在注冊志愿者服務(wù)和管理體系中，不同黨政部門和社會團體間扮演著不同角色：“文明辦統(tǒng)籌規(guī)劃，民政部門行政管理，政府部門各司其職，而像共青團、婦聯(lián)、工會等一類的群團組織，則在各自范圍內(nèi)做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作?！?/p>

南方周末記者 汪徐秋林

志愿者人數(shù)越來越多。

2019年7月30日，民政部公布數(shù)據(jù)表明，目前中國注冊志愿者超過1.2億人。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，到2020年，中國注冊制志愿者的數(shù)量還將達到總?cè)丝跀?shù)的13%，即接近1.8億。

根據(jù)2019年7月中國社會科學(xué)院社會政策研究中心發(fā)布的《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告》（以下簡稱慈善藍皮書）統(tǒng)計，截止到2018年年底，中國志愿者總數(shù)已達1.98億，其中非注冊志愿者約有5000萬。根據(jù)慈善藍皮書“中國志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)”課題組自2013年開始的指數(shù)測量，志愿者總數(shù)從2013年的8500萬增長到1.98億，總增長率132%。

多位受訪對象向南方周末記者表示，政策對志愿服務(wù)重視是這些年里志愿服務(wù)受重視程度和注冊志愿者數(shù)量迅速提升的重要原因。

2017年12月頒布的《志愿服務(wù)條例》明確將志愿服務(wù)納入中央文明委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，慈善藍皮書中的《中國志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)報告》（2018年）（下文簡稱“發(fā)展指數(shù)報告”）總結(jié)當(dāng)年志愿者發(fā)展時稱，一系列的政策規(guī)劃“構(gòu)建出黨和政府對志愿服務(wù)從中央到地方到基層的宏觀管理布局”。

但“發(fā)展指數(shù)報告”也在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，“注冊志愿者數(shù)量增長要高于活躍志愿者數(shù)量增長率”，也就是說，注冊志愿者數(shù)量增加了，但不意味著活躍志愿者數(shù)量明顯增加。

“有的人在行政安排下注冊成為了志愿者，完成數(shù)字上的增幅，但注冊后既不參加志愿服務(wù)，對志愿者這一身份也不認(rèn)同，這樣對志愿服務(wù)和有志于成為志愿者的人是一種傷害?！北本┦写壬屏x工聯(lián)合會秘書長陳志斌對南方周末記者直言。

“中國基因”的 志愿者體系

根據(jù)《志愿服務(wù)條例》第十九條，志愿者參加服務(wù)，要“按照統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)錄入國務(wù)院民政部門指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通”。

而民政部門目前指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)就是全國志愿服務(wù)信息網(wǎng)，其前身是中國志愿者服務(wù)聯(lián)合會主管的志愿者信息管理系統(tǒng)“志愿云”。

2010年起，民政部門開始鼓勵以城鄉(xiāng)社區(qū)和社會服務(wù)機構(gòu)為依托，推進志愿者注冊制度?！爸驹冈啤边\行多年，至2016年年底，已積累了三千多萬的注冊志愿者。

當(dāng)時除“志愿云”之外，不同的系統(tǒng)有不同的注冊志愿者，如中國紅十字會注冊志愿者、全國婦聯(lián)巾幗志愿者、中國文化志愿者、團中央的志愿中國網(wǎng)注冊志愿者以及大量分布在民間公益機構(gòu)但未注冊的非注冊志愿者。

《中國志愿服務(wù)發(fā)展報告》副主編、上海海洋大學(xué)教授張祖平根據(jù)《志愿服務(wù)條例》向南方周末記者介紹，在中國的注冊志愿者服務(wù)和管理體系中，不同黨政部門和社會團體間扮演著不同角色：“文明辦統(tǒng)籌規(guī)劃，民政部門行政管理，政府部門各司其職，而像共青團、婦聯(lián)、工會等一類的群團組織，則在各自的工作范圍內(nèi)做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作?！?/p>

這套各有分工的行政體系，在過去多年間，推動著中國志愿者體系快速發(fā)展。

2016年11月，志愿云升級成為全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，開始在全國范圍內(nèi)實名登記注冊志愿者的信息。

公眾想要成為注冊志愿者，只需要登錄網(wǎng)站，填寫包括姓名、身份證號、居住區(qū)域、服務(wù)類別在內(nèi)的個人信息，就可以在這個網(wǎng)站中擁有一個一對一的賬號。在參加志愿服務(wù)的時候，登記服務(wù)時長、獲得志愿服務(wù)保險，也有可能得到“五星級志愿者”的榮譽。

《志愿服務(wù)條例》頒布后，中央文明辦和民政部加強了針對各系統(tǒng)的志愿者登記注冊工作的管理，這種管理被中國志愿服務(wù)聯(lián)合會研究中心副主任，廣東省志愿者聯(lián)合會副會長譚建光稱為：“建立共享兼容機制，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共通”。

