李子旭

（開(kāi)原市一產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 開(kāi)原 112300）

近年來(lái)，開(kāi)原市業(yè)民鎮(zhèn)黨委積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力扶持各類專業(yè)合作社，特別是依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。日前，我們組成了專題調(diào)研組，對(duì)業(yè)民鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研情況如下。

1 業(yè)民鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 基本情況

業(yè)民鎮(zhèn)區(qū)域面積106平方公里，下轄12個(gè)行政村，總?cè)丝?.4萬(wàn)。全鎮(zhèn)耕地面積77000畝，其中玉米種植面積55000畝，水稻種植面積9000畝，其他糧食作物種植面積5000畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積8000畝。

業(yè)民鎮(zhèn)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到86%以上，已經(jīng)建立了一個(gè)設(shè)備齊全、種類多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化生產(chǎn)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)2.69萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)擁有量達(dá)3730臺(tái)（套）。其中大中型拖拉機(jī)490臺(tái)，小型拖拉機(jī)720臺(tái)，玉米播種機(jī)860臺(tái)，打藥機(jī)430臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)60臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具1170臺(tái)（套）。

具備8萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)播種、4萬(wàn)畝病害防治、6萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)機(jī)械收割服務(wù)能力。

1.2 業(yè)民鎮(zhèn)博新農(nóng)機(jī)種植專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)

業(yè)民鎮(zhèn)后富村臺(tái)子溝自然屯，人口僅300人左右，幾乎戶戶擁有農(nóng)機(jī)，該屯農(nóng)機(jī)總動(dòng)力占全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的10%以上。2014年7月，該村產(chǎn)業(yè)帶頭人肖振發(fā)等人注冊(cè)成立了開(kāi)原市博新農(nóng)機(jī)種植專業(yè)合作社，注冊(cè)資金500萬(wàn)元，合作社擁有各類農(nóng)機(jī)240臺(tái)，可承接大豆、玉米種植生產(chǎn)的耕、種、防、收的全部環(huán)節(jié)。按照現(xiàn)有服務(wù)能力，最多可同時(shí)承接8萬(wàn)畝旱田托管服務(wù)。2018年，合作社承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)約5萬(wàn)畝旱田，主要集中在沈陽(yáng)、康平、大連、長(zhǎng)春、昌圖、開(kāi)原等地，僅在業(yè)民鎮(zhèn)就服務(wù)于臺(tái)子溝、后富、后馬等村進(jìn)行托管服務(wù)約0.8萬(wàn)畝。在多年的經(jīng)營(yíng)服務(wù)中，肖振發(fā)注重農(nóng)機(jī)大戶的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，充分發(fā)揮合作社的群體優(yōu)勢(shì)，提高了規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。簡(jiǎn)單說(shuō)，肖振發(fā)利用自己人脈資源和客戶資源，把農(nóng)機(jī)大戶和承包大戶聯(lián)系到一起，使“散兵游勇”變成較為集中的正規(guī)軍。服務(wù)模式包括訂單作業(yè)、一條龍服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。肖振發(fā)既是操作者也是經(jīng)紀(jì)人，既做大了市場(chǎng)，也使市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，避免了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡意競(jìng)爭(zhēng)。博新農(nóng)機(jī)種植專業(yè)合作社在遼北乃至全省的知名度都比較高。

2 業(yè)民鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的積極意義

一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要一環(huán)。自2004年起，中央連續(xù)出臺(tái)10余個(gè)“一號(hào)文件”，都對(duì)“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”提出了要求。2017年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號(hào)），對(duì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提出了明確要求。明確指出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。2018年的中央“1號(hào)文件”又進(jìn)一步指出，“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)對(duì)接”。

業(yè)民鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)托管模式正是依托專業(yè)的農(nóng)機(jī)合作組織，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部作業(yè)環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，完全符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。推廣這種模式有利于爭(zhēng)取國(guó)家、省、市各類政策支持。

二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)符合我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，開(kāi)原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，特別是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展水平較高。2018年，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到48.3萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到土地承包面積的40%。全市家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織千余家，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的需求較大。從區(qū)域上講，西部平原農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，耕、種、防、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)絕大部分實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)民對(duì)機(jī)械化作業(yè)的認(rèn)可程度高，具備推廣農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的天然優(yōu)勢(shì)。東部山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，一方面是由于受地形地貌限制，部分耕地不適用于機(jī)械化作業(yè)，另一方面土地集約化程度較低，農(nóng)民多是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)。但通過(guò)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，可在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶聯(lián)合接受托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“托管整合”，符合農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求，推廣農(nóng)業(yè)托管模式難度不大。可以說(shuō)，在全市推廣農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的發(fā)展空間很大。同時(shí)，業(yè)民鎮(zhèn)以肖振發(fā)為代表的專業(yè)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)者，在多年的經(jīng)營(yíng)中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，培育了諸多客戶群體，從業(yè)范圍南到山東東營(yíng)，北到哈爾濱，在業(yè)界聲譽(yù)很高，如果對(duì)其加大扶持和管理力度，將會(huì)迅速形成服務(wù)品牌，提高開(kāi)原農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的知名度。從推進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展來(lái)看，開(kāi)展農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部交由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行托管服務(wù)，產(chǎn)中環(huán)節(jié)交由農(nóng)機(jī)合作社解決，家庭農(nóng)產(chǎn)、種糧大戶、專業(yè)合作社等組織可以將精力完全集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，全力研究農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售，農(nóng)業(yè)品牌打造等，可有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。對(duì)于分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶，可將他們從土地中解放出來(lái)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，