陳憲

眼下，長(zhǎng)三角和粵港澳是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的兩大熱點(diǎn)地區(qū)。比較這兩個(gè)地區(qū)的異同，是一件有趣且有用的事。首先是行政區(qū)劃引起的長(zhǎng)三角和粵港澳的差異。長(zhǎng)三角35.9萬(wàn)平方公里，粵港澳5.6萬(wàn)平方公里，前者是后者的6.4倍；長(zhǎng)三角總?cè)丝?.2億，粵港澳7100萬(wàn)，前者是后者的3.1倍；2018年，長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)總量（地區(qū)生產(chǎn)總值）21萬(wàn)多億元，粵港澳近11萬(wàn)億元，前者是后者的2倍弱；2018年，長(zhǎng)三角41個(gè)地級(jí)及以上城市人均GDP83871元，粵9市115742元，長(zhǎng)三角是粵9市的72%；2018年，長(zhǎng)三角人均GDP最高的無(wú)錫是最低的阜陽(yáng)的8.07倍，“粵9市”最高的深圳為最低的肇慶的3.56倍。這些數(shù)據(jù)表明，由于長(zhǎng)三角和粵港澳的面積相差甚大，所以，就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密度和均衡度而言，前者遠(yuǎn)低于后者。但這個(gè)差距不是主觀因素所致。假如，將粵港澳中的粵9市改為粵，即廣東省，或者說(shuō)，回到長(zhǎng)三角最初的15個(gè)城市，二者的密度和均衡度就會(huì)比較接近。

由此告訴我們，在討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)，要界定現(xiàn)實(shí)的空間范圍，否則就會(huì)發(fā)生“雞和鴨說(shuō)”的尷尬情境；要關(guān)注在一體化中具有實(shí)質(zhì)意義的概念，如都市圈、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈等，而不是浮光掠影，過(guò)度地務(wù)虛。

“一國(guó)兩制”和一種制度是另一個(gè)客觀差異。“一國(guó)兩制”意味著粵港澳內(nèi)部存在制度差異。差異會(huì)產(chǎn)生互斥，也會(huì)產(chǎn)生互補(bǔ)。在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展背景下，互補(bǔ)是主旋律，將產(chǎn)生極大的積極作用。有專家認(rèn)為，保持“一國(guó)兩制”背景下三個(gè)稅區(qū)、三種法律和三種貨幣的體制，是粵港澳大灣區(qū)最大的潛力、動(dòng)力和特色所在。僅僅是可能產(chǎn)生的學(xué)習(xí)效應(yīng)，其作用就難以估量。在建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心的過(guò)程中，香港與深圳，在人力資本、金融資本、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面有著很大的互補(bǔ)性。深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺(tái)正在探索協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式，為內(nèi)地與港澳更緊密合作提供示范。

長(zhǎng)三角一體化是在一種制度的前提下推進(jìn)的，其表現(xiàn)出來(lái)的突出優(yōu)勢(shì)是效率更高。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制過(guò)程歷時(shí)近兩年，而《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，自習(xí)近平總書記2018年11月在首屆進(jìn)博會(huì)開幕式上表示，“支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略”算起，也就半年時(shí)間，已經(jīng)在政治局會(huì)議通過(guò)審議。

粵港澳和長(zhǎng)三角的制度差異，意味著兩地可以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在不斷提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，成為對(duì)內(nèi)開放的重要平臺(tái)和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要載體?；浉郯拇鬄硡^(qū)與長(zhǎng)三角一體化，現(xiàn)在同為改革開放空間布局的國(guó)家戰(zhàn)略，它們有著共同的核心價(jià)值，那就是，科創(chuàng)資源集聚和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的大格局中，粵港澳和長(zhǎng)三角共同承擔(dān)著這一重大的、不可替代的歷史使命，成為中國(guó)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的科技創(chuàng)新資源集聚地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，進(jìn)而成為世界級(jí)的兩大城市群。

創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化有著強(qiáng)烈的區(qū)域集群特征。這是由創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要人才、環(huán)境等多種因素綜合作用，進(jìn)而高度集聚決定的。在美國(guó)，創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化集聚在硅谷、波士頓、圣迭戈和西雅圖等為數(shù)不多的地方。中國(guó)式創(chuàng)新不僅與此有關(guān)，同時(shí)又和中國(guó)國(guó)情和地理特征聯(lián)系在一起。中國(guó)是一個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡的大國(guó)，東部，尤其是粵港澳和長(zhǎng)三角，具備形成創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的綜合條件，完全可能形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。