全國志愿服務(wù)信息網(wǎng)的志愿者數(shù)量近三年內(nèi)增長很快，截至2019年3月9日，中國志愿服務(wù)網(wǎng)注冊志愿者數(shù)量為11405.88萬人，同時，團中央的志愿中國網(wǎng)注冊志愿者總數(shù)達到7000萬人，“中國志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)”課題組考慮到這兩個系統(tǒng)存在一定重合，“扣除重疊率之后”，統(tǒng)計出注冊志愿者合計數(shù)量為14877.88萬人。

至于其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，課題組也不好判斷，“可能已經(jīng)被納入中國志愿服務(wù)網(wǎng)平臺中”。

但志愿服務(wù)平臺的總技術(shù)負(fù)責(zé)人王虎告訴南方周末記者，目前全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)“北京市整合比較好，包含了北京市的青年志愿者和紅十字志愿者?！钡谄渌胤剑硎静缓妹枋?，“是否有共青團參加，有多少青年志愿者，各地情況不一樣?！?/p>

“虛胖”沒有意義

2018年全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)正式上線運行后，這一系統(tǒng)的推廣、注冊和使用，由主管機構(gòu)向下級機構(gòu)下發(fā)通知。

“志愿者在系統(tǒng)里注冊后，能夠為志愿者表彰提供信息依據(jù)，為出具志愿服務(wù)證明提供信息。志愿者在分配崗位時，同樣可以實現(xiàn)快速對接?！睆堊嫫竭@樣評價注冊志愿者的作用。

而中國志愿服務(wù)聯(lián)合會2017年發(fā)布的《中國志愿服務(wù)發(fā)展報告》指出了我國的志愿服務(wù)鮮明的中國特色，“具有中國基因的志愿服務(wù)，其中行政力量的推動是我國志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要特點之一?！?/p>

政策的推動加快了志愿服務(wù)的發(fā)展，張祖平認(rèn)為，“公眾志愿服務(wù)意識增強、把志愿服務(wù)發(fā)展情況納入全國文明城市的創(chuàng)建指標(biāo)”，都是推動志愿服務(wù)發(fā)展的重要因素。

據(jù)“發(fā)展指數(shù)報告”統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，注冊志愿者數(shù)量6年來注冊率從5.6%上升到10.66%，提高了近1倍。而非注冊志愿者數(shù)量6年的增長率為64%，顯示出越來越多的志愿者逐漸被納入注冊系統(tǒng)中。

這樣的增速，當(dāng)然離不開“行政力量”。南方周末記者根據(jù)官方信息平臺獲得的信息進行不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：

2018年河南省衛(wèi)生健康委員會在統(tǒng)一使用全國志愿注冊信息系統(tǒng)的同時，要求“機關(guān)和同創(chuàng)單位干部職工要全部注冊為志愿者；鼓勵其他直屬單位干部職工全部注冊，要求省級以上文明單位黨員全部注冊，注冊志愿者人數(shù)占員工總?cè)藬?shù)的比例不低于50%。”

2018年，四川遂寧新聞網(wǎng)發(fā)布消息稱，遂寧全市上下掀起了積極加入志愿者行列和踴躍參與志愿服務(wù)的熱潮。截至2018年10月14日上午10時，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)實名注冊志愿者總?cè)藬?shù)達350741人，居全省前列。

張祖平發(fā)現(xiàn)，“個別省的不同市之間會對志愿者的數(shù)量、志愿項目的數(shù)量做比較，做排名?！标愔颈髤s認(rèn)為，注冊志愿者數(shù)量與參與活動的志愿者數(shù)量之間，并不一定存在正比例的關(guān)系。

“志愿者注冊數(shù)量很多，為什么真正參與活動的少之又少？”2018年11月，在北京市慈善義工聯(lián)合會組織的一次研討會上，陳志斌問道。

在陳志斌看來，注冊志愿者首先要做到“自愿”，被要求注冊的志愿者脫離了志愿者本來的意義。一群人實名注冊之后，很可能從沒參加過一次志愿活動，甚至忘記了自己是一名志愿者。“這樣的‘虛胖沒有意義?！标愔颈笳f。

數(shù)字達標(biāo)，質(zhì)量不足

陳志斌所在的北京慈善義工聯(lián)合會，作為北京市唯一一家民辦公益性質(zhì)的“樞紐型機構(gòu)”，管理著北京地區(qū)將近180萬的志愿者。

這些志愿者，有7-8成為年齡區(qū)間為20-50歲的社會志愿者。每當(dāng)北京有大型賽事、大型會議和重大活動時，聯(lián)合會就會把志愿活動通知通過各個區(qū)，傳到街道義工社，再通知到各個義工隊，傳達到每個志愿者手中。

聯(lián)合會要求志愿者們每年需要服務(wù)20個小時以上，臨近年底，對于沒有做夠時間的志愿者，機構(gòu)就會有短信提醒，動員他們參加志愿活動。如果志愿者們沒有達到這一標(biāo)準(zhǔn)，志愿服務(wù)系統(tǒng)就會將他們降級。

