王靜玥

【摘 要】 隨著全球化的不斷發(fā)展，高福利的國(guó)家也遭遇了極大的挑戰(zhàn)，面臨著前所未有巨大危機(jī)，歐債危機(jī)的持續(xù)也深入進(jìn)一步加劇了福利國(guó)家的危機(jī)。同時(shí)，在全球化的浪潮下，中國(guó)也必然會(huì)受到福利國(guó)家危機(jī)與改革的影響，我國(guó)的福利制度要結(jié)合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與水平，避免西方福利制度中設(shè)計(jì)的不足，進(jìn)一步建立屬于中國(guó)的福利制度，提高全體人民的生活水平。

【關(guān)鍵詞】 福利國(guó)家 弊端及問(wèn)題 對(duì)我國(guó)啟示

一、背景

“近些年來(lái)，由于全球化加快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)衰退等多重因素的影響，福利國(guó)家廣泛出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、財(cái)政赤字上漲、失業(yè)率居高不下等問(wèn)題，福利國(guó)家遭遇的困境致使其遭受了駁斥與非議?！?[1]一方面來(lái)看，福利國(guó)家的高福利政策導(dǎo)致用于福利項(xiàng)目的財(cái)政開(kāi)銷(xiāo)比重增長(zhǎng)，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加，同時(shí)西方社會(huì)人口老齡化加劇，用于相關(guān)福利項(xiàng)目和提供給失業(yè)者的福利支出不斷增加;另一方面，由于失業(yè)者數(shù)量居高不下，人們的收入水平慢慢下降，與之相關(guān)聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和稅收相應(yīng)的減少，于是社會(huì)福利體系的資金來(lái)源受到了嚴(yán)重影響。面對(duì)社會(huì)支出持續(xù)增加、財(cái)政收入?yún)s日益縮減的局面，福利國(guó)家在財(cái)政的資金支配上愈發(fā)的舉步維艱，難以維系高額的社會(huì)福利支出，西方福利國(guó)家由此跌入了“福利陷阱”。

二、福利國(guó)家及其弊端

（一）福利國(guó)家是什么

福利國(guó)家是國(guó)家通過(guò)創(chuàng)辦并資助社會(huì)公共社會(huì)事業(yè)，實(shí)行和完善一套社會(huì)福利政策和制度，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，保證社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行的一種方法。同時(shí)福利國(guó)家也是一種國(guó)家形態(tài)。在這種形態(tài)下，全體國(guó)民都能享受到國(guó)家的福利照顧。它區(qū)別于社會(huì)救濟(jì)，也區(qū)別于于社會(huì)保障或社會(huì)政策，因?yàn)樗鼈兌紩?huì)限定目標(biāo)人群，而福利國(guó)家則不然——只要是本國(guó)公民，全部都可以享受?chē)?guó)家給予的福利。福利國(guó)家似乎看起來(lái)是一種完美的國(guó)家形態(tài)。但是隨著社會(huì)和社會(huì)福利的不斷發(fā)展，福利國(guó)家的弊端也愈來(lái)愈凸顯，并且嚴(yán)重影響到國(guó)家的持續(xù)發(fā)展。

（二）福利國(guó)家的弊端

1.福利國(guó)家培養(yǎng)了大量懶漢。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，要想讓勞動(dòng)者努力工作，就得有合理的鼓勵(lì)措施，也就意味著，要讓每一個(gè)辛勤工作的勞動(dòng)者都可以有相應(yīng)的收獲。但在福利國(guó)家，由于對(duì)工作者征收較高的稅收，而對(duì)失業(yè)者給予了較高補(bǔ)貼，所以努力工作能給人帶來(lái)的回報(bào)就變得非常小。這種激勵(lì)的扭曲導(dǎo)致很多人寧愿選擇失業(yè)領(lǐng)救濟(jì)，也不愿意工作。西歐的勞動(dòng)力參與率都非常低，其原因就是實(shí)施了高稅收和高福利并存的國(guó)策。這種“懶漢”的思潮盛行，不僅阻礙了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還給國(guó)家?guī)?lái)了很重的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，甚至敗壞了社會(huì)風(fēng)氣與倫理道德觀念。

2.政府的冗官冗員造成了行政成本攀升。高稅收、高福利所帶來(lái)的必然是政府需要開(kāi)設(shè)更多的部門(mén)來(lái)管理這些事務(wù)，因而就需要更為龐大的行政開(kāi)支，而為了維持這樣的開(kāi)支，政府就不得不大搞赤字財(cái)政。以瑞典舉例來(lái)看，在上世紀(jì)的70年代，瑞典的經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)出了了大幅下降的趨勢(shì)，但為了維持本國(guó)的高福利，瑞典政府不得不連續(xù)18年在赤字下運(yùn)作，可謂不堪重負(fù)。

