□楊光凱

一、D市稅務局紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

D市稅務局是由某省稅務局直屬的正處級單位。承擔著為全市地方稅費的征收管理工作，目前負責25個稅費種類的征收管理，其中稅種13項，費種12項。在機構(gòu)組織的設置上，市局機關(guān)內(nèi)設13個科室，局屬事業(yè)單位5個，另外下轄8個直屬分局、11個縣（區(qū)）局，整個D市稅務局干部職工1000多人。其中紀檢監(jiān)察室是省紀委派駐D市稅務局的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，由派駐人員和內(nèi)設人員共同構(gòu)成。主要負責監(jiān)督檢查全市地稅機關(guān)領(lǐng)導干部職工貫徹黨和國家的路線、方針政策、稅收法律法規(guī)等情況。

（一）D市稅務局紀檢監(jiān)察機構(gòu)設置及職責

D市稅務局紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設置，由于領(lǐng)導體制、管理體制和管理權(quán)限與其他紀檢監(jiān)察部門有所區(qū)別，既有紀委派駐紀檢組和相應的監(jiān)察部門，又有局內(nèi)設的黨組紀檢組和監(jiān)察室。D市稅務局紀檢監(jiān)察機構(gòu)為D市稅務局內(nèi)設機構(gòu)。因人員較少，紀檢組與監(jiān)察室合署辦公，派駐人員和內(nèi)設人員為同一套機構(gòu)體系，設有組長、副組長、監(jiān)察室主任、紀律檢查員、監(jiān)察專員等。D市紀檢監(jiān)察室肩負著協(xié)助D市稅務局黨組貫徹實施黨風廉政建設的重任；構(gòu)建“教育、制度、監(jiān)督”的懲治和預防腐敗體系，對地稅機關(guān)黨員和干部進行黨風廉政教育；受理違法違紀行為的檢舉、控告、調(diào)查、處理等工作。

（二）D市稅務局紀檢監(jiān)察人員隊伍情況

在機構(gòu)設置上，D市稅務局紀檢組設組長1名，監(jiān)察室主任1人，兼任副組長1名，科員2人，其他單位借調(diào)1人?？h級稅務局或基層分局，設立與本單位副職職級相同的專職或兼職紀檢員，各區(qū)縣級的紀檢人員一般2—3人，約占全D市地稅系統(tǒng)紀檢人員的6%，總體而言，全系統(tǒng)紀檢干部隊伍不足。

（三）D市稅務局紀檢監(jiān)察工作成效

1.體制機制建設成效。制定下發(fā)了《D市稅務局黨風廉政建設約談辦法（試行）》，要求各單位深入貫徹落實省、市局《約談辦法》，層層逐級開展約談工作，使機制體制建設中的約談工作開展有了可操作的依據(jù)。突出監(jiān)督重點，合理配置權(quán)力，加強對各級領(lǐng)導干部監(jiān)督，重點監(jiān)督核查資產(chǎn)評估、勤政廉政、資金配置、人事選拔、權(quán)力授予等重大決策事項，建立起了科學、高效的權(quán)力運作體系，使D市稅務局內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)發(fā)揮了很好的相互制約作用，提高了機制體制建設的科學性和實效性。

2.監(jiān)督檢查成效。2016年以來，先后對地方稅務機關(guān)廉政建設組織了4次全面檢查和巡視，并對個別人員進行“回頭”檢查，加強了領(lǐng)導干部的思想政治建設，推動了內(nèi)部的財政審計，共審計科級以上領(lǐng)導干部2名，堅決落實談話制度，以多種形式開展了談話共120多人次，鞏固了領(lǐng)導干部和工作人員的思想防線，保證了他們在清正廉潔思想下健康的成長。圍繞上下班和著裝紀律、稅務人員十五不準、稅收違法違紀行為處分規(guī)定等，不定期開展明察暗訪，2年來累計開展監(jiān)督檢查36次，對執(zhí)行不力、落實不好的5個單位8人進行了通報批評，誡勉談話3人，有力整頓了干部作風。針對個體稅額調(diào)整、稅控機開票、農(nóng)機免稅審批、收購發(fā)票抵扣、車購稅管理、稽查辦案等崗位環(huán)節(jié)，按季開展執(zhí)法監(jiān)察，特別是對苗頭性違紀行為，隨時介入提醒，督促整改，取得了明顯成效。2017年，累計開展執(zhí)法監(jiān)察12次，提出監(jiān)察建議16條，督促整改廉政風險點10個；累計開展企業(yè)廉政走訪12次，向納稅人發(fā)放意見征求表1000余份，召開稅企座談會3次，采納合理建議12條。

