南方周末記者 劉佳 楊凱奇 南方周末實(shí)習(xí)生 宋炳晨

“說(shuō)是‘環(huán)保召回第一案為時(shí)尚早。我們對(duì)召回多少輛有沒(méi)有約束、能否根據(jù)大氣法罰款，都需要再研究。”

“當(dāng)你沒(méi)有一個(gè)清晰的程序，車企怎么做才算它做了召回？召回后應(yīng)該做哪些事？有沒(méi)有規(guī)范的記錄？車修了之后合不合格？返回市場(chǎng)還是下線了？監(jiān)管部門怎么監(jiān)控？”

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南方周末記者 劉佳 楊凱奇

南方周末實(shí)習(xí)生 宋炳晨

奔馳又要召回了。只不過(guò)這一次是因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題。此前，因輪胎、減振器存在安全隱患，奔馳宣布將陸續(xù)召回三批、數(shù)十萬(wàn)輛E級(jí)C級(jí)轎車。

2019年7月31日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局產(chǎn)品缺陷管理中心網(wǎng)站通報(bào)，有302輛進(jìn)口奔馳GLS/GLE型SUV存在尾氣催化轉(zhuǎn)化器混裝情況，被梅賽德斯-奔馳(中國(guó))汽車銷售有限公司聲明召回。

通報(bào)顯示，上述混裝情況導(dǎo)致問(wèn)題車輛“無(wú)法滿足機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)及車載診斷系統(tǒng)的相關(guān)要求，可能導(dǎo)致車載診斷系統(tǒng)報(bào)警”。

尾氣催化器，業(yè)內(nèi)亦稱三元或三效催化器，是汽車排氣系統(tǒng)中重要的機(jī)外凈化裝置。

清華大學(xué)汽車安全與節(jié)能國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授帥石金告訴南方周末記者，尾氣催化器安裝在排氣管中，作用類似于手槍的“消聲器”：當(dāng)汽車尾氣通過(guò)，尾氣催化器中的催化劑——主要為金屬鉑、銠、鈀將尾氣中的一氧化碳、碳?xì)洹⒌趸锏扔泻怏w，通過(guò)氧化還原反應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)害的二氧化碳、水和氮?dú)狻?/p>

在“汽車之家”網(wǎng)站上，奔馳GLE和GLS屬常見豪華SUV，廠商指導(dǎo)起步價(jià)分別為73萬(wàn)和93萬(wàn)元。

出現(xiàn)混裝情況的原因是什么？可能帶來(lái)怎樣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)？無(wú)法滿足什么排放標(biāo)準(zhǔn)？召回的進(jìn)展如何？

2019年8月21日，奔馳（中國(guó)）銷售公司郵件回復(fù)了南方周末記者采訪，但回復(fù)內(nèi)容與此前通報(bào)內(nèi)容幾乎一致。“我們將對(duì)所有涉及車輛實(shí)施主動(dòng)召回，為受影響車輛免費(fèi)更換符合標(biāo)準(zhǔn)的催化轉(zhuǎn)換器，以滿足車輛尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。目前召回工作正在有序進(jìn)行中。”

巧合的是，在奔馳公布召回的半個(gè)月前，醞釀4年之久的《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定》發(fā)布了首份公開征求意見稿。因涉機(jī)動(dòng)車排放，奔馳此次召回或被視為“環(huán)保召回第一案”，備受各方關(guān)注。

為什么混裝？

時(shí)針撥回至2019年4月。據(jù)新華社消息，海關(guān)在對(duì)進(jìn)口汽車抽批實(shí)施環(huán)保核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)308臺(tái)進(jìn)口奔馳GLE/GLE Coupe/GLS汽車三元催化器型號(hào)與環(huán)保公示型號(hào)不一致，其中279臺(tái)車輛已進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，29臺(tái)在經(jīng)銷商庫(kù)存。

這批車與2019年7月底公布的召回車輛是否為同一批車，奔馳并未回復(fù)。但南方周末記者從有關(guān)部門的一位知情人處了解到，二者正是同一批車，進(jìn)行核查的海關(guān)為天津海關(guān)。

2019年4月海關(guān)核查出相關(guān)問(wèn)題后，梅賽德斯—奔馳(中國(guó))汽車銷售有限公司曾自查并作出反饋，提出“部分車輛國(guó)五/國(guó)六三元催化器混裝”。

據(jù)上述知情人透露，這兩款SUV都為雙排氣筒，混裝的情況是“一個(gè)排氣筒里裝國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的催化器，另一個(gè)裝了國(guó)六”。

