尹玉明 趙際平 田義倉 李文駿

2019年是中華人民共和國成立70周年，是改革攻堅(jiān)之年，更是苦干實(shí)干之年。建獄60多年來，陽泉第一監(jiān)獄在前進(jìn)中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，為扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”新格局，推動監(jiān)獄和企業(yè)對標(biāo)一流，作為全省監(jiān)獄系統(tǒng)民警職工人數(shù)最多、經(jīng)濟(jì)體量和貢獻(xiàn)最大、風(fēng)險(xiǎn)管理崗位最復(fù)雜的單位之一，監(jiān)獄黨委堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式作為抓管理、謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定的行動指南和科學(xué)方法，大力推行依法合規(guī)管理，取得累累碩果。

增強(qiáng)合規(guī)發(fā)展意識

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，法治中國建設(shè)取得了歷史性新成就，一系列黨內(nèi)法規(guī)頒布實(shí)施，國家法律體系建設(shè)成果豐碩，法治成為國家治理體系的關(guān)鍵一環(huán)，不論是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)政治清明，還是實(shí)現(xiàn)文化繁榮、社會公正、生態(tài)良好，各項(xiàng)改革發(fā)展都在法治軌道上穩(wěn)步前行，中國特色社會主義制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治國理政的實(shí)際效能。在這樣的環(huán)境下，依法管理監(jiān)獄、依法治理企業(yè)是必然選擇。“我們在全監(jiān)開展依法合規(guī)管理工作，大力推行依法合規(guī)管理，不僅是進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省‘改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為大討論和全省監(jiān)獄工作會議精神的特色性舉措，也是監(jiān)獄‘六全六定管理法的進(jìn)一步深化和拓展，做好這項(xiàng)工作可以有效防控監(jiān)獄企業(yè)和每個工作人員面臨的民事、行政、刑事責(zé)任三大風(fēng)險(xiǎn)，對監(jiān)獄企業(yè)持續(xù)保持安全、健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！卑材甏罕O(jiān)獄長在部署會上強(qiáng)調(diào)。

踐行法治之途、鑄就改革之軌。2017年7月份以來，新一屆監(jiān)獄黨委站在新的歷史起點(diǎn)上，緊跟改革發(fā)展步伐，抓住“人”和“事”兩條主脈，堅(jiān)持“制度管人、流程管事”，總結(jié)提煉管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒吸收先進(jìn)做法，提出了賦予時代要求的“六全六定”管理法?！傲笔侵溉纥h建引領(lǐng)、全面安全管理、全面計(jì)劃管理、全面預(yù)算管理、全面質(zhì)量管理、全面考核問效;“六定”是指定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定風(fēng)險(xiǎn)、定措施。“六全六定”環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，搭建起了新時代監(jiān)獄（煤礦）管理的“四梁八柱”，共同構(gòu)成縱向到底、橫向到邊、細(xì)化責(zé)任、全面落實(shí)的內(nèi)控管理體系。

2018年初，陽泉第一監(jiān)獄緊跟新時代新形勢新要求，組織專門小組，認(rèn)真對監(jiān)獄和企業(yè)的所有制度、崗位職責(zé)進(jìn)行了全面梳理和修訂完善，形成了包括黨建政工、企業(yè)管理、綜合管理、煤炭生產(chǎn)、安全管理、監(jiān)管改造等12冊共310萬字的《陽泉一監(jiān)（蔭營煤礦）制度匯編》，監(jiān)獄和企業(yè)管理工作科學(xué)化、法治化、規(guī)范化提升到新的水平，為加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面推行依法合規(guī)管理，促進(jìn)監(jiān)獄和企業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供了內(nèi)部制度遵循。

連日來，全監(jiān)各單位加強(qiáng)對民警職工的法律法規(guī)、規(guī)章制度學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想教育，從源頭上杜絕違規(guī)違章行為。加強(qiáng)對民警職工的風(fēng)險(xiǎn)防范教育，使大家充分認(rèn)識到一旦違規(guī)將面臨的民事、行政、刑事責(zé)任三大風(fēng)險(xiǎn)，有力提高了民警職工對開展依法合規(guī)管理重要意義的認(rèn)識。一位民警說：“通過一系列教育，讓我明白了自己要從崗位做起，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，珍惜自己的職業(yè)崗位，視制度如生命，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自我保護(hù)意識，提高規(guī)范操作?！?/p>

健全合規(guī)管理體系

推行依法合規(guī)管理體系，對監(jiān)獄和企業(yè)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。黨的十九大“依法治國”戰(zhàn)略確立后，法治建設(shè)責(zé)任成為陽泉一監(jiān)黨委的重要政治責(zé)任之一，如何依法依規(guī)管理好這個全省監(jiān)獄系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體量最大、在職人數(shù)最多、監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)并存的大型綜合性單位，是監(jiān)獄黨委面臨的首要課題。

2019年3月份以來，陽泉第一監(jiān)獄緊跟省局黨委“高舉一面旗幟，強(qiáng)化六個意識，打好三場硬仗，實(shí)現(xiàn)四個突破，抓好三項(xiàng)建設(shè)，堅(jiān)決守住四條底線”的“163434”工作要求，深入分析研判當(dāng)前監(jiān)獄和煤礦面臨的諸多復(fù)雜潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力于把民警職工隊(duì)伍建設(shè)好、把監(jiān)獄和企業(yè)管理好，更加有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，提出了《山西省陽泉第一監(jiān)獄關(guān)于開展監(jiān)獄依法合規(guī)管理工作的指導(dǎo)意見》和《山西省陽泉蔭營煤礦關(guān)于開展企業(yè)依法合規(guī)管理工作的指導(dǎo)意見》，為全面開展依法合規(guī)管理指明了方向、規(guī)劃了路線圖。在監(jiān)獄黨委的統(tǒng)一部署下，依法合規(guī)管理辦公室組織各基層單位結(jié)合本職工作，認(rèn)真細(xì)致梳理出了黨建工作和日常業(yè)務(wù)工作中所要遵循或受控的黨章黨規(guī)、法律法規(guī)和上級或行業(yè)的規(guī)章制度，以目錄清單形式匯編成冊，形成了《依法合規(guī)管理工作手冊》第（一）卷。

