梁振華,呼麗榮

(山西大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院,山西 太原 030006)

伴隨城市化進(jìn)程的加快,城市的不斷擴(kuò)張占用了大量位于城市邊緣的農(nóng)村土地,大批來(lái)城市務(wù)工的流動(dòng)人口為了追求較低的生活成本而聚集于此,城中村村民在土地和房屋租金收益的刺激下,利用一切可以利用的地方修建出租房[1],城中村應(yīng)運(yùn)而生。大批流動(dòng)人口涌入城中村,致使城中村成為“黃、賭、毒”聚集地,環(huán)境臟、亂、差,各種違規(guī)建筑比比皆是,衍生出治安、交通、衛(wèi)生等一系列相關(guān)問(wèn)題。[2]為改善城中村的生活條件,使城市更好地發(fā)展,全國(guó)各地紛紛掀起城中村拆遷改造的浪潮。

學(xué)者從不同視角對(duì)城中村拆遷改造過(guò)程進(jìn)行了分析，提出了不同的見(jiàn)解。然而,已有研究大多是對(duì)城中村拆遷改造整體過(guò)程的宏觀分析,微觀的案例研究卻不多見(jiàn)。本研究在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,從利益相關(guān)者的角度,剖析了在還未引入開(kāi)發(fā)商時(shí),城中村拆遷過(guò)程中政府、村干部與村民之間的多元利益關(guān)系。利益相關(guān)者是指在參與分析中,把所有與區(qū)域有關(guān)或感興趣的個(gè)人、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為發(fā)展的利益主體。[3]本文選取山西省太原市Z村作為案例地點(diǎn),通過(guò)對(duì)Z村拆遷過(guò)程的實(shí)地調(diào)查,分析了城中村拆遷過(guò)程中政府、村干部與村民之間的互動(dòng)與策略。

一、研究地點(diǎn)與研究方法

自2003年起,太原市就踏上了城中村改造的漫漫征途。太原市政府成立了城中村改造工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,并出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策及文件[注]例如2003年頒布了《太原市城中村改造試行辦法》、2013年頒布了《太原市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化城中村改造審批流程的通知》等。,進(jìn)一步規(guī)范了城中村改造的制度及程序。太原市政府結(jié)合實(shí)際情況,實(shí)行政府主導(dǎo)下“一村一策”的改造模式,各城中村根據(jù)村中具體情況制定符合本村的改造方案,實(shí)現(xiàn)城中村改造的順利過(guò)渡。2013年,太原市政府確定了173個(gè)城中村,到目前為止,完成拆除和正在拆除的城中村數(shù)量為131個(gè),未拆遷的有42個(gè),計(jì)劃到2020年前,完成全部173個(gè)城中村改造任務(wù)。[4]

Z村位于太原市西南方向,屬太原市W區(qū)S街道的轄區(qū)?，F(xiàn)居住162戶(hù),計(jì)768人,其中,60歲以上老人83人。土地包括南山和北山地區(qū),南山土地共計(jì)612.81畝,其中,發(fā)證面積303.5畝,未發(fā)證和與太原Y廠有爭(zhēng)議土地面積189.01畝(宅基地拆除125畝，Y廠剩余64.01畝),北山土地約300余畝。Z村的住房大部分是1979—1995年間建造的平房和部分小二樓,主要分為舊村和新村兩部分。村民宅基地共117處,占地約130余畝,原村民舊村房屋70余處,占地約15畝,村集體公建約7.5畝,臨時(shí)建筑40.5畝(包括村民及集體土地上的建筑)。城中村拆遷改造之前村民的收入來(lái)源主要是種地、打工及出租房屋。

Z村于2016年被列為城中村改造重點(diǎn)村,由此開(kāi)始了城中村拆遷改造工作。筆者于2017年7月在太原市Z村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,并于2018年8月進(jìn)行了回訪,主要通過(guò)參與觀察與訪談的方式收集資料,搜集了包括2016年1月通過(guò)的《關(guān)于Z村劃定城中村改造用地的通知》、2016年3月通過(guò)的《Z村改造拆遷補(bǔ)償安置方案》等一手資料,并對(duì)Z村村干部、黨員代表、村民代表及村民共計(jì)18人進(jìn)行了深度訪談。

