務(wù)的同時(shí)，調(diào)蓄利用壩址上游來(lái)水，保障城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及水力發(fā)電用水，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐。

2.重點(diǎn)管控區(qū)

將省內(nèi)水資源相對(duì)緊缺且開(kāi)發(fā)利用程度較高，水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)壓力較大，水資源節(jié)約與保護(hù)問(wèn)題較為突出的區(qū)域，劃定為水資源重點(diǎn)管控區(qū)。針對(duì)管控所面臨的具體問(wèn)題，進(jìn)一步劃分為生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)及地下水開(kāi)采重點(diǎn)管控區(qū)。

（1）生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)

由于全省水資源時(shí)空分布不均，淮河流域特別是淮河以北地區(qū)水資源人均占有量低，加之資源型經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，高耗水產(chǎn)業(yè)集中，水污染狀況較重，水資源供需矛盾突出，河道外用水?dāng)D占河道內(nèi)生態(tài)用水的現(xiàn)象較為普遍，部分支流生態(tài)滿足程度較低。長(zhǎng)江流域和新安江流域水生態(tài)狀況總體較好，干流及主要一級(jí)支流生態(tài)需水滿足程度可基本達(dá)到目標(biāo)要求。

圖3 安徽省水資源開(kāi)發(fā)利用分區(qū)圖

根據(jù)生態(tài)用水滿足程度評(píng)價(jià)結(jié)果，將最小生態(tài)流量和基本生態(tài)需水量滿足程度較低的河流、生態(tài)水位滿足程度較低或富營(yíng)養(yǎng)化程度較高的湖泊劃入生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)。省內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)給區(qū)主要分布于淮河流域，共涉及淮河主要一級(jí)支流3條，分別為沙潁河、渦河和池河。全省生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)涉及5個(gè)市級(jí)行政區(qū)，18個(gè)縣（市、區(qū)）。

（2）地下水限采區(qū)

自20世紀(jì)70 年代以來(lái)，皖北地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分市縣為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，大量超采地下水，導(dǎo)致產(chǎn)生較大范圍的地下水位降落漏斗，甚至還引發(fā)了地面沉降、巖溶塌陷等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，部分地區(qū)地下水水質(zhì)不斷惡化。

依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于公布地下水超采區(qū)、限采區(qū)范圍的通知》（皖政辦秘〔2015〕179號(hào)），安徽省水利廳等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈安徽省地下水超采區(qū)治理方案〉的通知》（皖水資源〔2015〕91號(hào)）要求，結(jié)合超采區(qū)范圍及限采區(qū)劃定結(jié)果，將已公布的限采區(qū)作為全省水資源開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)管控區(qū)，共劃定17個(gè)限采區(qū)。全省地下水限采區(qū)涉及淮河以北5個(gè)市級(jí)行政區(qū)，21個(gè)縣（市、區(qū)）。

（3）一般管控區(qū)

將全省除水資源利用與保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)以外的區(qū)域，劃定為水資源利用一般管控區(qū)，見(jiàn)圖2、圖3。

四、結(jié)語(yǔ)

基于全省水資源開(kāi)發(fā)利用面臨的形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源稟賦條件、水資源開(kāi)發(fā)利用程度、開(kāi)發(fā)潛力、水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)等因素，將全省水資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)域劃分為水資源利用與保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、水資源重點(diǎn)管控區(qū)以及水資源一般管控區(qū)，結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度以及水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控，有針對(duì)性地提出水資源利用管控措施建議，旨在為全省水資源管理以及建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障■