監(jiān)獄黨委率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)《工作手冊》，帶頭運(yùn)用《工作手冊》，在全面從嚴(yán)治黨方面要求各級黨組織和每名黨員必須遵守《中國共產(chǎn)黨章程》及黨內(nèi)一系列法規(guī)、制度，在全面依法治監(jiān)（礦）方面要求各部門、各崗位和每名工作人員必須遵守國家及地方法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章及單位內(nèi)部各類規(guī)章制度。各單位各部門全面貫徹落實(shí)依法合規(guī)管理要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨和國家的法律、法規(guī)及政策，熟知行業(yè)規(guī)章、行為準(zhǔn)則，遵守監(jiān)獄（礦）內(nèi)部規(guī)章制度，在工作中養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，在工作中形成黨建、業(yè)務(wù)齊抓共管、深度融合、互相促進(jìn)的良好機(jī)制。

在強(qiáng)有力的制度保障下，去年，陽泉一監(jiān)黨委認(rèn)真履行擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，黨建工作全面發(fā)力、安全防控全面加強(qiáng)、“六全六定”發(fā)揮效力，監(jiān)獄的監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)營管理、民生保障等各項(xiàng)工作均實(shí)現(xiàn)了歷史性的新突破，取得了鼓舞人心、令人自豪的新成績。省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長王鎖成在陽泉一監(jiān)調(diào)研檢查時評價該監(jiān)“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，黨建工作抓得好;堅(jiān)守安全底線，安全工作成績好;實(shí)行改革創(chuàng)新，高危退犯推進(jìn)好;做到統(tǒng)籌兼顧，民生保障做得好?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)的肯定讓陽泉一監(jiān)民警職工干勁倍增。事實(shí)證明，規(guī)范的制度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇胧?，是做好每一?xiàng)工作的前提和標(biāo)尺。

嚴(yán)格合規(guī)制度落實(shí)

“一分部署十分落實(shí)。做好工作的關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)不是一句話能解決的，這需要我們真抓實(shí)干，全力推進(jìn)合規(guī)建設(shè)，把工作落小、落細(xì)、落長。各單位行政負(fù)責(zé)人和支部書記要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，恪守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)守紀(jì)律底線，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序辦事，切實(shí)做到思想自覺、行動自覺。”政委趙俊峰在工作專題會上強(qiáng)調(diào)。按照《陽泉一監(jiān)關(guān)于綜合施策有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)意見》，監(jiān)獄召開做好防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)工作專題安排會、業(yè)務(wù)合作客戶廉潔承諾座談會，制定了嚴(yán)格的防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)工作舉措，嚴(yán)格執(zhí)行防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的紀(jì)律要求，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格遵守“五個不能”的紀(jì)律要求，即：不能吃一頓飯、不能沾一分錢、不能收送一份禮品、不能打一聲招呼、不能有一點(diǎn)私心，切實(shí)做到從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗。監(jiān)獄紀(jì)委書記鄭鴻在座談會上強(qiáng)調(diào)：“誠邀業(yè)務(wù)合作客戶簽訂廉潔承諾書，做到承諾全覆蓋，是貫徹落實(shí)《陽泉一監(jiān)關(guān)于綜合施策有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)意見》的具體舉措，對于壓實(shí)兩個責(zé)任，做到知法于心，守法于行，依法經(jīng)營，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力，具有重要的促進(jìn)作用;對于有效防范和化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識，提高拒腐防變的自覺性，織起防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的“防護(hù)網(wǎng)”將起到積極的作用?！?/p>

按照習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系的總體要求，陽泉第一監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范工作人員行為，要求各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員自覺貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，積極作為，遵規(guī)守矩，保持廉潔自律，依法合規(guī)開展工作。監(jiān)獄加強(qiáng)事前、事中和事后防范，建立起分工明確、專業(yè)高效、互相約束、有序合理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，做到監(jiān)控有效、規(guī)范順暢。同時，大力加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督工作，充分發(fā)揮黨政各部門和管理人員的監(jiān)督制約作用，充分發(fā)揮外部和群眾監(jiān)督作用，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

中流擊水，奮楫者進(jìn)。新中國成立70周年，在中國共產(chǎn)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，陽泉一監(jiān)（蔭營煤礦）已走過了67年的風(fēng)雨歷程，從“六全六定”管理法到12卷制度匯編，再延伸拓展至全面依法合規(guī)管理，監(jiān)獄制度建設(shè)、法治建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)有力的步伐，走出了一條極不平凡的改革創(chuàng)新發(fā)展之路，單位政通人和、蓬勃向上，整體工作安全穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展，正在以新時代新?lián)?dāng)新作為譜寫監(jiān)獄事業(yè)的嶄新篇章。“唯有以合規(guī)管理作為發(fā)展基石，提升合規(guī)管理水平，在法律法規(guī)框架下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部控制，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。面對新形勢新要求，陽泉一監(jiān)將強(qiáng)化思想認(rèn)識，提高政治站位，從政治和全局的高度，全面推行依法合規(guī)管理工作體系，以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)，聚焦決勝監(jiān)獄轉(zhuǎn)型、聚力改革創(chuàng)新發(fā)展，為監(jiān)獄發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)?！卑材甏罕O(jiān)獄長堅(jiān)定地表示。