二、Z村拆遷過(guò)程中的利益群體分析

城中村拆遷改造是一個(gè)涉及面廣、涉及主體多、涉及政策繁的復(fù)雜過(guò)程,不是一蹴而就的。拆遷過(guò)程包括參與者與非參與者,由不同的群體組成,有不同的擔(dān)憂與期望(見(jiàn)表1)。

數(shù)據(jù)來(lái)源:太原市Z村城中村實(shí)地調(diào)研訪談資料

在城中村改造過(guò)程中,外來(lái)流動(dòng)人口盡管有著自身的利益訴求,希望繼續(xù)在城中村居住,降低生活成本,以更好地在城市立足,卻幾乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán),不能影響政府的拆遷決策,也不能影響村民是否拆遷的選擇,故此不作深入研究。本文主要關(guān)注利益相關(guān)者即政府、村干部及村民之間的互動(dòng)與策略。

(一)政府下達(dá)拆遷政策,村干部組織宣傳,村民觀點(diǎn)不一

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究表明,全國(guó)各市土地出讓金平均約占地方財(cái)政收入的60%。[5]政府通過(guò)拆遷將土地收歸國(guó)有,再向開(kāi)發(fā)商出讓土地使用權(quán)獲取財(cái)政收入。城市發(fā)展?fàn)顩r是地方官員政績(jī)考核和政治升遷的最主要指標(biāo)。[6]在土地財(cái)政的利益驅(qū)動(dòng)下,城中村改造在全國(guó)遍地開(kāi)花。

2016年1月,太原市W區(qū)政府下達(dá)了《關(guān)于Z村劃定城中村改造用地的通知》,Z村被列為城中村改造重點(diǎn)村,加入了拆遷改造的行列。作為地方的政治精英,村干部的參與對(duì)拆遷工作的順利開(kāi)展有很大關(guān)系,憑借他們?cè)诖迩f的影響力,一般情況下可以左右或是影響村民的決定,因此地方政府需要依靠村干部的力量完成拆遷工作。[7]為推進(jìn)Z村改造的進(jìn)程,W區(qū)政府及時(shí)組織成立了整村拆除改造指揮部,并下派有能力的領(lǐng)導(dǎo)干部駐村指導(dǎo),協(xié)助村干部完成城中村拆遷的任務(wù)。

在接到W區(qū)政府的拆遷政策后,Z村村干部迅速投入拆遷工作中。首先,他們對(duì)全村人口、土地、宅基地、房屋等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),經(jīng)過(guò)一個(gè)月的努力,完成了前期摸底工作。為更好地向村民傳達(dá)拆遷政策,Z村村干部及時(shí)展開(kāi)宣傳工作。將印有“搞好整村拆除,建設(shè)新型社區(qū)”等宣傳語(yǔ)的條幅懸掛于村口及人群密集的地方,還向村民發(fā)放拆遷政策的單頁(yè)。村委副主任A說(shuō):“當(dāng)時(shí)為了使村民了解城中村拆遷政策,還建立了QQ群、微信群,將全村村民拉進(jìn)同一個(gè)群,使村民及時(shí)了解拆遷的政策信息,也方便村民與村干部之間交流溝通?！蓖ㄟ^(guò)多種形式的宣傳工作,使村民進(jìn)一步了解了城中村拆遷改造的規(guī)定。

對(duì)村干部而言,作為基層管理者,城中村拆遷是上級(jí)下達(dá)的任務(wù),需要協(xié)助政府順利完成拆遷,當(dāng)好政府代理人的角色;作為村民選出來(lái)的代表,長(zhǎng)期生活在同一個(gè)村莊,村干部需要處理好與村民的關(guān)系,并得到村民認(rèn)可,當(dāng)好村民當(dāng)家人的角色。同時(shí),村干部作為“理性人”,也是被拆遷者,還需為自身爭(zhēng)取利益。因此,村干部集政府、村民及個(gè)人利益于一身,在多元利益需求之間尋求平衡,并同時(shí)扮演著多重角色。[8]