3.執(zhí)紀審查成效。在執(zhí)紀審查方面，為了進一步暢通涉紀信訪舉報渠道，提高執(zhí)紀審查的主動權(quán)，2016年6月，D市局紀檢組在《D日報》刊登了《D市稅務局受理舉報公告》。各基層單位按照市局紀檢組的要求，在當?shù)刂饕獔罂襟w及門戶網(wǎng)站上，均已設置了舉報窗口或以公告形式明確了受理范圍和舉報形式。D市稅務局紀檢組加大查辦案件的力度，重點關(guān)注監(jiān)督領(lǐng)導干部的權(quán)力運作，嚴肅全局內(nèi)部紀律，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅持日常監(jiān)督檢查與重要時間節(jié)點督查相結(jié)合，堅持明查與暗訪相結(jié)合。為了確保監(jiān)督檢查常態(tài)化、長效化、制度化、規(guī)范化，市局紀檢組制定《D市地稅系統(tǒng)2016年度紀檢監(jiān)察督查工作實施方案》，明確了督查督辦內(nèi)容，督查對象和督查方式，嚴格了督查工作流程。

二、D市稅務局紀檢監(jiān)察存在的問題

（一）執(zhí)紀主體的綜合素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)急需提升

一是缺乏具備綜合能力的復合型人才，內(nèi)部控制實施力量需要提升。稅務部門內(nèi)部控制是一項系統(tǒng)性、綜合性的工作，涉及財務、金融、會計、法律、稅收、行政管理等多方面的知識，特別是區(qū)縣級的紀檢監(jiān)察人員在法律、紀檢監(jiān)察業(yè)務中很多人未接受過系統(tǒng)的教育，專業(yè)水平不高，不能很好地依法依紀辦案。縱觀整個DT市稅務局的紀檢干部隊伍，受教育水平呈沙漏型分布，碩士以上學歷人員極少，且多數(shù)年輕人缺乏工作經(jīng)驗，能獨立勝任內(nèi)控操作的可用的人才極少。二是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)人事變動調(diào)整過于頻繁，特別是在稅務系統(tǒng)這樣的領(lǐng)域要求的專業(yè)水準較高，加之當前違紀人員作案手段越來越詭秘，高智能化、高科技化的案件逐年趨多，違法分子反調(diào)查能力不斷增強。如果沒有一支人員穩(wěn)定、業(yè)務精湛、執(zhí)紀高效、素質(zhì)過硬的稅務部門紀檢監(jiān)察隊伍，就很難勝任當前稅務部門的紀檢監(jiān)察工作。

（二）執(zhí)紀主體人員構(gòu)成老齡化

縱觀D市稅務局紀檢干部的年齡機構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)當前的老、中、青比例失調(diào)，執(zhí)紀主體年齡呈老齡化趨勢，年齡結(jié)構(gòu)上存在斷層之憂。整個市地稅系統(tǒng)從年齡結(jié)構(gòu)分析：35歲以下5人；36-45歲11人，46歲以上16人，占全部人數(shù)的47.06%?？梢哉f46歲以上的人員占據(jù)了半壁江山，盡管這部分同志具有豐富的工作經(jīng)驗，但隨著年齡增長，身體狀況不比年輕人，特別是現(xiàn)行工作強度大，部分老同志力不從心，甚至有的同志看到晉升無望，他們的工作積極性、主動性也隨之減退，同時在信息化時代對紀檢監(jiān)察的要求更專業(yè)化、多元化。由于未形成年齡合理的人員梯隊，造成部分地方業(yè)務骨干出現(xiàn)斷層、青黃不接的現(xiàn)象，稅務部門紀檢監(jiān)控的功能很難得到充分發(fā)揮。

