王桃桃

鐵路用地監(jiān)察管理效果評(píng)價(jià)體系

王桃桃

（中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司房產(chǎn)管理所（土地管理辦公室），山西 太原 030013）

基于鐵路部門鐵路用地和鐵路用地監(jiān)察管理的現(xiàn)狀特點(diǎn)，研究鐵路用地監(jiān)察管理效果評(píng)價(jià)體系，定量細(xì)化鐵路用地監(jiān)察效果。

鐵路用地；監(jiān)察管理；效果評(píng)價(jià)；監(jiān)察效果

在鐵路用地管理中，提高鐵路用地監(jiān)察管理的質(zhì)量，可維護(hù)鐵路的合法權(quán)益，提高路外環(huán)境的安全系數(shù)，保障鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)，更有利于鐵路用地的綜合開發(fā)利用。同時(shí)，鐵路用地監(jiān)察管理也是鐵路用地管理的核心組成部分。目前，鐵路部門對(duì)鐵路用地監(jiān)察管理缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致鐵路用地監(jiān)察管理力度不夠，效果不明顯。為此，基于鐵路部門鐵路用地和鐵路用地監(jiān)察管理的現(xiàn)狀特點(diǎn)，研究鐵路用地監(jiān)察管理效果評(píng)價(jià)體系，定量細(xì)化鐵路用地監(jiān)察效果，并得以在本單位推廣應(yīng)用。

1 鐵路用地監(jiān)察管理效果評(píng)價(jià)體系

1.1 鐵路用地和鐵路用地監(jiān)察管理的特點(diǎn)

鐵路用地分布呈現(xiàn)區(qū)間-車站為主的帶-梭狀，住宅、各單位用地等圍繞帶-梭狀的局部零星式分布。該帶-梭狀周期性貫穿于山區(qū)、鄉(xiāng)村、城郊、城市等不同區(qū)域，該帶-梭狀網(wǎng)狀式分布于各個(gè)市縣。鐵路用地區(qū)間（帶狀）線長(zhǎng)，寬窄變化不規(guī)則，跨越山區(qū)、鄉(xiāng)村、城郊、城市等多個(gè)區(qū)域，分布于多個(gè)市縣。鐵路用地車站（梭狀）比區(qū)間線路短很多，一般分布在城市中。同時(shí)，鐵路用地基本是開放式的，雖然在現(xiàn)階段鐵路線路基本都進(jìn)行了封閉，但是大部分不是按鐵路地界進(jìn)行封閉的。有的鐵路用地因歷史原因等還未取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，權(quán)屬不完善。總之，鐵路用地具有外部環(huán)境復(fù)雜、內(nèi)部屬性多重等主要特點(diǎn)。

鐵路用地監(jiān)察管理主要采用分系統(tǒng)管理鐵路用地，區(qū)間（帶狀）鐵路用地由工務(wù)系統(tǒng)管理，車站（梭狀）鐵路用地由車務(wù)系統(tǒng)管理，住宅（零星式）鐵路用地由房建系統(tǒng)管理。各單位用地（零星式）鐵路用地由各單位自行管理。鐵路用地監(jiān)察管理是由各系統(tǒng)建立自站段到車間到班組的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，各監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)對(duì)照自己的崗位職責(zé)進(jìn)行巡視檢查、發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、反饋問題。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)

綜合上述鐵路用地和鐵路用地監(jiān)察管理的特點(diǎn)，鐵路用地監(jiān)察管理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分橫向維度和縱向維度。

橫向維度主要考慮的是監(jiān)察管理的對(duì)象鐵路用地的特點(diǎn)，體現(xiàn)鐵路用地監(jiān)察管理的難易程度。分為一級(jí)指標(biāo)兩個(gè)，分別是外部環(huán)境和內(nèi)部屬性。外部環(huán)境下設(shè)位置環(huán)境、政策環(huán)境兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。內(nèi)部屬性下設(shè)權(quán)屬屬性、數(shù)量屬性兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