盡管村干部通過(guò)多種方式對(duì)拆遷改造進(jìn)行了宣傳動(dòng)員,然而,村民基于自己的家庭經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)等狀況對(duì)這一決策有不同的反應(yīng),同意拆遷的各有各的顧慮,不同意拆遷的有不同的擔(dān)憂。但作為一個(gè)理性的“經(jīng)濟(jì)人”,村民實(shí)際關(guān)心的是拆遷過(guò)程中的切身利益,換言之,能夠獲得多少拆遷補(bǔ)償。因此,盡可能維護(hù)自身利益,獲取最大化的拆遷補(bǔ)償成為其行為的基本出發(fā)點(diǎn)。[9]

對(duì)部分老人來(lái)說(shuō),他們?cè)诼?tīng)到拆遷消息之后明確表示自己不愿意拆遷。村莊作為他們祖輩生活的地方,骨子里傳統(tǒng)思想觀念嚴(yán)重,不愿改變現(xiàn)有的生活方式,對(duì)拆遷產(chǎn)生了抵觸。一位七十多歲的村民A說(shuō),自己世代生活在這里,房子也都是祖上留下來(lái)的,一下子拆了也舍不得,而且住了這么多年都習(xí)慣了,不想再折騰,搬到樓房里去,擔(dān)心自己無(wú)法適應(yīng)新的環(huán)境。老人的擔(dān)心不無(wú)道理,他們面臨農(nóng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)換,同時(shí)固有的熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)面臨著斷裂的可能,對(duì)于未來(lái)生活的不確定讓他們產(chǎn)生了抵觸拆遷工作的情緒。

一部分村民不同意,是由于他們擁有長(zhǎng)期收入來(lái)源的出租房,擔(dān)心拆遷之后失去未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的收入。就像村民B所說(shuō)的:“我每年的收入來(lái)源就是出租房,也不用出去打工,每天就是幫忙解決租客水電、下水道等問(wèn)題就行了,拆遷雖然可以獲得眼前的利益,但如何解決以后長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活問(wèn)題？”眾所周知,租金收入構(gòu)成城中村居民最重要的收入來(lái)源。在村莊改造以后,村民面臨生計(jì)模式轉(zhuǎn)換的困境,他們?nèi)绻麩o(wú)法在城市找到收入可觀的工作機(jī)會(huì),其生活水平便面臨下降的風(fēng)險(xiǎn)。換言之,拆遷之后的再就業(yè)和完善的社會(huì)保障系統(tǒng)是他們關(guān)注的焦點(diǎn)。

有村民雖然表示愿意拆遷,但由于其“人治”思想根深蒂固,對(duì)拆遷工作存在不信任,很多村民擔(dān)心自己利益受損。村民C說(shuō):“我擔(dān)心房子拆了之后,村委會(huì)的補(bǔ)償承諾是否會(huì)兌現(xiàn),拆遷過(guò)程中會(huì)不會(huì)存在‘暗箱操作’,村干部會(huì)不會(huì)利用職務(wù)便利,為自己謀取私利,從而損害我們的利益。而且,安置房也不知道何時(shí)才能建好,是不是像他們所說(shuō)的三年之內(nèi)就能住進(jìn)新房。”村民C所擔(dān)心的問(wèn)題,也是很多村民所擔(dān)心的問(wèn)題,其核心是對(duì)村干部與開(kāi)發(fā)商的信任問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)村基層干部利用自己的職務(wù)之便為自己謀利的行為屢禁不止,一定程度上造成了干群關(guān)系緊張,并導(dǎo)致村民對(duì)村干部的不信任。而在安置房方面,不同開(kāi)發(fā)商可能基于各種各樣的問(wèn)題無(wú)法按時(shí)完工,從而導(dǎo)致拆遷戶(hù)上訪的事件屢見(jiàn)不鮮,所以他們的擔(dān)心也不無(wú)道理。

