張 云 劉融融2 夏 辰

(1.江蘇省水文水資源勘測局南通分局，江蘇 南通 226006；2.江蘇省水文水資源勘測局鹽城分局 ，江蘇 鹽城 224003)

南通地處我國沿江沿?！癟”字形生產(chǎn)力布局主軸線的交匯點，濱江臨海，毗鄰上海，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚、自然地理條件十分優(yōu)良、經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，是我國最早列入對外開放的14個沿海城市之一，素有“江海明珠”“揚子第一窗口”的美譽。隨著南通經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的快速推進，如何改善水環(huán)境，保障南通經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是目前迫切需要研究和解決的問題。

1 水系河流及水環(huán)境概況

1.1 水系河流

南通市以通揚運河、如泰運河為界，分屬長江和淮河兩大水系。境內(nèi)河流眾多，縱橫交錯，屬典型的平原水網(wǎng)地區(qū)。南通市主要骨干河道有焦港河、如海運河、九圩港河等12條河道，總長729.88km；二級河道105條，總長1760.58km；另外，還有眾多三、四級河道，大部分河道在規(guī)劃布局上分布均勻，交織成網(wǎng)，相互溝通，成為調(diào)節(jié)各級河網(wǎng)的樞紐。

長江干流南通段(靖江—崇頭)全長87.00km，江面寬一般在6.00～18.00km之間，多年平均大通流量28700m3/s，水資源豐富，干流河段水質(zhì)良好，中泓水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838—2002)中Ⅱ類水標準，是南通市的主要供水水源，也是南通市對外開放、內(nèi)聯(lián)外引的重要渠道。

1.2 水環(huán)境概況

近年來，南通市以飲用水源地保護和河道整治為重點，大力實施“清水工程”、“263”專項整治、“三河三行業(yè)”整治、“生態(tài)河湖行動”等專項行動，加大污水集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，以控源截污、廢污水集中處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、河網(wǎng)生態(tài)清淤、入河排污口整治、引江調(diào)水為抓手，積極推進水環(huán)境綜合整治，區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，全市187個水功能區(qū)的水質(zhì)達標率從2012年的40.1%提高到2017年的59.8%。

南通長江近岸水質(zhì)類別在Ⅱ～Ⅲ類之間，水質(zhì)狀況基本穩(wěn)定；內(nèi)河水功能區(qū)水質(zhì)改善明顯，主要污染物氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)達標率逐年上升，水功能區(qū)Ⅲ類、Ⅳ類水的水質(zhì)斷面數(shù)明顯增加，Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面數(shù)明顯減少。2012—2017年南通水功能區(qū)水質(zhì)達標率和地表水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)類別比例分別見圖1、圖2。

圖1 南通市水功能區(qū)水質(zhì)達標率變化趨勢

圖2 南通市地表水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)類別占比變化趨勢

南通市不達標的水功能區(qū)主要為內(nèi)河水功能區(qū)，主要超標污染物為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷，且不達標水功能區(qū)出現(xiàn)在水系末梢。因南通市可利用的水資源主要為過境水，內(nèi)河通過沿江八大涵閘從長江引水補給內(nèi)河水系，主要輸水骨干河道在水資源輸送過程中受沿程污染的影響，加之水系末梢水動力不足，水體自凈能力下降，導(dǎo)致末梢水系的水質(zhì)稍差。

2 水環(huán)境現(xiàn)狀問題分析

經(jīng)多年的努力，南通市水環(huán)境保護意識不斷增強、水環(huán)境綜合治理力度不斷加大，單位產(chǎn)值用水量和排污量持續(xù)降低，但由于幾十年來經(jīng)濟的發(fā)展，入河污染物總量仍然大大超過了水環(huán)境承載能力，水功能區(qū)整體達標率偏低，部分河道水質(zhì)較差的現(xiàn)象依然存在。水環(huán)境現(xiàn)狀存在的問題主要表現(xiàn)為以下方面。

