“市民對話一把手”演播室現(xiàn)場。從左到右依次為市政協(xié)委員楊鑫、王以新，主持人聶一菁，市政協(xié)委員季節(jié)，市城市管理委主任孫新軍 攝影：尹華響

編者按：在今年6月5日“世界環(huán)境日”到來之際，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。總書記號召全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。在總書記的倡導(dǎo)下，垃圾分類工作成為新時尚。關(guān)于北京市的垃圾分類工作，如科學(xué)明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，居民分類習(xí)慣的養(yǎng)成，垃圾減量和回收的具體做法，相關(guān)提案的辦理與最近的創(chuàng)新工作等，已成為廣大人民群眾關(guān)心的話題。6月18日，由北京市人民政府辦公廳、北京市政協(xié)提案委員會、北京市政務(wù)服務(wù)局聯(lián)合主辦的直播訪談節(jié)目“市民對話一把手·提案辦理面對面”，邀請北京市城市管理委員會主任孫新軍和三位政協(xié)委員進(jìn)行對話，孫主任就以上問題作出了明確而精彩的回答。本文摘編相關(guān)內(nèi)容，以饗讀者。

孫新軍主任（中）介紹北京市垃圾分類卡通形象代言——分小萌 攝影：尹華響

一、明確垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)：資源回收、干濕分開

垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)過細(xì)，不易操作，是垃圾分類過程中廣大居民遇到的最普遍問題。對此，孫新軍主任提出一個簡單的方法：資源回收、干濕分開。

通常所說的垃圾分類其實(shí)指的是生活垃圾的分類，現(xiàn)在北京市每天會產(chǎn)生將近2.6萬噸的生活垃圾，人均每天1.1公斤，量還在漲。北京市目前有29個垃圾處理終端設(shè)施，都在滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有絲毫彈性，牽一發(fā)動全身。如果清運(yùn)、處理不及時，就會給居民日常生活帶來很大影響。垃圾源頭減量、垃圾分類勢在必行。生活垃圾一般來說可以分為四類：可回收物、廚余垃圾（濕垃圾）、其它垃圾（干垃圾）和有害垃圾，分別對應(yīng)四種顏色垃圾桶：藍(lán)色、綠色、灰色和紅色。可回收物是可以循環(huán)利用的，像報紙、紙箱、飲料瓶等，由再生資源回收企業(yè)進(jìn)行回收利用。廚佘垃圾就是廚房產(chǎn)生的，比如菜幫菜葉、瓜皮果核、剩菜剩飯易腐爛的，送到生化處理設(shè)施統(tǒng)一安全處理。其它垃圾就是除此之外的干垃圾，包括用過的保鮮膜、塑料袋、紙尿褲、紙巾等等，送到垃圾焚燒廠焚燒發(fā)電、殘渣填埋。有害垃圾顧名思義就是對健康和環(huán)境有害的垃圾，如廢舊熒光燈管、過期藥品、水銀溫度計、油漆等，要用特殊方式處理。

生活垃圾中比較常見的一般也就是上面四類，這四類垃圾怎么分，孫主任提出一個簡單的方法：資源回收、干濕分開。第一步分開“能賣的”和“不能賣的”，也就是可以賣錢的，拿去賣錢或是投放到藍(lán)桶，資源回收。第二步把“不能賣的”再分成“會爛的”和“不會爛的”，“會爛的”用作堆肥，“不會爛的”焚燒處理，這就是干濕分開。分類方法越簡單、越直觀，分類效果就越好。強(qiáng)調(diào)干濕分開的原因主要有兩個：一是把“濕垃圾”分出來，可以避免污染其它的可回收物，例如紙張、廢塑料、廢玻璃，在資源化利用的過程中，可以降低清洗成本。另一個原因是，“濕垃圾”含水率高，容易產(chǎn)生滲濾液和臭味，必須單獨(dú)收集、單獨(dú)運(yùn)輸、單獨(dú)處理，這樣能大大降低對居民環(huán)境的影響。另外，分類好的“濕垃圾”更適合做堆肥處理，對處理設(shè)施也是一種保護(hù)。

垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)并非越細(xì)越好，需要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況因地制宜。雖然有些國家把垃圾分成十幾類，但我國現(xiàn)階段還處在垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成期，要求大家分成十幾類，跨越太大，不現(xiàn)實(shí)。北京的做法也是由易到難，居民只要在日常生活中做到“干濕分開”，就已經(jīng)在為垃圾分類作貢獻(xiàn)了。北京市城市管理委員會的官方微信公眾號“管城理市”中有垃圾分類的具體標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威解讀。

二、引導(dǎo)與監(jiān)管并舉：做好“最難堅持的一樁小事”

科學(xué)合理的分類標(biāo)準(zhǔn)明確之后，讓廣大市民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，在運(yùn)輸和處理終端也把垃圾分類真正落到實(shí)處，是實(shí)際操作中的難點(diǎn)問題。對此，孫新軍主任坦言，垃圾分類確實(shí)是“最難堅持的一樁小事”，是真正的“知易行難”。垃圾分類的主力在基層，決定因素也在基層。

（一）對居民分類行為的持續(xù)引導(dǎo)和監(jiān)督

經(jīng)過這些年持續(xù)的宣傳，垃圾分類的知曉率還是很高的，大家都贊同垃圾分類，但是分類效果還是不盡如人意，原因是多方面的。一方面是居民想分類卻不知道怎么分;另一方面就是今天可以分類、明天又懶得分;再有就是有人監(jiān)督就分類，沒人監(jiān)督就不分。這些都是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，北京的垃圾分類是爬坡前行，不斷升溫，但遠(yuǎn)未沸騰。即便是日本、新加坡、德國這些垃圾分類執(zhí)行較好的國家，也是經(jīng)過了數(shù)十年的持續(xù)培育，需要政府部門堅持不懈、反復(fù)持續(xù)地做好宣傳動員。截至目前，北京共舉辦了3萬多場宣傳活動，包括“垃圾分類，我們一起來”“垃圾文明一日游”“周四垃圾減量日”等主題，通過組織這些活動進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，反復(fù)地引導(dǎo)和告知居民，垃圾怎么分類、怎么減量。去年，北京推出了垃圾分類代言人“分小萌”，是一個章魚的卡通形象，寓意就是像章魚一樣，多伸手、做分類。很多孩子都是它的“粉絲”，通過“分小萌”教給大家簡單易懂、好操作的分類常識。希望在它的帶動下，孩子們把垃圾分類的理念帶回家，帶給更多人。

基層街道的帶動作用，也讓垃圾分類的執(zhí)行效果更顯著。垃圾分類做得好的街道，黨建工作都很出色，社區(qū)黨員群眾在基層黨組織的帶領(lǐng)下參與垃圾分類，發(fā)揮正能量。下一步，北京將繼續(xù)鞏固這個成果，尤其是黨政一把手要親自抓。北京正在推行垃圾分類宣傳員、指導(dǎo)員、分揀員、監(jiān)督員和樓門長的“一長四員”治理模式，共招募了近3萬人的隊伍，還有超過7萬人的“管城理市”志愿者在積極宣講、推廣垃圾分類知識。北京還將繼續(xù)開展形式多樣的宣傳活動，發(fā)揮生活垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的宣傳展示功能，協(xié)調(diào)教育部門編制垃圾分類教材和知識讀本。錄制“分小萌”視頻小課堂、組織“垃圾分類萌到家”、知識問答、垃圾分類大挑戰(zhàn)、拾撿跑等線上線下活動，希望更多人參與到垃圾分類行動中。

向居民宣傳垃圾分類知識，引導(dǎo)和鼓勵居民垃圾分類，這些手段都是“軟性”的，執(zhí)行情況全憑自覺，是否有必要對居民垃圾分類的行為進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督問題，孫主任認(rèn)為，垃圾分類還是要有一定的強(qiáng)制措施。