還有一些村民則表示愿意拆遷,他們認(rèn)為拆遷是好事,拆遷之后可以改善現(xiàn)在的生活環(huán)境。村民D認(rèn)為,附近幾個(gè)城中村都拆了,村民生活一下子都提高了,終于輪到我們村了,不用守著土地過(guò)窮日子了,以后就能過(guò)上像城市人一樣的生活了。這部分村民了解拆遷乃是大勢(shì)所趨,拆肯定是要拆的,但如何在拆遷中使自己的利益最大化是他們所考慮的問(wèn)題。于是,這些村民就將自家院落中的空地盡可能地修建了更多的臨時(shí)性房屋,他們深知房屋補(bǔ)償要高于院落補(bǔ)償好幾倍。為了獲得更多利益,很多村民開(kāi)始夜以繼日地“種樓”[10]。對(duì)這部分村民而言,他們向往城市生活,向往市民身份,同時(shí)認(rèn)為城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),所以并不排斥。

針對(duì)村民的復(fù)雜狀況,Z村村干部建立了兩委成員包戶(hù)責(zé)任制,明確每個(gè)村干部負(fù)責(zé)的家庭。要求所有村干部深入村民家中,了解村民擔(dān)憂,傳達(dá)拆遷的好處。同時(shí),村干部還與駐村干部舉行會(huì)議,對(duì)村民擔(dān)憂的補(bǔ)償、養(yǎng)老、就業(yè)等問(wèn)題進(jìn)行“會(huì)診”,制定出不同的策略,以解決村民的后顧之憂。在村干部與政府的共同努力下,拆遷工作取得了初步進(jìn)展,一半以上的村民表示愿意拆遷。在城中村改造的過(guò)程中,村干部與村民之間存在共同的利益,村干部在制定拆遷政策的過(guò)程中,也會(huì)切實(shí)考慮村民的諸多訴求,并進(jìn)行分類(lèi),以更好地實(shí)現(xiàn)村民的意愿。

(二)政府初定補(bǔ)償方案,村干部結(jié)合實(shí)際作出調(diào)整,村民追求高額補(bǔ)償金

W區(qū)政府依據(jù)其他地區(qū)城中村拆遷的補(bǔ)償方案,在盡可能降低成本的基礎(chǔ)上,初步制定出Z村的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),下發(fā)給Z村村干部,要求村干部根據(jù)村中實(shí)際情況,制定符合村民要求的補(bǔ)償方案。為了節(jié)約時(shí)間,降低拆遷成本,要求村干部在計(jì)劃時(shí)間完成拆遷工作。

為更好完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù),同時(shí)也作為被拆遷者,為村民爭(zhēng)取更多拆遷補(bǔ)償也是為自己爭(zhēng)取利益,村干部在政府給定的標(biāo)準(zhǔn)下,盡可能地提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),使自身利益最大化。因此,在制定拆遷補(bǔ)償方案之前,為制定出合理的改造方案,村干部深入群眾當(dāng)中進(jìn)行民意調(diào)查,挨家挨戶(hù)收集意見(jiàn),將所收集的意見(jiàn)整理總結(jié),了解村民對(duì)于拆遷補(bǔ)償?shù)囊?。?duì)于補(bǔ)償方式,村民提出了如下不同的要求(見(jiàn)表2):

表2 不同補(bǔ)償方式期望

數(shù)據(jù)來(lái)源:太原市Z村城中村實(shí)地調(diào)研訪談資料

對(duì)于補(bǔ)償金額,村民的理念就是“越多越好”。為獲得更多補(bǔ)償金,村民以附近幾個(gè)城中村作為參考,大多村民認(rèn)為應(yīng)該與補(bǔ)償最多的Y城中村一樣多,也有村民甚至認(rèn)為應(yīng)該比那更多,其中不乏有一些漫天要價(jià)的不合理要求。

