鄭智維

實施垃圾分類將近一個月，生活在上海的朱薇發(fā)現(xiàn)了一系列變化：

市民主動將廚余垃圾倒入濕垃圾桶，然后將裝垃圾的塑料袋扔進干垃圾桶;以退休阿姨為主體的志愿者會監(jiān)督其垃圾是否按照要求進行分類……

普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系著13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。生活垃圾分類處理不僅是維護市容市貌的需要，更是一項嚴(yán)峻的社會問題和環(huán)境問題。

按照《生活垃圾分類制度實施方案》要求，2025年前，全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。這意味著垃圾分類的全民時代即將到來。

圍繞分類方式、推行計劃、垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)等方面，全國各地紛紛展開了垃圾分類的“總動員”。

生活垃圾逐年增長

7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，垃圾分類進入“強制時代”。按照條例，如果個人沒有將垃圾分類投放最高罰款200元人民幣，單位混裝混運最高罰款5萬元人民幣。此外，未經(jīng)分類的垃圾，收運單位可以拒絕接收。

事實上，上海并非首個對生活垃圾分類進行立法的城市，目前已有9個城市對垃圾分類立法。

早在2012年3月，《北京市生活垃圾管理條例》就開始施行;2017年9月10日，《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》開始施行;2018年7月1日，《廣州市生活垃圾分類管理條例》開始施行……

為什么要推行垃圾分類？

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展、生活水平提升，家庭或個人產(chǎn)生的生活垃圾量逐年增加。數(shù)據(jù)顯示，我國人均日產(chǎn)垃圾1.2千克，并且每年以10%的增長率遞增，垃圾分類和處理的壓力也與日俱增。

以上海為例，2018年，該市每日生活垃圾清運量接近2.6萬噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過900萬噸，給資源環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來較大壓力。

此外，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢。

據(jù)住建部2018年發(fā)布的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，2010年以來，我國生活垃圾清運量逐年上升。2016年超過2億噸，達(dá)到2.04億噸，同比增長6.81%;2017年達(dá)到約2.16萬噸，同比增長5.82%。

“從全國層面看，‘生活垃圾圍城的問題日趨嚴(yán)重，已成為制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善的老大難問題，亟須各級政府部門合力解決。”惠州市人民政府副秘書長黃細(xì)花說。

雖然大部分垃圾會得到衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等無害化處理，但還有一些地方的垃圾被簡易堆放或填埋，導(dǎo)致臭氣蔓延，并且污染土壤和地下水體。此外，垃圾無害化處理的費用較高?！案鶕?jù)處理方式的不同，處理一噸垃圾的費用約為100元至幾百元不等?！秉S細(xì)花說。

分類是前提

“上海出臺垃圾分類管理條例在政策上具有表率作用，可以推動全國垃圾分類工作的進展，但各地還是要根據(jù)各自實際情況來制定分類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，不能簡單模仿?！弊〗ú凯h(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任、教授級高級工程師徐海云說。

從國內(nèi)外各城市對生活垃圾分類的方法來看，大致都是根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，結(jié)合本地垃圾的資源利用和處理方式來進行分類。

例如加拿大，對生活垃圾分類收集、分揀和處理的法律相當(dāng)嚴(yán)苛，他們每個家庭均設(shè)置4種生活垃圾分類桶，用灰色、綠色、黃色和黑色等4個顏色加以區(qū)分，法律規(guī)定每個家庭必須在家里將生活垃圾、廢舊報紙、包裝箱、金屬、玻璃等分類好，如果收集生活垃圾的人員發(fā)現(xiàn)住戶沒有按照生活垃圾分類，一般采取警告或追究法律責(zé)任，由于法制健全、違規(guī)違法成本大，所有居民都能自覺遵守。

從上世紀(jì)90年代開始，我國臺灣地區(qū)實行“垃圾不落地”政策，小區(qū)內(nèi)不設(shè)垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施，居民必須在家里對垃圾進行粗分類，不分類則會被拒收或被處罰。如今，臺灣的街邊幾乎沒有垃圾桶，但街道卻非常干凈。