北京的做法是先從單位團(tuán)體入手，率先在黨政機(jī)關(guān)開始了強(qiáng)制分類，在134家中央和國家機(jī)關(guān)單位的帶領(lǐng)下，又有將近2500家市區(qū)黨政機(jī)關(guān)、2300多家公共機(jī)構(gòu)加入強(qiáng)制分類的隊伍，這些公共機(jī)構(gòu)包括學(xué)校、醫(yī)院、商超和旅游景點(diǎn)，基本上覆蓋了人群集中、垃圾產(chǎn)生量大的區(qū)域。隨著日常執(zhí)法檢查健全，強(qiáng)制檢查會逐步覆蓋至居民小區(qū)。垃圾分類管理責(zé)任人如不組織分類或分類不符合要求且拒不整改，要移交執(zhí)法部門處罰。逐步建立“不分類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。社區(qū)站點(diǎn)的垃圾不分類或分得不正確，環(huán)衛(wèi)工人可能會拒絕收運(yùn)。從根本上看，垃圾源頭減量、強(qiáng)制分類需要得到立法支持，軟約束要逐步硬起來。2012年，北京市出臺《北京市生活垃圾管理條例》，明確了政府部門、物業(yè)等管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任和罰則。但是對居民個人缺乏有效的管控手段，只有鼓勵和倡導(dǎo)，缺乏約束和強(qiáng)制，導(dǎo)致垃圾分類居民參與率增長緩慢。同時，分與不分混投，影響了分類的質(zhì)量。垃圾分類需要全民參與，頂層設(shè)計和推動十分重要，激勵和鞭策必須雙管齊下?！侗本┦猩罾芾項l例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃。新修訂的條例將不光對單位，也將對個人明確垃圾分類的責(zé)任，屆時，不分類就是違法。如上海已明文規(guī)定，混合投放垃圾最高要處以200元的罰款。

（二）對生活垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管是關(guān)鍵

居民按照標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類投放后，垃圾車混裝混運(yùn)一車?yán)叩那闆r，打擊了居民垃圾分類的積極性。對于居民最痛恨的“混裝混運(yùn)”現(xiàn)象，孫主任給出的回答是“感同身受”?；煅b混運(yùn)是對垃圾分類的毀滅性的打擊，要堅持逮住一個處罰一個，屢教不改的逐出市場。政府應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格約束。首先，要求運(yùn)輸車輛“亮出身份”、標(biāo)識醒目，做到“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一車身的顏色（廚佘垃圾為綠色）、統(tǒng)一車身的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)臉?biāo)識、統(tǒng)一單位的標(biāo)識、統(tǒng)一監(jiān)督舉報電話;其次，組建“綠色車隊”，提升分類運(yùn)輸能力。讓有規(guī)模、專業(yè)的隊伍來運(yùn)輸;第三，正在對各品類垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行改造，增加計量稱重、身份識別、軌跡監(jiān)控等管理功能，實(shí)現(xiàn)對各類垃圾運(yùn)輸車輛的精準(zhǔn)管理。目的就是讓運(yùn)輸車輛人前受監(jiān)督，人后受監(jiān)控，必須老老實(shí)實(shí)，不能越雷池半步。希望大家打12345舉報電話，杜絕混裝混運(yùn)，大家都有責(zé)任，大家共同努力。

（三）加大對建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管

除了生活垃圾外，城市建設(shè)和發(fā)展帶來的數(shù)量龐大的建筑垃圾，也是垃圾分類的一項重要內(nèi)容。這幾年，北京城市發(fā)展速度很快，工程建設(shè)量很大，尤其是拆違力度加大，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾和拆除垃圾。據(jù)統(tǒng)計，僅2018年，就有1.92億噸。這種井噴式的增長凸顯了很多短板，如填埋設(shè)施不足、運(yùn)輸能力不足、加工能力不足等，亂卸、亂倒現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，黑渣土消納場不斷出現(xiàn)。

關(guān)于建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入門檻和管理問題，孫主任認(rèn)為，建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)“小、亂、散”是比較普遍的現(xiàn)實(shí)問題，大型的企業(yè)可能有幾十輛車，有些小企業(yè)可能只有三四輛車。整個行業(yè)企業(yè)規(guī)模、人員素質(zhì)、管理水平參差不齊。從行業(yè)規(guī)范入手，北京修訂了運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理辦法，正在大興做試點(diǎn)。新的辦法會根據(jù)企業(yè)規(guī)模實(shí)施分級、打分管理。5輛車以下的企業(yè)基準(zhǔn)分?jǐn)?shù)只有15分，40輛車的就有200分，有違規(guī)行為會扣分，分值代表著企業(yè)的信譽(yù)。這種新的監(jiān)管方式會逐漸讓運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。對渣土運(yùn)輸企業(yè)的分級管理，是一種鼓勵和引導(dǎo)的方式，下一步北京將制定硬性的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量。

