馬用浩

《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》是黨的十九大之后黨中央制定出臺的首部黨內(nèi)條例，為推進黨務(wù)公開制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化提供了基本遵循。從2004年黨的十六屆四中全會首次提出“黨務(wù)公開”概念，到2017年《條例》出臺，走過了13年時間。認真梳理和總結(jié)黨務(wù)公開的理論探索和實踐經(jīng)驗，進一步完善和推進黨務(wù)公開，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

新世紀以來對于黨務(wù)公開認識的不斷深化和積極推動

自改革開放以來，我國逐步推進黨務(wù)公開建設(shè)工作。20世紀90年代末，通過新聞媒體公布黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對重大事件的決策等，可以視作早期黨務(wù)公開探索。進入新世紀以來，黨中央對黨務(wù)公開高度重視，對于黨務(wù)公開認識不斷提高，進入全國推動普及階段。

黨的十六大以來，各地也開始對黨務(wù)公開進行大量有益的探索。2004年，黨的十六屆四中全會在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次提出“黨務(wù)公開”，明確把實行黨務(wù)公開提上日程。這里所指的“黨務(wù)”主要還是黨內(nèi)事務(wù)，“公開”的出發(fā)點主要是保障黨員權(quán)利。

2018年以來，福建省寧德市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，將黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)進行同步公開，方便群眾及時掌握村內(nèi)信息動態(tài)，隨時參與監(jiān)督。

“黨務(wù)公開”這幾個字常常與反腐倡廉工作一起出現(xiàn)。2005年1月，黨中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，把“逐步推進黨務(wù)公開”明確列入“建立健全反腐倡廉基本制度”。2007年1月通過的《中國共產(chǎn)黨中央紀律檢查委員會第七次全體會議公報》指出，必須“充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，積極推進黨務(wù)公開”。由此，“逐步推進”改為“積極推進”。2008年，黨中央開始將黨務(wù)公開從一項工作上升到制度建設(shè)。當(dāng)年頒發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)則》明確指出：要“制定《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實行黨務(wù)公開的意見》”，第一次在黨中央文件中提出黨務(wù)公開制度建設(shè)問題。

2009年7月，中央黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，以加強對黨務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

黨務(wù)公開如何推進？突破口旗幟論壇在基層。2010年1月，《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議公報》突出強調(diào)基層黨務(wù)公開。當(dāng)年印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，要求在全國基層黨組織中全面推行黨務(wù)公開，并首次對黨務(wù)公開進行概念界定，指出“黨務(wù)公開是指黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)進行公布”。

黨的十八大以來，一只只“老虎”落馬，一件件違反中央八項規(guī)定精神的案例發(fā)布，都是黨務(wù)公開的一個縮影。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。不僅僅從接受監(jiān)督的角度闡述黨務(wù)公開，更是從權(quán)力運行制約和監(jiān)督的角度推動黨務(wù)公開，標志著中國共產(chǎn)黨對黨務(wù)公開的認識提升到了新的水平和高度。

制定《黨務(wù)公開條例》隨之被提上工作日程?！吨袊伯a(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》是黨務(wù)公開領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)主干法規(guī)，是從全面從嚴治黨的高度出發(fā)，推進黨的制度建設(shè)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容?！肮_什么”“向誰公開”“怎么公開”“監(jiān)督追責(zé)”等問題在《條例》中規(guī)定得相當(dāng)全面，為推進黨務(wù)公開制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化提供了基本遵循。

從積極探索到列入文件，到成立中央黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，到基層組織全面實行黨務(wù)公開，再到制定《條例》，可以看到，“黨務(wù)公開”逐步成熟并制度化。