縱向維度主要考慮監(jiān)察管理的執(zhí)行者執(zhí)行鐵路用地監(jiān)察的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)鐵路用地監(jiān)察管理單位的工作量和執(zhí)行鐵路用地監(jiān)察管理的好壞程度。分為一級(jí)指標(biāo)五個(gè)，分別是組織機(jī)構(gòu)、巡視檢查、發(fā)現(xiàn)問題、處理問題和問題反饋。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)因素

1.3.1 橫向維度

外部環(huán)境下設(shè)位置環(huán)境和政策環(huán)境。位置環(huán)境因素主要是鐵路用地的地理位置，劃分為山區(qū)、鄉(xiāng)村、城郊、城市，其中鄉(xiāng)村又劃分為鄰近田野鄉(xiāng)村、鄰近國道鄉(xiāng)村、鄰近廠礦鄉(xiāng)村和鄰近村莊鄉(xiāng)村四種情況。政策環(huán)境主要是鐵路用地所在的行政區(qū)縣政府土地政策、土地執(zhí)法的力度等，劃分為直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市。

內(nèi)部屬性下設(shè)權(quán)屬屬性和數(shù)量屬性。權(quán)屬屬性因素主要考慮土地是否領(lǐng)取《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》或《國有土地使用權(quán)證》，權(quán)屬來源原始資料是否齊全，劃分為已領(lǐng)證權(quán)源資料齊全、已領(lǐng)證權(quán)源資料不全、未領(lǐng)證權(quán)源資料齊全和未領(lǐng)證權(quán)源資料不全。數(shù)量屬性因素考慮的主要是地界的寬窄程度，用地界超出線路保護(hù)的距離等衡量（目前鐵路線路基本封閉），劃分為地界超出線路保護(hù)0 m，地界超出線路保護(hù)0～3 m，地界超出線路保護(hù)3～6 m，地界超出線路保護(hù)6 m以上。橫向維度指標(biāo)及影響因素如圖1所示。

1.3.2 縱向維度

組織結(jié)構(gòu)因素主要考慮巡視制度、用地檔案資料管理制度、發(fā)現(xiàn)處理問題制度、獎(jiǎng)懲制度、問題反饋制度等是否健全，是否設(shè)有專人管理，人員是否變動(dòng)頻繁，劃分為制度是否健全、是否設(shè)有專人和人員是否穩(wěn)定。巡視過程因素主要按上級(jí)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)土地進(jìn)行巡視，管轄范圍內(nèi)土地巡視頻次，劃分為是否達(dá)到巡視次數(shù)和巡視范圍是否覆蓋管轄內(nèi)全部土地。該項(xiàng)特別考慮工作量加分項(xiàng)。

圖1 橫向維度指標(biāo)及影響因素

發(fā)現(xiàn)問題因素主要考慮是否是第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，是否存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)的狀態(tài)（待開工、剛開工、地基完成、主體完成），劃分為是否存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的問題和發(fā)現(xiàn)問題處于什么狀態(tài)。

處理問題因素主要考慮發(fā)現(xiàn)問題是否采取措施進(jìn)行處理、處理問題狀態(tài)（已拆除、給市縣政府發(fā)函反饋階段、起訴階段、執(zhí)行階段等），劃分為是否采取措施和問題處理程度。該項(xiàng)特殊考慮了處理歷史遺留問題后的加分。

問題反饋主要考慮問題反饋是否及時(shí)，是否存在隱瞞不報(bào)的情況、問題反饋是否準(zhǔn)確，是否留用全部資料，劃分為是否及時(shí)上報(bào)問題和問題處理過程是否留有資料并反饋上級(jí)部門。

2 評(píng)價(jià)體系模型

2.1 橫向維度賦值

橫向維度是通過各類土地面積占比進(jìn)行指標(biāo)賦值，各類土地的重要程度通過專家經(jīng)驗(yàn)分析進(jìn)行主客觀相結(jié)合評(píng)價(jià)，通過計(jì)算賦值，從而得到一個(gè)折減系數(shù)。