三、垃圾分類源頭減量是上上之策

（一）一般生活垃圾強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任制延伸

中環(huán)創(chuàng)新垃圾分類微信積分小程序

關(guān)于可再生資源的回收利用，孫主任的回答很坦率：體制外做得比體制內(nèi)好。遍布大街小巷的回收大軍把垃圾中能賣的挑得干干凈凈，到填埋場的垃圾幾乎沒有值錢的。孫主任說，我們要珍惜并保護(hù)這支力量，全社會也要尊重他們的勞動成果?，F(xiàn)在體制內(nèi)也紛紛行動起來。比如豐臺一些社區(qū)，把“干垃圾”統(tǒng)一按0.8元每公斤進(jìn)行回收分選，充分再利用，減少了進(jìn)入填埋或焚燒的垃圾量。市郵政管理局率先推廣綠色包裝箱，可降解、能重復(fù)利用。政府要做的就是建立好再生資源回收體系，規(guī)劃好回收中心的布局，為回收企業(yè)提供多種支持政策和綠色通道，使回收的路徑暢通，從業(yè)的行為規(guī)范，回收行業(yè)有利可圖，這樣才能持續(xù)運(yùn)行下去。垃圾分類，最重要的是要做到垃圾源頭減量，少產(chǎn)生垃圾才是上上之策。過度包裝是一大害，一次性用品是另一大害，快遞外賣包裝上升勢頭也很猛。這三個方面使生活垃圾量暴漲，必須研究對策。政府職能部門要強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任制延伸，把源頭減量的責(zé)任壓給始作俑者。企業(yè)不僅要對生產(chǎn)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，還要對回收利用、廢物處置負(fù)責(zé)。這是一個全生命周期責(zé)任制。電動車生產(chǎn)和銷售廠家也要負(fù)責(zé)回收廢電池?？爝f公司，同時也要回收包裝盒等。已有不少企業(yè)已經(jīng)開始了這方面的嘗試，這是“企業(yè)責(zé)任”或“企業(yè)良知”。條件成熟時，這些責(zé)任將會通過立法約束。消費(fèi)者能做的也很多，例如不使用一次性物品、適量點(diǎn)餐、光盤行動等。買賣雙方前后呼應(yīng)，垃圾減量就水到渠成。

（二）大件生活垃圾開展上門回收試點(diǎn)

居民在搬家、裝修時不要的舊沙發(fā)、大衣柜等大件垃圾，有較高的回收利用價值，但是存在體積大難自行處理的問題。關(guān)于大件垃圾的回收和去向問題，北京正在開展上門回收的試點(diǎn)。為了方便市民投放，各區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況，開展了一些試點(diǎn)。例如，海淀區(qū)的一些街道建成了規(guī)范的再生資源回收站，能夠?qū)Υ蠹M(jìn)行分類收集、分類運(yùn)輸。東城區(qū)已經(jīng)在東花市、龍?zhí)?、崇外街道?shí)現(xiàn)了手機(jī)APP預(yù)約、回收公司上門回收的方式處理大家電。有些具備條件的小區(qū)會在小區(qū)內(nèi)劃定出固定點(diǎn)位，供居民投放大件垃圾。在末端處理的環(huán)節(jié)，東城、朝陽區(qū)引入了破碎處理線，大件垃圾可以快速、就地處理，免去中間的運(yùn)輸環(huán)節(jié);海淀區(qū)在再生資源分揀中心建設(shè)了大件垃圾處置設(shè)施，一定程度上解決了大件垃圾的處理問題;石景山、昌平創(chuàng)新了大件垃圾“集中收集、集中拆解處置”的模式。2017年以來，全市共分出大件垃圾1.6萬余噸。今后，北京還會繼續(xù)推廣預(yù)約收取機(jī)制，讓越來越多的市民體驗(yàn)到上門回收大件垃圾的便利。