（三）執(zhí)紀主體人員工作積極性、主動性不夠

用常人的話講做紀檢工作的人干的是得罪人的活，因工作性質(zhì)的特殊性、易變性，很多紀檢干部對執(zhí)紀問責往往存在著畏難情緒，思想上存在著不想辦案的包袱。主要表現(xiàn)出整體活力不強、主動性不夠、積極性不高、疲于應付等情況。一是工作存在畏難心理。二是缺乏工作責任感?？v觀D市稅務局紀檢系統(tǒng)干部職工，存在著少數(shù)干部不敢擔當、責任意識不強、使命感不高、謀事不主動、行為懶散等現(xiàn)象。例如有極少數(shù)紀檢干部對上級的指示照搬照抄、不結(jié)合工作實際，不加以思考，教條化，照抄照搬，這是對工作不負責的表現(xiàn)。有部分干部在處理違紀違規(guī)問題時，敷衍了事、遮遮掩掩，不按照規(guī)定的程序進行通報，對部分涉嫌違紀的行為視而不見，使紀檢監(jiān)督形同虛設。

三、改進D市稅務局紀檢監(jiān)察的對策

（一）從紀檢監(jiān)察部門的角度

1.科學設計內(nèi)部管理框架。優(yōu)化稅務部門紀檢監(jiān)察內(nèi)部管理框架設計是提高紀檢監(jiān)察工作效率的前提。因此，要在內(nèi)部管理框架下大功夫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部管理資源，形成執(zhí)紀檢查的整體合力。稅務部門紀檢監(jiān)督涉及稅務機關(guān)各相關(guān)部門，必須形成一個統(tǒng)一的內(nèi)部管理框架，明確各個科室在內(nèi)部控制中的職責、工作流程、崗位職能、工作任務、規(guī)則制度和具體要求，建立統(tǒng)一的管理綱領(lǐng)，讓人力、物力、財力在執(zhí)紀監(jiān)督過程發(fā)揮其最大作用。其次，出臺D市稅務局內(nèi)部監(jiān)督管理辦法。

2.明確責任分工，強化約束監(jiān)督執(zhí)行力度。提高執(zhí)行力是稅務部門紀檢監(jiān)察工作的靈魂。要明確責任分工，強化責任擔當，紀檢監(jiān)察干部要落實好執(zhí)紀主體的責任，要堅持落實主體責任貫穿于整個紀檢監(jiān)察始終，每個紀檢干部要切實管好“責任田”；明確紀檢監(jiān)察室在D市地稅的定位及所承擔的工作任務，由省局紀檢組及地局黨組負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核各項執(zhí)紀監(jiān)督工作，每位干部職工都要用于擔當，做好稅務系統(tǒng)廉政建設的護林員。在執(zhí)行力度的監(jiān)督方面，要嚴格監(jiān)督問責，加快D市稅務局紀檢監(jiān)察責任制考核體系和工作機制建設，科學地管控執(zhí)紀檢查的權(quán)力運作，建立一套完備的工作機制、任務分解、責任追究等執(zhí)紀監(jiān)督鏈條。

表1 D市稅務局紀檢干部年齡結(jié)構(gòu) 單位：人

3.加強稅務部門紀檢干部培訓教育。稅務部門紀檢監(jiān)察工作是一項集政治性、政策性、專業(yè)性為一體的綜合性工作，對于執(zhí)紀主體的要求很高，不僅僅要具有很高的思想政治素養(yǎng)，還需要具體一定的法律、信息技術(shù)、金融、稅務、會計、心理學等專業(yè)知識。只有具備這些知識才能勝任和擔當稅務紀檢監(jiān)察重任。因此，加強對稅務紀檢干部的培訓顯得十分重要。只有進行系統(tǒng)的培訓，彌補專業(yè)知識，才能適應新形勢下智能化的紀檢監(jiān)察工作，才能應對各種多樣化高難度的違法亂紀手段。

（二）從紀檢監(jiān)察制度建設的角度

1.強化“一崗雙責”。一是“一崗雙責”要明確責任分解。D市稅務局各分局必須高度重視本級本單位的黨風廉政建設，各級領(lǐng)導干部要全力以赴抓好本單位的反腐敗工作。將黨風廉政建設與業(yè)務提升作為稅務系統(tǒng)的主要內(nèi)容，明確各科室的責任分工，將領(lǐng)導干部特別是分管紀檢的領(lǐng)導班子的責任落實情況納入目標管理，做到履責有跡。執(zhí)紀主體之間開展批評及自我批評，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成常態(tài)化，督促紀檢監(jiān)察干部履行職責。二是“一崗雙責”要提高責任意識。全局紀檢監(jiān)察干部要克服“不關(guān)己事、無所作為”、“多管不如少管、少管不如不管”等不進取的錯誤態(tài)度。切實提高“一崗雙責”意識。三是“一崗雙責”要落實責任追究。宣傳動員百次不如問責一次，要強化問責，做到失責必問，做到哪里出問題，就哪里追責任，將主體責任作為責任落實的“牛鼻子”，將“一崗雙責”切實落到實處。