2.1.1 外部環(huán)境

選取10位專家，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)在1～100分范圍內(nèi)，對(duì)位于山區(qū)、鄰近田野鄉(xiāng)村、鄰近國道鄉(xiāng)村、鄰近廠礦鄉(xiāng)村、鄰近村莊鄉(xiāng)村、城郊、城市的8類鐵路用地監(jiān)察難度進(jìn)行打分，難度越大分?jǐn)?shù)越高。位置因素專家打分如表1所示。

設(shè)定重要系數(shù)C位i（=山區(qū)（簡(jiǎn)稱山）、鄰近田野鄉(xiāng)村（簡(jiǎn)稱田）、鄰近國道鄉(xiāng)村（簡(jiǎn)稱道）、鄰近廠礦鄉(xiāng)村（簡(jiǎn)稱廠）、鄰近村莊鄉(xiāng)村（簡(jiǎn)稱村）、城郊（簡(jiǎn)稱郊）、城市（簡(jiǎn)稱城））。設(shè)定城市的重要系數(shù)C位城為1，取10位專家打分的平均值，計(jì)算其他6類土地的重要系數(shù)C位i。

表1 位置因素專家打分及系數(shù)計(jì)算表

專家編號(hào)山區(qū)鄰近田野鄉(xiāng)村鄰近國道鄉(xiāng)村鄰近廠礦鄉(xiāng)村鄰近村莊鄉(xiāng)村城郊城市 130357072808996 220207575839098 340456060909590 435387773909696 532357470859794 630307070889498 728357575829694 830357884879399 9353580859095100 1034357882899398 平均值31.434.373.774.686.493.896.3 重要系數(shù)0.330.360.760.770.90.971

設(shè)A單位各類土地面積依次為Ai（=山、田、道、廠、村、郊以及城），通過折減系數(shù)公式計(jì)算出位置環(huán)境折減系數(shù)A位：

政策環(huán)境也采用位置環(huán)境的方法通過專家打分計(jì)算出政策環(huán)境的重要系數(shù)政，如表2所示。用位置環(huán)境折減系數(shù)計(jì)算方法計(jì)算出政策環(huán)境的折減系數(shù)A政。

一級(jí)指標(biāo)外部環(huán)境下的二級(jí)指標(biāo)位置環(huán)境和政策環(huán)境的折減系數(shù)已經(jīng)計(jì)算得出，經(jīng)咨詢專家確定二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，建議位置環(huán)境和政策環(huán)境的權(quán)重系數(shù)分別為0.7和0.3，得出外部環(huán)境折減系數(shù)A外：

A外=A位·0.7+A政·0.3 （2）

表2 政策環(huán)境重要系數(shù)

政策環(huán)境直轄市省會(huì)城市地級(jí)市縣級(jí)市 重要系數(shù)C政j10.950.920.88

2.1.2 內(nèi)部屬性

用專家打分法，分別計(jì)算出一級(jí)指標(biāo)內(nèi)部屬性下二級(jí)指標(biāo)權(quán)屬屬性和數(shù)量屬性的重要系數(shù)，如表3、表4所示。用位置環(huán)境折減系數(shù)計(jì)算方法計(jì)算出權(quán)屬屬性和數(shù)量屬性的折減系數(shù)A權(quán)和A數(shù)。用外部環(huán)境折減系數(shù)的方法得出內(nèi)部屬性折減系數(shù)A內(nèi)：

A內(nèi)=A權(quán)·0.5+A數(shù)·0.5 （3）

表3 權(quán)屬屬性重要系數(shù)

權(quán)屬屬性已領(lǐng)證權(quán)源資料齊全已領(lǐng)證權(quán)源資料不全未領(lǐng)證權(quán)源資料齊全未領(lǐng)證權(quán)源資料不全 重要系數(shù)C權(quán)0.20.320.91