（三）建筑垃圾推進(jìn)資源化再利用

與生活垃圾相比，建筑垃圾的回收利用價值更高。但是在推廣使用這些產(chǎn)品過程中，人們對再生產(chǎn)品的質(zhì)量還存在一定的顧慮，這是建筑垃圾再利用的難題。近年來，隨著政策的完善和宣傳的普及，建筑垃圾的處理和再利用取得一定進(jìn)展，資源化產(chǎn)品利用的前景值得期待。去年以來，北京市城管委和住建委開始大力推進(jìn)建筑垃圾資源化處置設(shè)施的建設(shè)，建成了94座臨時設(shè)施和4座固定設(shè)施，產(chǎn)出了再生產(chǎn)品4000多萬噸。今年，北京市城管委和住建委一起發(fā)布了《建筑廢棄物再生產(chǎn)品種類及應(yīng)用工程部位名錄》（京建發(fā)〔2019〕148號），明確了12種建筑垃圾再生產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。32個大型市政府投資項目率先使用了再生產(chǎn)品。建筑垃圾再生品的用途多樣，例如透水磚，吸水性能好，可以鋪在公園或者人行道上;再生骨料，根據(jù)用途不同顆粒大小也不同，可以用來鋪路。下一步相關(guān)職能部門將繼續(xù)研究出臺強(qiáng)有力的支持政策，鼓勵、推廣使用再生產(chǎn)品。

四、垃圾分類成為新時尚

垃圾分類需要全民參與，為了讓市民更容易參與和堅持，保護(hù)和提高市民參與垃圾分類的積極性，孫主任介紹了北京在垃圾分類工作中的創(chuàng)新做法。

（一）精細(xì)化建設(shè)垃圾分類示范小區(qū)

孫新軍主任（中）陪同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽（左）調(diào)研北京市垃圾分類 攝影：尹華響

2010年，北京開始以小區(qū)為單元推進(jìn)垃圾分類，叫做“垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)”;2017年，北京又以街道為單元，建立“垃圾分類示范片區(qū)”，在這個片區(qū)內(nèi)，既包括居民小區(qū)，也包括企事業(yè)單位和公共建筑。垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)是從一個一個的“點(diǎn)”，到垃圾分類示范片區(qū)的過渡，就是“連點(diǎn)成片”，產(chǎn)生“規(guī)模效應(yīng)”，這也是“街區(qū)治理”理念在垃圾分類中的體現(xiàn)。目前，北京市30%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了100個垃圾分類示范片區(qū)，今年，示范片區(qū)覆蓋率要達(dá)到60%，覆蓋200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，2020年要達(dá)到90%，使片區(qū)起到示范作用。垃圾分類示范片區(qū)在收運(yùn)方式上的創(chuàng)新嘗試主要有以下四種：第一，設(shè)置有人值守的垃圾分類驛站、小屋，鼓勵居民參與垃圾分類，并給予相應(yīng)的積分獎勵，從而形成了穩(wěn)定的垃圾分類基礎(chǔ)人群;第二，在有條件的小區(qū)設(shè)置智能投放箱，減少人工成本，擴(kuò)展垃圾分類服務(wù)范圍;第三，上門或定點(diǎn)回收再生資源、廚余垃圾，方便群眾投放，最大限度地提高回收量;第四，撤桶撤站，定時定點(diǎn)流動收集。這幾種方式充分借鑒了國內(nèi)外垃圾分類的成熟經(jīng)驗(yàn)，也是征求居民的意見后確定的新做法，已初步取得成效。

（二）發(fā)動全社會參與

我們要以大情懷，把最難辦的“小事”，踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真辦下去，為我們的生活環(huán)境，為我們的可持續(xù)發(fā)展作出最大的貢獻(xiàn)。北京是首善之區(qū)，在垃圾分類上，我們也要做到首善，把垃圾分類工作做得更扎實(shí)，更有成效。把垃圾分類這樁“小事”，變成人人積極參與的時尚行為，要讓全社會都行動起來。政府要強(qiáng)化宣傳動員和立法監(jiān)督的責(zé)任，促進(jìn)居民養(yǎng)成分類投放的習(xí)慣;社會單位也要擔(dān)起主體責(zé)任，創(chuàng)新垃圾分類收集的模式;街道、社區(qū)和物業(yè)各個層級都要參與其中，主動履責(zé);作業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸?shù)木?xì)化管理，杜絕混裝混運(yùn)，回應(yīng)公眾信任，同時提高分類處理能力。垃圾分類這件小事背后涉及龐大的運(yùn)作系統(tǒng)，在這個龐大系統(tǒng)中，政府必須強(qiáng)化自身的主導(dǎo)責(zé)任，使垃圾分類不僅成為一種新時尚，還要使這一時尚持續(xù)流行、長久不衰。