機(jī)動(dòng)車污染物國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)于2017年1月1日開始執(zhí)行，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)則于2019年7月1日起執(zhí)行。令人意外的是，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的通報(bào)，這批混裝車的生產(chǎn)日期為2016年2月29日-2018年10月16日期間，都遠(yuǎn)早于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行日期，部分車輛甚至比國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)還早“出生”。

由于此次海關(guān)環(huán)保核查屬近期工作，上述知情人懷疑，之前進(jìn)口的車輛，“可能也存在類似混裝的問(wèn)題”。

“三效催化器是很成熟的技術(shù)，按理來(lái)說(shuō)，硬件方面不容易混裝?！睅浭鸨硎?，混裝可能與兩款車型均是進(jìn)口車有關(guān)?！爸袊?guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)一到國(guó)三基本參照歐洲標(biāo)準(zhǔn)制定，但國(guó)六已經(jīng)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)不一樣了。如果產(chǎn)地是美國(guó)，排放標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)更不一致，進(jìn)口到國(guó)內(nèi)需要進(jìn)行重新標(biāo)定，像排放控制策略等等要做出調(diào)整?！?/p>

奔馳（中國(guó)）銷售公司公關(guān)人員告訴南方周末記者，兩款車型的產(chǎn)地恰在美國(guó)。

南京汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)鑒定試驗(yàn)所副高級(jí)工程師錢裕堯也認(rèn)為，“混裝的情況不太常見?，F(xiàn)在一個(gè)好的尾氣催化器跟一般的差距很大，好一點(diǎn)的三萬(wàn)多塊，差一點(diǎn)的價(jià)格在一千多塊錢。”但他表示，奔馳車價(jià)格比較高，不應(yīng)該是故意把低價(jià)的催化器裝上去，可能是“裝配的時(shí)候型號(hào)選錯(cuò)了”。

此前，梅賽德斯—奔馳(中國(guó))汽車銷售有限公司自查后稱，錯(cuò)配問(wèn)題的原因是，工廠舊版車輛供料IT系統(tǒng)未能對(duì)GLE/GLE Coupe/GLS初期車型進(jìn)行一致性檢查，導(dǎo)致部分車輛國(guó)五/國(guó)六三元催化器混裝。

“環(huán)保召回”第一案？為時(shí)尚早

催化器混裝以后，尾氣能否達(dá)標(biāo)，是核心疑問(wèn)?！坝绕鋰?guó)六有耐久性要求，這批車最早是2016年生產(chǎn)的，排放是否能達(dá)標(biāo)不好說(shuō)。”生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰表示。

錢裕堯介紹，不同型號(hào)的尾氣催化器間，鉑、鈀、銠三種貴金屬的排比不一樣，尾氣的凈化效率就不一樣。

由于這批車進(jìn)入了產(chǎn)品缺陷召回流程，暫未進(jìn)行車輛排放測(cè)試，也就暫無(wú)法確定這批車輛的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和已經(jīng)造成的環(huán)境影響。

在奔馳公布召回車輛的半個(gè)月前，一份與召回相關(guān)的文件曾在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。

2019年7月16日，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定（征求意見稿）》，這也意味著大氣污染防治法中提出的“機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回規(guī)定”時(shí)隔近四年終于有落地的曙光。

因?yàn)闀r(shí)間巧合，奔馳此次召回被貼上“中國(guó)環(huán)保召回第一案”的標(biāo)簽。

“說(shuō)是‘環(huán)保召回第一案為時(shí)尚早。我們對(duì)召回多少輛有沒(méi)有約束、能否根據(jù)大氣法罰款，都需要再研究。”一位機(jī)動(dòng)車專家對(duì)南方周末記者分析。

在中國(guó)，盡管大氣法明確了環(huán)保召回制度，但征求意見稿發(fā)布之前，細(xì)則和配套制度都還是一片空白。

目前，在機(jī)動(dòng)車召回方面，已有《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》和《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》兩個(gè)法規(guī)，均為市場(chǎng)監(jiān)管總局主導(dǎo)。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究所副所長(zhǎng)范世乾對(duì)南方周末記者具體分析，奔馳召回案發(fā)生的時(shí)候既沒(méi)有環(huán)保召回的細(xì)則可依，是否符合既有缺陷汽車產(chǎn)品召回的適用范圍也存疑。