2.厘清“兩個責任”，加強對“主體責任”的監(jiān)督。厘清“兩個責任”就是要堅持黨委負責主體責任、紀委負監(jiān)督責任的基本原則不動搖。開展稅務紀檢監(jiān)察工作，派駐稅務局的紀檢組織肩負著不可推卸的職責。紀檢監(jiān)察工作開展的好壞與紀檢組組長及稅務局黨組書記的重視有著重要的關(guān)系，往往取決于他們的重視程度。如果黨組對“兩個責任”具有深刻的認識且十分重視，大力支持紀檢組的工作，則稅務紀檢工作開展起來就十分順利，反之執(zhí)紀檢查工作只是流于形式，得不到突破性的進展。

3.構(gòu)建廉政評價預警機制。深入推進稅務部門紀檢監(jiān)察體制改革，就必須在構(gòu)建廉政評價預警體系，增強腐敗免疫力，未雨綢繆，將違紀亂紀、奢靡腐敗的行為在發(fā)生之前進行到底。對于D市稅務局紀檢監(jiān)察部門建立廉政評價預警機制應該做好以下幾個方面：一是以思想政治高、品德素質(zhì)優(yōu)、廉潔自律強的標準選好稅務紀檢監(jiān)察干部，并做好后期干部跟蹤考察測評工作，一定出現(xiàn)問題立即辭退。二是做好新執(zhí)紀人員入職廉潔教育工作，通過加強教育熏陶紀檢監(jiān)察干部廉潔自律的意識，防范違法亂紀的現(xiàn)象發(fā)生。做好廉政述職與監(jiān)督并舉保障措施，要求執(zhí)紀干部定期述廉述職、開展批評與自我批評，自我反省深刻總結(jié)。三是疏通腐敗行為信息渠道，保證性監(jiān)督渠道暢通無阻。

4.改進信訪舉報制度。首先，將信訪舉報機制用好用活，根據(jù)責任分工，做好信訪接待服務，執(zhí)紀人員提高主動意識，積極參與重要信訪問題的處理，對來自群眾的信訪舉報信息，要及時處理并采取有效對策措施。其次，敢于正視問題，不退縮不畏懼，積極發(fā)揮信訪監(jiān)督的功效，促進信訪舉報“四新”格局。再次，加快出臺D市稅務局信訪舉報工作制度，明確信訪的受理范圍、信訪直查、信訪收信、閱信、審批、信訪轉(zhuǎn)辦、信訪報送、信訪辦結(jié)等各項工作具體要求及辦理流程，切實保障崗位職責履行到位，提高工作效率維護舉報人和被舉報人的合法權(quán)利，守護好稅務部門清正廉潔的政治生態(tài)。

5.著力探索符合稅務紀檢監(jiān)察特點的管理體制。一方面，理好稅務部門派駐紀檢組與所駐部門的關(guān)系，增強獨立性。派駐紀檢監(jiān)察執(zhí)紀主體明確把監(jiān)督放在首位，把握好度，區(qū)分好監(jiān)督與參與、參與和承擔的界限，監(jiān)督與業(yè)務相分離；在監(jiān)督的同時要做好協(xié)助工作，處理好獨立性和互助性，既監(jiān)督有協(xié)助，注重溝通協(xié)調(diào)，共同推進稅務工作在陽光下運行。另一方面，要明晰派駐紀檢組的職能定位，增強派駐機構(gòu)權(quán)威力量。當前D市稅務局紀檢監(jiān)察部門由派駐紀檢組合內(nèi)設監(jiān)察室共同組成。兩個牌子一套人馬，不僅充當了運動員還充當了裁判員，雙重角色有可能導致工作職責定位不清，因此要明確分工協(xié)作尤其重要。