表4 數(shù)量屬性重要系數(shù)

數(shù)量屬性地界超出保護(hù)0 m地界超出保護(hù)距離0～3 m地界超出保護(hù)距離3～6 m地界超出保護(hù)距離6 m以上 重要系數(shù)C數(shù)00.650.891

再次應(yīng)用咨詢專家的方法，確定橫向維度中一級(jí)指標(biāo)外部環(huán)境和內(nèi)部屬性的權(quán)重系數(shù)，建議外部環(huán)境和內(nèi)部屬性的權(quán)重系數(shù)分別為0.6和0.4，得出橫向維度折減系數(shù)，即A單位的折減系數(shù)A：

A=A外·0.6+A內(nèi)·0.4 （4）

2.2 縱向維度賦值

縱向維度主要是上級(jí)部門對(duì)各單位監(jiān)察管理工作的考核，對(duì)各單位監(jiān)察管理工作打分，一般設(shè)置整體工作為100分。由于所選取的一級(jí)指標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、巡視檢查、發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、問題反饋反映了鐵路用地監(jiān)察管理的整個(gè)環(huán)節(jié)，但是每個(gè)環(huán)節(jié)的難易程度、重要程度不盡相同。依照上級(jí)部門指導(dǎo)意見和咨詢專家，得出了縱向維度打分參照表，如表5所示。綜上所述，鐵路用地監(jiān)察管理效果評(píng)價(jià)是分系統(tǒng)進(jìn)行的，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各單位通過對(duì)縱向維度各項(xiàng)指標(biāo)打分，得到打分結(jié)果k=k·k修，=單位A、B……通過比較系統(tǒng)內(nèi)各單位得分，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各單位鐵路用地監(jiān)察管理排名，便于考核各單位。同時(shí)也讓各單位明了自己的不足項(xiàng)點(diǎn)，得以加強(qiáng)。

表5 縱向維度打分參照表

縱向維度一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)滿分分?jǐn)?shù)加扣分項(xiàng) 組織機(jī)構(gòu)制度是否健全2制度完整不扣分，缺少1個(gè)制度扣1分，扣分不超過2分 是否設(shè)有專人5設(shè)有專人不扣分，不設(shè)扣5分 人員是否穩(wěn)定32年不變，不扣分，1～2年之間扣1分，少于1年扣2分 巡視檢查工作量 該項(xiàng)為加分項(xiàng)，占全系統(tǒng)土地面積比例超過30%，加3分 是否達(dá)到巡視次數(shù)10達(dá)到巡視次數(shù)不扣分，少1次扣6分，最多不超過12分 巡視范圍是否覆蓋管轄內(nèi)全部土地20月巡視全覆蓋不扣分，月巡視70%以上，扣5分；50%～70%，扣10分；30%～50%，扣15分；30%以下，扣20分 發(fā)現(xiàn)問題是否存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的問題15不存在不扣分，發(fā)現(xiàn)一起扣15分 發(fā)現(xiàn)問題處于什么狀態(tài)20待開工狀態(tài)不扣分，剛開工扣1分，地基完成8分，主體完成扣15分 處理問題是否采取措施10采取不扣分，未采取措施扣10分 問題處理程度10處理完畢不扣分，正在處理扣3分 有無處理歷史遺留問題0該項(xiàng)為加分項(xiàng)，處理一起加5分，最多不超過10分 問題反饋是否及時(shí)上報(bào)問題2及時(shí)上報(bào)不扣分，隱瞞不報(bào)扣2分 是否留有資料并反饋3及時(shí)反饋保存資料不扣分，保留資料齊全但不反饋扣2分，資料不全不反饋扣3分