十八大以來黨務(wù)公開實踐的新發(fā)展

在十八屆中央政治局常委履新一個月之際，新華社以“人物特稿”形式披露了習(xí)近平、李克強等新一屆政治局常委的家庭情況、學(xué)習(xí)成長經(jīng)歷和從政之路、執(zhí)政理念等。黨的十八大以來，黨中央強力正風(fēng)肅紀反腐，“打虎”“拍蠅”“獵狐”的案例和數(shù)據(jù)及時發(fā)布，違反中央八項規(guī)定精神的案例和數(shù)據(jù)一一公布。中央組織部每年發(fā)布“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報”，公開最新的黨員黨組織數(shù)量、結(jié)構(gòu)組成等數(shù)據(jù)。

黨的十九大期間，開通中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會新聞中心網(wǎng)站和微信公眾號，及時發(fā)布大會的各項議程、動態(tài)、公告、通知等，用中、英文為中外記者和國內(nèi)外讀者提供有關(guān)大會信息、歷次黨代會的背景資料、黨的理論知識等，還首次推出“黨代表通道”。相關(guān)內(nèi)容都進行了直播，讓全中國乃至全世界近距離感受到中國共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開。

許多部委主動揭下“神秘的面紗”，向駐華使節(jié)、境外媒體、社會公眾開放。地方層面，許多省區(qū)市也進行了積極探索，四川、貴州、云南等地也出臺了黨務(wù)公開方面的專門文件。

新時代推進黨務(wù)公開的著力點

盡管在黨務(wù)公開方面已經(jīng)積累了一些成功經(jīng)驗和做法，但這項工作目前還存在諸多不足之處。中央辦公廳負責(zé)人在就《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》答記者問時指出：“同新時代新要求相比，黨務(wù)公開還存在一些不夠適應(yīng)的地方，比如公開內(nèi)容不夠全面、程序不夠規(guī)范、載體不夠豐富、方式比較單一等?！敝袊ù髮W(xué)校長馬懷德教授在2017年接受媒體采訪時，對目前黨務(wù)公開方面存在的不足進行了分析和概括：“黨務(wù)公開工作起步相對較晚，工作力量相對不足，黨務(wù)公開與政務(wù)公開統(tǒng)籌不夠;不同層級、不同地區(qū)、不同部門黨務(wù)公開發(fā)展不平衡的問題比較突出，有的推進力度大，有的動靜比較小;一些地方和部門在公開內(nèi)容上把握得不夠好，既有該公開的沒公開，黨員和群眾無法充分了解和參與黨務(wù)的問題，也有不該公開的公開了，不當(dāng)泄露黨和國家秘密的問題;公開程序還不夠規(guī)范，有些審核審批的主體和權(quán)限不夠嚴格;公開載體不夠豐富、方式比較單一，在一定程度上制約了黨務(wù)公開效果最大化;尚未建立健全嚴格的監(jiān)督考核、督促檢查等機制等?！边@就要求新時代的黨務(wù)公開工作，應(yīng)在著力解決突出問題方面下功夫，取得實效。

問題已經(jīng)提出，如何將工作執(zhí)行到位？首先要堅持以上率下，從各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)特別是高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手做起，以身作則、嚴格要求，在黨務(wù)公開方面發(fā)揮模范帶頭作用。其次，堅決防止黨務(wù)公開流于形式，要堅持問題導(dǎo)向，針對黨務(wù)公開方面存在的不足和短板，堅持以黨務(wù)公開條例為標尺，補齊短板，彌補不足。再次，強化黨務(wù)公開方面的監(jiān)督和問責(zé)。確定黨務(wù)公開的責(zé)任主體是保證黨務(wù)公開落到實處、取得實效的關(guān)鍵。黨的十八大以來全面從嚴治黨取得一系列成就，明確主體責(zé)任，加強履行責(zé)任的督促和監(jiān)督，對履責(zé)不力者進行追責(zé)問責(zé)是重要經(jīng)驗。要讓黨務(wù)公開落到實處，不流于形式，加強對責(zé)任主體的督促、監(jiān)督和問責(zé)必不可少。

（作者系天津理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）