生活垃圾一直被稱為是放錯地方的資源。分類的目的是提高垃圾的資源價值和經(jīng)濟價值，力爭物盡其用。

“分類回收后的生活垃圾需要下游產(chǎn)業(yè)支撐，如焚燒生活垃圾可以用于發(fā)電，而廢鐵、紙張、玻璃、舊電池等可用于回收再利用，國家應(yīng)出臺政策支持其下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使分類回收生活垃圾真正變廢為寶。”黃細(xì)花說。

兩次試點

早在2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個垃圾分類收集試點城市。

然而，近20年時間，我國垃圾分類事業(yè)進展并不顯著。雖然探索了多年，但我國生活垃圾分類依然未取得實質(zhì)性突破。

以杭州市為例，早在2015年該市就曾出臺《杭州市生活垃圾管理條例》，而據(jù)杭州市城管委此前的調(diào)查，杭州市民對于垃圾分類的知曉率達(dá)到90%，執(zhí)行率卻只有30%。

據(jù)分析，執(zhí)行率不高的原因一是分類標(biāo)準(zhǔn)不清晰，二是處罰力度不大。

對垃圾的處理，很多地方還是停留在簡單的“一燒了之”“一埋了之”“一包了之”階段。

《民生周刊》記者走訪多地發(fā)現(xiàn)，一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，基本上還是混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理。

“一些地方雖然推行了生活垃圾分類，但沒有形成生活垃圾無害化處理產(chǎn)業(yè)，生活垃圾終端處理能力與配套處理設(shè)施設(shè)備不能匹配。隨著生活垃圾的產(chǎn)生量不斷加大，設(shè)施設(shè)備處理能力滯后，最后也只能不了了之?！秉S細(xì)花說。

在今年兩會期間，全國人大代表、江西經(jīng)濟管理干部學(xué)院建筑工程管理系主任黃琍波提交的建議就是關(guān)于垃圾分類。

她談道，“全國性的法律法規(guī)亟待完善，全國范圍的宣傳氛圍尚未形成，居民垃圾分類意識尚處懵懂推廣過程，垃圾分類體系還遠(yuǎn)沒有建立，垃圾分類的收集運輸處置各環(huán)節(jié)沒有健全，社會回收系統(tǒng)還不完善，回收利用技術(shù)尚未有效激發(fā)?！?/p>

從源頭控制

一次性茶杯、一次性筷子、一次性飯盒、一次性袋子、一次性牙刷、一次性拖鞋、一次性襪子、一次性內(nèi)褲、一次性雨衣、一次性玩具、一次性紙尿褲……

在大量消耗各種資源的同時，一次性用品的濫用還會產(chǎn)生大量生活垃圾，帶來環(huán)境污染。

隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，2018年，我們快遞業(yè)務(wù)量突破500億件，已連續(xù)5年居世界第一，而且還以每年20%以上的幅度快速增長。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，快遞包裝垃圾量已占到生活垃圾增量的85%～90%。

實現(xiàn)生活垃圾減量化，無疑需從源頭控制。

黃琍波建議，從產(chǎn)品制造企業(yè)入手，明確企業(yè)在垃圾分類中的責(zé)任和義務(wù)，強制產(chǎn)品分類標(biāo)識標(biāo)注、強制要求企業(yè)產(chǎn)品的回收義務(wù)（特別是容易產(chǎn)生有害垃圾的制造企業(yè)）。對一些使用量極大的，廢棄后污染性強、持續(xù)污染時間長的垃圾源頭生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，提高稅收成本。

例如，對塑料袋行業(yè)、一次性泡沫餐盒產(chǎn)業(yè)加大稅收比例，提高行業(yè)成本，提高使用成本，從而減少該產(chǎn)品免費提供的可能性。同時，鼓勵綠色環(huán)保包裝、一次性餐具產(chǎn)業(yè)，給予政策傾斜，針對性減免稅收。

此外，還應(yīng)鼓勵、激勵社會加大環(huán)保再生科學(xué)技術(shù)的投入，設(shè)立全國性的產(chǎn)業(yè)鼓勵基金，加快研發(fā)垃圾再生利用綜合處理技術(shù)，加強再生產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，建立相關(guān)技術(shù)交流平臺，加速從技術(shù)到市場的轉(zhuǎn)化效率。