3.政府的高負(fù)債。一方面是國(guó)民工作工作意愿比較低低，國(guó)家的稅收不斷減少;一方面又是政府行政成本持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政開(kāi)支不斷上升。在這樣的情況下，如果政府還想維持福利國(guó)家政策，那出路就只有向外舉債。事實(shí)表明，在福利國(guó)家，政府的負(fù)債率普遍很高。他們的共同的特點(diǎn)就是實(shí)施高水平的福利政策，國(guó)家普遍承擔(dān)了醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等有關(guān)領(lǐng)域的費(fèi)用，提高了國(guó)民的生活水平與生活質(zhì)量。但是這些國(guó)家發(fā)展速度過(guò)快的高福利制度與其本身較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度格格不入，推行高福利政策的同時(shí)加重了政府財(cái)政赤字，造成了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，各國(guó)政府甚至以長(zhǎng)期通過(guò)借貸的方式來(lái)維持高福利政策。以債務(wù)危機(jī)爆發(fā)前的希臘為例，當(dāng)時(shí)政府的負(fù)債率曾達(dá)到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的113%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐洲公認(rèn)的60%的警戒線。過(guò)高的政府支出極有可能導(dǎo)致較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4.高稅收現(xiàn)象持續(xù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有句名言，叫“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”，在個(gè)人領(lǐng)域，這句話是很容易理解的：如果要買(mǎi)一件東西，那么就要付出相應(yīng)的金錢(qián)。但是在公共領(lǐng)域政府提供的高福利好像就是“免費(fèi)的午餐”。但事實(shí)是，政府本身是不產(chǎn)生財(cái)富的，它只能拿了公民的錢(qián)，再去給公民購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品。因此，支撐福利國(guó)家的基礎(chǔ)其實(shí)就是高稅收。舉例來(lái)說(shuō)，2017年，歐盟各國(guó)的稅收占GDP的比例為40.2%，占比最高的成員國(guó)有：法國(guó)、比利時(shí)、丹麥等國(guó)家。在西歐大部分國(guó)家，不僅個(gè)人所得稅的征收高，而且還有專(zhuān)門(mén)為社會(huì)福利征收的稅種。例如在法國(guó)，所謂的社會(huì)保障稅甚至貢獻(xiàn)了其稅收總額的近1/5。高稅收基礎(chǔ)上的高福利隱藏著很多社會(huì)問(wèn)題。隨著時(shí)間的進(jìn)一步流逝，這些問(wèn)題會(huì)如“雨后春筍”般出現(xiàn)。

5.持續(xù)不斷地移民潮。高福利的誘惑是難以抵擋的，高福利國(guó)家自然會(huì)成為移民者最青睞的目的地。在最近幾十年中，大批來(lái)自亞非以及東歐各國(guó)的移民紛紛涌入高福利的西歐國(guó)家，這不僅加劇了這些國(guó)家原有的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還帶去了種族沖突、搶劫、性侵犯等社會(huì)問(wèn)題。從某種程度上講，現(xiàn)階段在西歐頻繁爆發(fā)的亞非裔群體的暴亂現(xiàn)象，也是這些國(guó)家的福利政策引發(fā)的間接結(jié)果。

三、福利國(guó)家對(duì)中國(guó)的啟示

（一）社會(huì)福利制度旨在改善社會(huì)成員的生活、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)福利制度是保障和改善民生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。值得肯定的是，西方的福利國(guó)家通過(guò)建立較高水準(zhǔn)的社會(huì)福利體系，為所有社會(huì)成員提供了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利政策，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展要同時(shí)注重公平和效率，然而，我國(guó)政府在發(fā)展理念上存在著的誤區(qū)使我國(guó)發(fā)展期間只重視了效率，忽視了公平。鑒于當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，所以我國(guó)要真正貫徹落實(shí)黨在十九大報(bào)告中提出的“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”的目標(biāo)。就必須強(qiáng)調(diào)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中具有重要的戰(zhàn)略地位，保障和改善民生必需成為確立社會(huì)主義社會(huì)福利制度的根本宗旨。

（二）社會(huì)福利制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配。處理好社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，是社會(huì)福利制度建設(shè)與改革的重大難題。我國(guó)要汲取西方國(guó)家高福利政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，貫徹根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定或調(diào)整相應(yīng)的社會(huì)福利新政策。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)模式”所取得的成就舉世聞名。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)已具備為全體國(guó)民提供一定社會(huì)福利的財(cái)政基礎(chǔ)。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法長(zhǎng)期保持高增長(zhǎng)的速度。所以，必須把握住以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的發(fā)展理念，社會(huì)福利制度必須牢固地構(gòu)建在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。

（三）社會(huì)福利制度應(yīng)建立在公平正義基礎(chǔ)上。社會(huì)福利制度作為一項(xiàng)社會(huì)再分配制度，旨在保護(hù)公民免受可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低社會(huì)貧富分化，克服社會(huì)的不公正。國(guó)家要通過(guò)實(shí)施社會(huì)福利制度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，從而避免貧富差距過(guò)大，防止兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。就必須與公平公正的分配制度相結(jié)合?！吧鐣?huì)福利制度和公平公正的分配制度的結(jié)合，可以使改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多更公平的惠及全體人民，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，更多的體現(xiàn)在民生改善方面”[1]。

（四）在方針制定上，擺脫西方福利制度設(shè)計(jì)的弊端。我國(guó)政府在制定頒布社會(huì)福利政策時(shí)，應(yīng)立足于我國(guó)的基本國(guó)情，探索出一條屬于我國(guó)自己的道路。強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)福利責(zé)任主體思想。解決西方福利制度存在的制度結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺點(diǎn)，建立“適度普惠型”社會(huì)福利模式，避免給政府造成巨額的財(cái)政壓力，影響我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

（五） 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以綠色、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、共享等新發(fā)展理念指引農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，建立健全農(nóng)村社會(huì)福利體系。深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代使命，更強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村社會(huì)福利政策的改革，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的懸殊幅度，保障人民的安居樂(lè)業(yè)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)福利制度所保護(hù)的社會(huì)群體應(yīng)漸漸擴(kuò)大，將廣大的農(nóng)民納入社會(huì)福利體系中來(lái)。這是因?yàn)殡S著我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的加快、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)峻、城鄉(xiāng)貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村的無(wú)地農(nóng)民、“空巢老人”、“留守兒童”等社會(huì)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。因此，政府要發(fā)揮好自己的職能，實(shí)施好城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建好農(nóng)村減貧扶貧防貧的特殊機(jī)構(gòu)，發(fā)揮自身在農(nóng)村社會(huì)福利制度建設(shè)中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利制度又好又快的建立和完善。

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