李瀚偉

提到“2440”，江陰的很多新興創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家們都不陌生。它其實是江陰作為集成改革試點縣市所部署的工作目標(biāo)之一，指的是將所有部門的市場準(zhǔn)入、建設(shè)投資和權(quán)證辦理等81項許可事項全部集中，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記2個工作日、不動產(chǎn)登記4個工作日、工業(yè)建設(shè)項目施工許可40個工作日內(nèi)完成。

在中國改革開放四十余年的征程中，政府與市場的關(guān)系一直是改革最關(guān)鍵的主題。它牽涉到國營企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系、產(chǎn)權(quán)改制的關(guān)鍵性命題、現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的建立以及資本市場的歷史性變革。

《中國模范生》的作者曾勾勒了浙江奇跡誕生的原因——“為民間資本讓路”的行政思想和制度創(chuàng)新。根據(jù)其所分析的浙江經(jīng)濟的特點和發(fā)展原因，作為中國縣域經(jīng)濟領(lǐng)先發(fā)展的代表，在處理政府與市場的關(guān)系上，江陰應(yīng)該是當(dāng)之無愧的“中國模范生”。

作為全國唯一的集成改革試點縣市，江陰的實力不僅體現(xiàn)在其是聞名全國的“蘇南模式”的起源地之一，更重要的是，江陰市政府的主動作為和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)強大的內(nèi)生動力，共同推進了“強政府”與“強企業(yè)”的共生，也給其他縣市改革提供了良好的示范。

圍墻內(nèi)外的邊界意識

當(dāng)問起江陰的企業(yè)家對江陰的營商環(huán)境最大的感受是什么，大多數(shù)企業(yè)家的回答都是“安全”。這種安全不僅體現(xiàn)在治安領(lǐng)域的社會安全，更體現(xiàn)在企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的安全。

“我去過很多地方，但在營商環(huán)境上感覺最好的還是江陰?！碧旖帢I(yè)有限公司黨委書記、總經(jīng)理俞敏接受《中國名牌》采訪時說，他現(xiàn)在去國外出差，首先要介紹的就是江陰以及江陰的營商環(huán)境。

而這種安全感的建立，可以從歷史上找到源頭?？v觀江陰改革開放以來的發(fā)展史，可以看到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步發(fā)展階段，江陰眾多企業(yè)在政府的引導(dǎo)下大力引進上?！靶瞧谔旃こ處煛?，不斷摸索技術(shù)發(fā)展的新路子，打好“上海牌”，使得企業(yè)在起步之時就體現(xiàn)了上海水平和全國水平。上世紀(jì)八九十年代，在江陰“撤縣建市”之后，江陰市政府更是確立“中國有地位、世界有影響”的目標(biāo)，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟、興辦外資企業(yè)、抓好中外合資，引導(dǎo)企業(yè)把目光瞄準(zhǔn)國際市場，面對面參與國際競爭與合作。

在這一過程當(dāng)中，江陰市政府實施“全過程”服務(wù)，與企業(yè)一起跑項目、跑資金、跑資源、跑市場，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國有企業(yè)、集體企業(yè)的擠壓中頑強生存下來。

時至今日，江蘇陽光股份有限公司董事長陳麗芬還對多年前在人民大會堂開的一次新聞發(fā)布會記憶猶新。那一次，陽光集團正準(zhǔn)備在人民大會堂發(fā)布新產(chǎn)品，時任市長問她有什么需求，她說想請當(dāng)時的紡織工業(yè)部部長出席發(fā)布會。因為時間緊急，陳麗芬本來沒有抱太大希望，可沒想到，在當(dāng)時市政府的努力下，真的請部長出席了那次發(fā)布會。

不僅如此，那時陽光集團每年召開訂貨會，江陰市委書記都會到場，推介陽光集團，宣傳江陰。就連“中國馳名商標(biāo)”的申請，也是在市里領(lǐng)導(dǎo)的“督促”下完成的?！爱?dāng)時有位領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)離開江陰了，可是還專門打電話給我，讓我一定要去申請一個‘中國馳名商標(biāo)?！标慃惙冶硎?，正是市委市政府對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的重視，給了陽光集團很多的支持和引導(dǎo)。

江陰市工信局副局長余江表示，這種營商環(huán)境的形成，離不開大家默契的邊界意識。這一方面是政府服務(wù)企業(yè)的邊界，另一方面也是企業(yè)求助政府的邊界。余江作了一個生動的比喻：“這其實就像圍墻內(nèi)外的關(guān)系。企業(yè)的股東關(guān)系、市場定價和投資方向，政府不插手不干涉，只做引導(dǎo)。而企業(yè)圍墻外的事情，像人才配套、貸款環(huán)境，這就是政府應(yīng)該著重發(fā)力的領(lǐng)域?！?/p>

正是這種政企間“圍墻辯證法”的默契，一方面強化著政府的服務(wù)職能，另一方面又不斷督促著企業(yè)自身取得進步，形成政府和企業(yè)的良性互動，體現(xiàn)出了政府與企業(yè)間的邊界智慧。

“強政府”激發(fā)“鯰魚效應(yīng)”

“蘇南模式”下的經(jīng)濟強縣都有一個特征：其經(jīng)濟優(yōu)勢的積累都是起步于公社和生產(chǎn)隊創(chuàng)辦的社隊工業(yè)。所以這也決定了江陰企業(yè)自身攜帶的“政府基因”。根據(jù)江陰市提供的資料，到1978年，江陰全縣社辦企業(yè)為326家，工業(yè)總產(chǎn)值為2.5億元；隊辦企業(yè)為1688家，工業(yè)產(chǎn)值為3.83億元；社隊工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值的60.2%，首次超過縣屬工業(yè)。

“鯰魚效應(yīng)”指的是鯰魚在攪動小魚生存環(huán)境的同時，也激活了小魚的求生能力。正是這樣的“強政府”，像鯰魚一樣激發(fā)了整個市場的活力，使得江陰的整個企業(yè)環(huán)境一直都保持著一種攀高比強的競爭氛圍。

許多年來，江陰的企業(yè)家們都會雷打不動地參加政府召集的3次重要大會，分別是每年春節(jié)后召開的先進表彰大會、3月底召開的千企大會和12月底召開的重點骨干企業(yè)座談會。除了在會上集中了解企業(yè)的需求和困難，江陰市政府還會大張旗鼓地表揚優(yōu)秀企業(yè)并且真金白銀發(fā)放金牌。

針對每一年政府對企業(yè)繳納稅金進行排名并激勵的做法，華宏村黨委書記、華宏集團董事長胡士勇接受《中國名牌》采訪時說：“這些排名代表了成績。在這個意義上，我們一直是前有標(biāo)兵，后有追兵。”

不只從外部的獎勵和補貼手段來激發(fā)企業(yè)的動力，江陰市政府還會從內(nèi)部切實關(guān)照各類型企業(yè)的成長。在江陰的企業(yè)界，有一段“市委書記密集走訪100家企業(yè)”的佳話。從2017年5月到9月，無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎用140多天的時間，通過27次密集采訪，一口氣走訪了100多家上市后備企業(yè)。

天江藥業(yè)有限公司近幾年保持了30%左右的高速增長，于是在2017年提出了“三年翻番、五年百億”的奮斗目標(biāo)，年產(chǎn)6000噸的二期工程也正在緊鑼密鼓地施工。令俞敏沒想到的是，就在目標(biāo)提出后不久，其廠區(qū)所在地高新區(qū)的一位政府負責(zé)人一個月內(nèi)帶隊來了兩次，其理由是“聽說你們提出了‘三年翻番、五年百億，我要幫你”。