為制定出令村民滿意的補(bǔ)償方案,村干部采取“四議兩公開(kāi)”工作方法,召集村民通過(guò)無(wú)記名投票的方式對(duì)方案進(jìn)行表決,采納村民建議適當(dāng)修改,制定出符合Z村實(shí)際情況的方案,并在村委會(huì)公告欄公示十日。方案規(guī)定,拆遷補(bǔ)償采用產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補(bǔ)償兩種方式,村民自主選擇,對(duì)宅基地、院落以及院內(nèi)附屬物等根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)償,同時(shí)給予城中村村民搬遷費(fèi)和過(guò)渡費(fèi)補(bǔ)償。對(duì)于部分村民修建的臨時(shí)房屋,根據(jù)房屋使用材料、修建時(shí)間等給予適當(dāng)補(bǔ)償。

為提高村民拆遷的參與積極性,村干部還制定了拆遷獎(jiǎng)勵(lì)。越早簽訂被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)放棄協(xié)議并拆倒房屋的村民,獎(jiǎng)勵(lì)住宅面積和現(xiàn)金越多,同時(shí)按照簽字的順序,可優(yōu)先選擇安置房。這極大提高了村民的參與熱情,簽訂拆遷協(xié)議的第一天,就有80%左右的村民排隊(duì)簽字。還有村民心存疑慮,處于觀望中。他們認(rèn)為,先看看情況再說(shuō),萬(wàn)一簽字了,又有變化了,房子也就沒(méi)了。

對(duì)于處于觀望中的村民,村干部經(jīng)開(kāi)會(huì)商討,決定對(duì)剩下的少數(shù)還未簽字的村民進(jìn)行一對(duì)一、面對(duì)面的交流,了解他們還未簽字的原因,向村民解釋拆遷的不可避免性,以及拆遷中獲得的實(shí)際利益和拆遷后所具有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí),村干部在請(qǐng)示上級(jí)政府后,決定給出最后的簽字期限,超過(guò)簽字日期的村民則失去獲得拆遷獎(jiǎng)勵(lì)與選擇安置房的權(quán)利,只能獲得規(guī)定的補(bǔ)償。在此情況下,這一部分村民為避免失去額外補(bǔ)償,也紛紛決定簽字。至此,只剩下少數(shù)存在家庭內(nèi)部矛盾的村民,以及村中的幾戶(hù)“釘子戶(hù)”“女兒戶(hù)”還未簽字。

因?yàn)槌侵写甯脑焓且豁?xiàng)時(shí)間跨度較長(zhǎng)的系統(tǒng)性工程,所以在城中村改造補(bǔ)償方案制定的過(guò)程中,不論是村干部,還是村民,都會(huì)在長(zhǎng)期利益與短期利益之間尋求某種平衡,兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,又滿足當(dāng)前的需要?！爸谎a(bǔ)償錢(qián)”“只補(bǔ)償房屋”“既補(bǔ)償錢(qián)又補(bǔ)償房屋”是最主要的三種選擇策略,三種策略各有利弊,都會(huì)在某種程度上滿足村民的需求,卻無(wú)法滿足其全部的需求。經(jīng)濟(jì)收入、文化適應(yīng)、社會(huì)支持等都構(gòu)成某種影響因素,村民與村干部都會(huì)基于自身的現(xiàn)實(shí)考量做出選擇。同時(shí),多元的策略選擇、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)性措施都會(huì)在一定程度上提高村民的積極性,從而順利推進(jìn)拆遷的進(jìn)展。

(三)政府多部門(mén)協(xié)助拆遷,村干部分組實(shí)施,村民矛盾升級(jí)

為順利、平穩(wěn)地完成Z村的整村拆除工作,W區(qū)政府下派工商、公安、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)協(xié)助村干部的工作,為拆遷過(guò)程提供有力的保障,加快拆遷進(jìn)程,縮減成本。同時(shí),有助于對(duì)村干部行為進(jìn)行監(jiān)督,以免存在徇私舞弊現(xiàn)象,引發(fā)村民不滿。為確保拆遷工作安全、有序地進(jìn)行,Z村村干部成立了拆遷指揮部,包括七個(gè)小組(見(jiàn)表3):