“真正從事志愿服務(wù)年超過20小時的志愿者僅占總注冊人員的20%左右。”陳志斌認(rèn)為。

而“發(fā)展指數(shù)報告”的數(shù)據(jù)佐證了他的判斷。報告顯示，注冊志愿者的活躍率維持在20%~30%，而非注冊類的志愿者活躍率反而更高，達到70%~80%，盡管前者是后者總?cè)藬?shù)的三倍。

早在2013年，民政部在《中國社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)指導(dǎo)綱要（2013-2020年）》中就提出志愿服務(wù)中存在諸多問題，如隊伍建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱、公眾參與志愿服務(wù)氛圍不夠濃厚、志愿服務(wù)組織和志愿者隊伍數(shù)量不足、志愿者素質(zhì)有待提高和志愿服務(wù)缺乏穩(wěn)定經(jīng)費保障等。

陳志斌分析，遇到這樣的問題，是因為公益機構(gòu)和項目面臨著“一時興起、領(lǐng)導(dǎo)意愿、組織要求”的外部壓力和“慈善公益和志愿服務(wù)運管機構(gòu)專業(yè)人才極度缺乏”等自身短板的雙重挑戰(zhàn)。

陳志斌在一篇文章中細(xì)數(shù)了種種現(xiàn)象。例如有的志愿者不清楚他所要參與的志愿服務(wù)活動需要具備什么工作技能，僅憑一腔熱血、一時興起就報了名。

有的志愿服務(wù)機構(gòu)在制定、策劃、實施活動時，不考慮實際效果。

有的志愿者團隊缺乏對本國經(jīng)驗的深入調(diào)查研究和實際參與互動，“辦公室式理論”層出不窮……

陳志斌逐一列出問題后感慨，盡管志愿服務(wù)在中國已經(jīng)有了一段時間的發(fā)展，但是想要真正成為體系，可能還需要一段時間。

他所在的機構(gòu)2017年注冊人數(shù)達到187萬，2018年是203萬，2019年的預(yù)計降到180萬——“清理人數(shù)之外，我沒有做推動機構(gòu)志愿者強制參與志愿項目，只是靠活動和項目，引起大家的關(guān)注了解，再通過他們的參與，提升注冊人數(shù)?！?/p>

關(guān)鍵是打造項目

“注冊志愿者數(shù)量的增加，是一件好事，但不一定會讓志愿服務(wù)的質(zhì)量有所提升?！?/p>

張祖平認(rèn)為，服務(wù)對象明確、服務(wù)內(nèi)容精準(zhǔn)、實施方法科學(xué)、服務(wù)效果顯著四個方面才是評價志愿服務(wù)項目質(zhì)量的幾條標(biāo)準(zhǔn)，“志愿者的增加，可能會給志愿項目的人員招募帶來一定的便利，但是不吸引人的項目就算放在那里，也沒有人報名”。

目前來說，各地民政部門對于志愿項目有一定的監(jiān)管和督促。張祖平認(rèn)為眼下要把志愿服務(wù)做好，關(guān)鍵是做好項目，“還是依靠志愿服務(wù)團隊去設(shè)計、執(zhí)行志愿項目?！?/p>

目前，社區(qū)服務(wù)、幫老助幼、幫殘助弱和環(huán)境保護是志愿者參與志愿活動的主要類型，據(jù)“指數(shù)發(fā)展報告”統(tǒng)計，60.01%的志愿者參加過社區(qū)服務(wù)，49.76%的志愿者參加過環(huán)境保護志愿服務(wù)。

報告認(rèn)為，現(xiàn)階段志愿者參加的活動以日?；顒訛橹?，強調(diào)志愿服務(wù)專業(yè)性的同時，要考慮到志愿者大眾的現(xiàn)實需求和志愿者的服務(wù)能力及服務(wù)意愿，為普通志愿者參加志愿服務(wù)創(chuàng)造更多的便利條件。

“注冊志愿者數(shù)量達到總?cè)丝诘?3%是社會發(fā)展較高階段的表現(xiàn)。如何達到13%的比例，有時候需要行政推動和社會推廣，但一定要促進更多更好的服務(wù)項目，讓志愿者可以選擇參與?！弊T建光告訴南方周末記者。

在譚建光看來，志愿者培育，就是要引導(dǎo)注冊志愿者將響應(yīng)服從與自主發(fā)揮相結(jié)合，逐漸培育有興趣特色的服務(wù)內(nèi)容，一邊讓志愿者發(fā)揮個性、興趣、特長，一邊尋找適合志愿者自己興趣又對他人和社會有益的項目。

陳志斌不認(rèn)為社會對于志愿服務(wù)，像對學(xué)校數(shù)量或醫(yī)院數(shù)量那么硬性、急迫，但他卻相信，在社會之中的每一個人，不管身處哪個領(lǐng)域，都會有需要被幫助的時候，“衡量一個社會的文明程度，與國民參與志愿服務(wù)的程度密切相關(guān)，而與志愿者的注冊制度，其實關(guān)系不大?！?/p>

（實習(xí)生劉煒琳對本文亦有貢獻）