“此前召回條例中，對(duì)產(chǎn)品缺陷的定義是根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法，指的是直接對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)有不合理?yè)p害的缺陷，套用這個(gè)適用范圍，可以認(rèn)為，環(huán)保不達(dá)標(biāo)是沒(méi)有缺陷的?！狈妒狼治?，因此，現(xiàn)行法規(guī)對(duì)奔馳此次的問(wèn)題汽車是否召回、召回多少都沒(méi)辦法強(qiáng)制要求。如果要適用于現(xiàn)有汽車缺陷產(chǎn)品召回條例，需要擴(kuò)大解釋，最穩(wěn)妥的做法是國(guó)務(wù)院對(duì)條例作出解釋性說(shuō)明，增加環(huán)保內(nèi)容。

南方周末記者致函生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局，詢問(wèn)奔馳召回后續(xù)處理方案，截至發(fā)稿，尚未有回復(fù)。

車企怎么做才算召回？

自2015年大眾、奧迪被曝出尾氣造假門后，多家知名車企皆逢多事之秋。

2019年，奔馳也身陷柴油車排放造假丑聞，被德國(guó)交通部要求召回6萬(wàn)輛奔馳GLK220。

中國(guó)并未引進(jìn)上述車企的柴油乘用車型，但這次被召回的302輛汽油車，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)使用。

機(jī)動(dòng)車的環(huán)保召回制度在歐美國(guó)家早已成熟，其中美國(guó)的環(huán)保召回從1970年《清潔空氣法案》發(fā)布至今已有50年。

中國(guó)環(huán)保召回制度籌備工作，早在2015年9月就已經(jīng)開始，由原質(zhì)檢總局會(huì)同原環(huán)保部調(diào)研。近一年來(lái)立法加速，或與全國(guó)人大追問(wèn)有關(guān)。2018年7月，全國(guó)人大大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告專題詢問(wèn)會(huì)上，時(shí)任市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)畢井泉回應(yīng)進(jìn)度時(shí)，稱“近期可以上網(wǎng)公開，對(duì)社會(huì)征求意見”。

官方制度出臺(tái)之前，更多是民間的嘗試。

過(guò)去幾年，環(huán)保組織自然之友就三起廣受關(guān)注的機(jī)動(dòng)車排放不達(dá)標(biāo)案件進(jìn)行了環(huán)境公益訴訟，涉及現(xiàn)代汽車、山東唐駿歐鈴和山東凱馬汽車，其中訴現(xiàn)代汽車一案已經(jīng)結(jié)案?！碍h(huán)保召回是整個(gè)案件中的難點(diǎn)?！比鸢讣拇砺蓭煛⒈本┑潞秃饴蓭熓聞?wù)所合伙人王海軍分析。

王海軍透露，通過(guò)調(diào)取資料，他們發(fā)現(xiàn)唐駿歐鈴和凱馬汽車在問(wèn)題車維修中，并不會(huì)對(duì)車主承認(rèn)車輛問(wèn)題并使用“召回”字樣，而是通過(guò)所謂的“用戶關(guān)愛活動(dòng)”讓車主以送檢換禮品來(lái)掩蓋車輛問(wèn)題。

自然之友法律總顧問(wèn)劉金梅還觀察到，被“召回”車輛送回檢測(cè)后，車企的記錄只有半頁(yè)紙，有的項(xiàng)目甚至和被查出的環(huán)保問(wèn)題完全不相關(guān)。

“當(dāng)你沒(méi)有一個(gè)清晰的程序，車企怎么做才算召回？召回后應(yīng)該做哪些事？有沒(méi)有規(guī)范記錄？車修了之后合不合格？返回市場(chǎng)還是下線了？監(jiān)管部門怎么監(jiān)控？”劉金梅提出了一連串疑問(wèn)。

相比之下，亞洲清潔空氣中心高級(jí)環(huán)境研究員成慧慧介紹，美國(guó)的環(huán)保召回有一套完整的體系。

首先是提交召回計(jì)劃——環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)或者企業(yè)自己監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，由企業(yè)主動(dòng)提交召回計(jì)劃，需要具體到車型、數(shù)量、召回措施以及補(bǔ)救措施會(huì)對(duì)現(xiàn)在車輛燃油經(jīng)濟(jì)性、駕駛性、安全性的影響等；其次是實(shí)施召回——企業(yè)須連續(xù)6個(gè)季度提交召回進(jìn)度報(bào)告，報(bào)告結(jié)束后就標(biāo)志著召回程序的結(jié)束。此外，還通過(guò)環(huán)保部門進(jìn)行信息公開，每年車企向外公布召回案例、召回原因。