3 實(shí)例應(yīng)用

某公司位工務(wù)系統(tǒng)共有土地13 462.8 hm2，工務(wù)系統(tǒng)有三個(gè)單位A、B、C，其管轄土地基本情況如表6、表7、表8所示。通過橫向維度中的方法計(jì)算得出該三個(gè)單位的橫向維度折減系數(shù)A修=0.94，B修=0.97，C修=1。上級(jí)部門對(duì)上述三個(gè)單位進(jìn)行了檢查，并得到了第一季度各單位縱向維度打分A=94，B=92，C=92。通過k=k·k修計(jì)算出工務(wù)系統(tǒng)A、B、C三個(gè)單位第一季度鐵路用地監(jiān)察管理的最終得分A終=88.36，B終=89.24，C終=92。比較得出第一季度工務(wù)系統(tǒng)C單位鐵路用地監(jiān)察效果最好，B單位次之，A單位最差。

4 結(jié)語

鐵路用地監(jiān)察管理是鐵路用地管理的重要工作之一，通過對(duì)管理對(duì)象鐵路用地和管理者執(zhí)行鐵路用地監(jiān)察的環(huán)節(jié)出發(fā)建立模型評(píng)價(jià)鐵路用地監(jiān)察管理效果科學(xué)可行。雖然在應(yīng)用的過程中計(jì)算較為繁雜，但可以通過Excel等設(shè)置固定模板表格，能在實(shí)際應(yīng)用中迅速得出相關(guān)數(shù)據(jù)，得出最終評(píng)分，可用于鐵路用地監(jiān)察管理月度、季度和年度考核，為月度、季度和年度考核提供數(shù)據(jù)支持。

同時(shí)縱向維度的各項(xiàng)指標(biāo)的指導(dǎo)分值也反映了鐵路用地監(jiān)察管理的重要項(xiàng)點(diǎn)，指導(dǎo)各單位開展鐵路用地監(jiān)察管理。該評(píng)價(jià)體系也為鐵路用地管理工作的其他業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系的研究提供了參考。在下一步工作中，如果將鐵路用地管理所有業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善并納入鐵路用地大系統(tǒng)中，將能夠大大提高鐵路用地管理的效果，促進(jìn)鐵路土地的綜合開發(fā)利用。

表6 某公司工務(wù)系統(tǒng)各單位位置環(huán)境情況管地明細(xì)表（單位：hm）

單位總面積位置環(huán)境 山區(qū)鄰近田野鄉(xiāng)村鄰近國道鄉(xiāng)村鄰近廠礦鄉(xiāng)村鄰近村莊鄉(xiāng)村城郊城市 A4 607.643891 714.2196153412765.3978.12 B4 848.712681 883.71492013088211 218 C4 006.453251 126.5215289597765689

表7 某公司工務(wù)系統(tǒng)各單位政策環(huán)境情況管地明細(xì)表（單位：hm）

單位總面積政策環(huán)境 直轄市省會(huì)城市地級(jí)市縣級(jí)市 A4 607.64534.110904.443 169.1 B4 848.710881.67870.813 096.2 C4 006.4500473.263 533.2

表8 某公司工務(wù)系統(tǒng)各單位內(nèi)部屬性情況管地明細(xì)表（單位：hm）

單位總面積權(quán)屬屬性政策環(huán)境 已領(lǐng)證權(quán)源資料齊全已領(lǐng)證權(quán)源資料不全未領(lǐng)證權(quán)源資料齊全未領(lǐng)證權(quán)源資料不全地界超出保護(hù)距離0 m地界超出保護(hù)距離0～3 m地界超出保護(hù)距離3～6 m地界超出保護(hù)距離6 m以上 A4 607.643 2101 270.3127.303483 450669.64140 B4 848.712 4502 384.8013.953542 4121 332.7750 C4 006.452 8411 075.677.3912.443361 2011 266.51 203

［1］朱建國，王朝輝.高速公路建設(shè)精細(xì)化管理效果評(píng)價(jià)體系［J］.長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012（2）：52-57.

［2］喬偉.城市規(guī)劃建設(shè)中土地管理效果評(píng)價(jià)［J］.山西建筑，2018（26）：16-17.

F532

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.15.022

2095－6835（2019）15－0059－04

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