表3 拆遷小組分工

數(shù)據(jù)來(lái)源:太原市Z村城中村改造方案

由于Z村房屋多為老舊平房,一套房屋家庭成員眾多,在拆遷過(guò)程中出現(xiàn)了因分房不均而造成的矛盾,從而影響了拆遷工作的進(jìn)程。村民F家中兄弟四個(gè),老四是城市居民,但聽(tīng)說(shuō)要拆遷,也回來(lái)分房,兄弟之間出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)糾紛,無(wú)法達(dá)成共識(shí),遲遲不愿簽字。對(duì)于存在的此類(lèi)問(wèn)題,協(xié)調(diào)組引入了司法所經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解能手,還把過(guò)去的老干部組織起來(lái),成立了“專(zhuān)職協(xié)調(diào)組”。調(diào)解人員利用現(xiàn)實(shí)的案例作為參考,為村民F兄弟分析各種可能出現(xiàn)的不利結(jié)果,讓他們意識(shí)到親情的重要性。按照各自擁有的比例將村民F家的補(bǔ)償分給兄弟三個(gè),然后讓兄弟三人各讓出五分之一給予沒(méi)有土地及房屋產(chǎn)權(quán)的老四,促使矛盾各方做出讓步,達(dá)到共贏效果。在“專(zhuān)職調(diào)解組”的努力下,多起矛盾糾紛得到調(diào)解,推進(jìn)了拆除工作的實(shí)施。

拆遷過(guò)程中不免會(huì)有“釘子戶(hù)”,直接原因就是拆遷補(bǔ)償?shù)汀Ｔ诓疬w中村民往往追求高價(jià),有些甚至盲目追求“天價(jià)”,如果政府補(bǔ)償沒(méi)有達(dá)到他們的要求,他們就抵抗拆遷行為,直接導(dǎo)致拆遷矛盾惡化[11]。他們覺(jué)得補(bǔ)償太少,希望得到高于其他村民更多的補(bǔ)償,遲遲不愿簽字拆遷。對(duì)此,村干部上門(mén)給他們講道理,擺事實(shí),但卻沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性效果。為了不影響拆遷工作的整體進(jìn)程,村干部在征求上級(jí)政府的意見(jiàn)下,一致決定在給予合理補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,確保安全的情況下進(jìn)行強(qiáng)制拆除。為了不得罪村民,村干部在強(qiáng)拆過(guò)程中,表示這是上級(jí)的安排,他們也沒(méi)有辦法。

Z村還存在“女兒戶(hù)”問(wèn)題。有幾戶(hù)村民家的女兒早已出嫁,但由于戶(hù)口還在本村,也要求參與村中拆遷,要求分錢(qián)分房。對(duì)此,W區(qū)政府明確規(guī)定,對(duì)于戶(hù)口還在本村的“女兒戶(hù)”,每人補(bǔ)償30平米面積;戶(hù)口不在本村的,不給予補(bǔ)償。

經(jīng)過(guò)一番努力,到2016年4月13日宅基地拆除工作基本結(jié)束,共計(jì)拆除宅基地院落117個(gè)。2018年8月回訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn),到目前為止,Z村已經(jīng)拆了兩年多的時(shí)間,但由于沒(méi)有找到合適的開(kāi)發(fā)商,還未開(kāi)始修建回遷安置房。村民大多在外租房,也有部分村民用拿到的補(bǔ)償金在其他地方買(mǎi)房居住。W區(qū)政府原計(jì)劃是在三年內(nèi)進(jìn)行回遷,但由于Z村的地理位置不在市中心,雖然也有開(kāi)發(fā)商來(lái)此談判,但由于價(jià)格等原因,目前還未談妥,因此可能無(wú)法按照原定計(jì)劃進(jìn)行回遷。政府承諾即使沒(méi)有按時(shí)回遷,也會(huì)繼續(xù)支付村民相應(yīng)的過(guò)渡費(fèi),直到所有村民全部回遷。故此,我們發(fā)現(xiàn),起初村民的擔(dān)心并非沒(méi)有道理。