“會(huì)同召回”，誰(shuí)是責(zé)任主體？

2019年8月19日，征求意見稿征集意見的最后一天，自然之友組織了一場(chǎng)專家研討會(huì)?？ㄜ囍揖庉嬂铢i飛在會(huì)上展示了一組針對(duì)貨車司機(jī)的調(diào)查。面臨車輛環(huán)保召回，車主們最關(guān)心的三個(gè)問(wèn)題是：車送回去對(duì)我有什么好處？召回期間運(yùn)營(yíng)損失該怎么辦？如果不送回車能把我怎么樣？

此前因安全性等問(wèn)題導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車缺陷產(chǎn)品召回案例中，車主們關(guān)心切身利益和安全，往往會(huì)主動(dòng)參與，而環(huán)保問(wèn)題看似事不關(guān)己。消費(fèi)者的積極性怎么保證？產(chǎn)生的損失是否需要給予一定補(bǔ)償？這在征求意見稿中并未明確。

“如果要召回10000輛，最終只有5000輛回來(lái)了，這個(gè)責(zé)任由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)？”前述機(jī)動(dòng)車排放專家告訴南方周末記者，雖然自己參與了征求意見稿的起草，但并不知道市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)到底怎么劃分。

根據(jù)征求意見稿，對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回進(jìn)行監(jiān)督管理、召回風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、展開環(huán)境影響調(diào)查、責(zé)令召回以及召回效果評(píng)估等環(huán)節(jié)，均為“市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部”組織。

“會(huì)同的問(wèn)題很多，比如簽署文件需要雙方、兩個(gè)專家組意見不一致還需要溝通，效率更低?！鼻笆鰧＜彝嘎叮@份征求意見稿在兩部門之間并未達(dá)成一致，“因此模糊化處理，先行征求意見再定。”

這也成為很多業(yè)內(nèi)人士的最大擔(dān)憂。

中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勇主張應(yīng)該分清誰(shuí)是召回主體，誰(shuí)是檢測(cè)主體?！霸瓉?lái)產(chǎn)品缺陷都是涉及設(shè)計(jì)、制造等，不包括環(huán)保，所以沒(méi)有這方面的檢驗(yàn)力量，立法應(yīng)該明確，生態(tài)環(huán)境部門怎么將監(jiān)管、質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)節(jié)納入進(jìn)原有的體系?！?/p>

另一個(gè)擔(dān)憂是，征求意見稿的起草說(shuō)明中提到，不免除召回車輛的企業(yè)依據(jù)其他法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，其中也并無(wú)鼓勵(lì)車企自愿召回的條款。

這是否意味著，無(wú)論企業(yè)是否主動(dòng)召回，都難以逃脫被罰款的命運(yùn)？“我們啟動(dòng)環(huán)保召回制度，應(yīng)該有出口來(lái)引導(dǎo)車企走向自我承擔(dān)責(zé)任，把矛盾疏解、化解掉，但現(xiàn)在似乎進(jìn)入了一個(gè)死結(jié)?！倍⊙嬖谘杏憰?huì)上說(shuō)。

另一派觀點(diǎn)認(rèn)為，召回不能作為是否處罰、是否減輕處罰的判斷標(biāo)準(zhǔn)，怎么罰應(yīng)該考慮的是問(wèn)題性質(zhì)，是能力不夠的“差學(xué)生”，還是故意破壞的“壞學(xué)生”。

“在美國(guó)，如果是非故意的，基本都是生產(chǎn)企業(yè)自愿召回，沒(méi)有額外罰款；如果是安裝失效裝置這類故意行為，企業(yè)除了召回，也會(huì)有罰款及環(huán)境補(bǔ)救項(xiàng)目，如出資支持零排放項(xiàng)目等。”成慧慧分析。

美國(guó)過(guò)去50年的機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回進(jìn)程中，分為強(qiáng)制召回、影響召回和主動(dòng)召回三個(gè)階段。強(qiáng)制召回主要集中在1970-1980年代初期，1980年代后期-1990年代主要是影響召回，1990年代以后至今則以企業(yè)主動(dòng)召回為主。

“數(shù)據(jù)從側(cè)面可以說(shuō)明，美國(guó)的機(jī)動(dòng)車召回制度是起到震懾生產(chǎn)商的效果?！背苫刍壅f(shuō),不同類型監(jiān)管部門投入資源不同，強(qiáng)制召回中，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，到跟生產(chǎn)商進(jìn)行溝通，甚至到聯(lián)邦法庭舉行聽證會(huì)，需要環(huán)保部門投入很大精力?！白罾硐氲目隙ㄊ侵鲃?dòng)召回，讓企業(yè)承擔(dān)自己的責(zé)任，環(huán)保部門可以投入精力到更復(fù)雜的問(wèn)題上。”