在城中村拆遷改造的過(guò)程中,多元的利益主體往往都會(huì)站在自身角度上,對(duì)城中村改造的利益分配問(wèn)題提出不同要求,希望能夠獲得更多的顯性和隱性收益,從而在某些方面造成了利益沖突[12]。在實(shí)際過(guò)程中,不同的農(nóng)村家庭因?yàn)槿丝跇?gòu)成、收入來(lái)源、生活習(xí)慣等方面的差異,都可能存在各種問(wèn)題。在此背景下,村莊通過(guò)成立測(cè)量組、核算組、鑒定組、動(dòng)遷組、拆遷組、保障組、協(xié)調(diào)組等七個(gè)小組的方式,有助于分類(lèi)應(yīng)對(duì)和解決不同村民的各類(lèi)矛盾和沖突,從而有序地推進(jìn)征地拆遷工作的進(jìn)行。

三、結(jié)論與討論

通過(guò)對(duì)太原市Z村的實(shí)地調(diào)查,從利益相關(guān)者的角度,分析了拆遷過(guò)程中各利益主體的需求與困擾,政府、村干部及村民對(duì)于拆遷的不同態(tài)度,以及在政策的下達(dá)、補(bǔ)償方案的制定以及在拆遷工作實(shí)施過(guò)程中,各利益主體不同的利益訴求及采取的不同行動(dòng)。不論是政府、村干部還是村民,都是從自身利益最大化原則出發(fā),作出有利于自己的行為,希望從城中村拆遷過(guò)程中贏利。

城中村拆遷對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是彰顯政績(jī)的重要工程,有助于政府官員的升遷,同時(shí)拆遷也是一項(xiàng)民生工程,有助于改善城中村村民的生活環(huán)境,提高生活質(zhì)量,政府收到來(lái)自村民的良好口碑。但由于該項(xiàng)工程耗資巨大,任務(wù)艱巨,單靠政府無(wú)法順利完成。因此,為了節(jié)約成本,盡快完成拆遷,政府將拆遷工作下達(dá)給村干部,借助村干部在村中的力量進(jìn)行拆遷。

村干部作為基層社會(huì)的管理人員,在政府力量難以深入的農(nóng)村地區(qū),代表國(guó)家行使治理農(nóng)村的權(quán)利。對(duì)于村干部來(lái)說(shuō),城中村拆遷不僅是上級(jí)下達(dá)的任務(wù),還要為村民表達(dá)訴求,同時(shí)作為本村村民,村干部還得處理好與村民之間的關(guān)系,以便在下次選舉過(guò)程中得到村民的選票,以及還會(huì)考慮到村干部個(gè)人及家庭的利益。因此,在紛繁復(fù)雜的拆遷過(guò)程中,村干部需要權(quán)衡利弊,作出選擇,以達(dá)到自身利益最大化。

對(duì)于城中村村民來(lái)說(shuō),拆遷既是一個(gè)機(jī)遇又是一個(gè)挑戰(zhàn)。整村拆遷,意味著要告別祖輩居住的宅院,告別過(guò)去熟悉的生活方式,以及相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源。但同時(shí),可以告別過(guò)去“臟、亂、差”的生活環(huán)境,住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)里,還可以獲得一筆不少的拆遷補(bǔ)償款,提高生活水平。其實(shí),不僅是城中村拆遷工作,還有許多國(guó)家政策的推行,都存在不同的利益相關(guān)者,他們的態(tài)度及行為對(duì)于政策的完成發(fā)揮著重要作用。因此,在各項(xiàng)具體工作中,各利益相關(guān)者的行動(dòng)邏輯以及未來(lái)的走向等問(wèn)題,還需要更多學(xué)者進(jìn)行深入研究。