2.1 區(qū)域水環(huán)境承載能力不足

隨著南通市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，工業(yè)廢水和生活污水排放量不斷增加；加之平原河網(wǎng)水流速度緩慢，河道水深較淺，河網(wǎng)的水環(huán)境容量有限，造成區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，水功能區(qū)整體達標率偏低，2017年水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為59.8%；內(nèi)河大部分水功能區(qū)水污染物入河總量超過納污能力，區(qū)域水環(huán)境承載能力不足，水質(zhì)型缺水已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

2.2 區(qū)域性與結(jié)構(gòu)性污染矛盾突出

南通市高污染、高排放行業(yè)增長相對較快，局部地區(qū)區(qū)域性與結(jié)構(gòu)性污染矛盾突出，導(dǎo)致城鎮(zhèn)附近河道及部分區(qū)域水體污染加劇，局部地區(qū)水生態(tài)環(huán)境遭受破壞。目前，部分區(qū)域內(nèi)化工、電鍍、鋼絲繩等重污染工業(yè)企業(yè)的落后生產(chǎn)線未完成清潔化生產(chǎn)改造；工業(yè)企業(yè)布局不盡合理，不少工業(yè)企業(yè)分布在村鎮(zhèn)一級，未集聚到工業(yè)園區(qū)，配套污染治理設(shè)施不到位；工業(yè)園區(qū)內(nèi)低端落后的化工、紡織印染等企業(yè)仍然存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)整有待進一步從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變[4]。

2.3 工業(yè)點源污染治理面臨壓力，污水處理水平仍需提高

據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年全市共有271個規(guī)模不一的入河排污口，其中規(guī)模以上的入河排污口共有81個；部分中小企業(yè)環(huán)保意識薄弱，為壓縮環(huán)保成本，不正常運行環(huán)保設(shè)施，導(dǎo)致廢水不能穩(wěn)定達標排放，偷排、漏排、超標排放現(xiàn)象時有發(fā)生；部分工業(yè)企業(yè)沿河而建，僅通呂運河沿河兩岸布設(shè)的企業(yè)就有200多家，企業(yè)“清污分流、雨污分流”系統(tǒng)不到位，雨污混排現(xiàn)象較為普遍；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要為紡織和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，其次為機械電子，化工、食品和建材也占據(jù)一定的份額，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接入河排放。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠仍然執(zhí)行一級B排放標準，對照新形勢下國家節(jié)能減排的工作要求，存在一定差距；老城區(qū)排水系統(tǒng)多為雨污合流制，且管道老化嚴重，污水截流倍數(shù)低，雨洪從溢流井直接入河形成污染；農(nóng)村截污設(shè)施建設(shè)標準較低、覆蓋率不高，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)的覆蓋率僅達到40%左右，大多數(shù)農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接無序入河排放。

2.4 農(nóng)村面源污染治理仍然滯后

長期以來，對農(nóng)村面源污染治理重視不夠、投入少，農(nóng)村面源污染已成為全市重要的污染來源。南通市每年化肥使用量27.63萬t，平均每公頃591.15kg，遠超發(fā)達國家為防止化肥對水體污染而設(shè)置的每公頃225kg的標準。全市每年大量使用的農(nóng)藥，只有10%～20%附著在農(nóng)作物上，而其他部分則流失在土壤、水體和空氣中；南通市大多數(shù)農(nóng)田傍河分布，農(nóng)田退水過程將攜帶大量流失的 N、P 等營養(yǎng)物質(zhì)進入河道，加重河道負擔。南通市畜牧業(yè)發(fā)達，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量大，各級政府高度重視，加大資金投入，先后建成了431處沼氣工程，5處畜禽糞便集中處理中心，28家有機肥加工廠，污染物減排取得了一定的成效；但許多集中畜禽養(yǎng)殖場依河而建，一些城郊接合部的畜禽糞便隨意堆放在溝渠、路旁，雨水淋溶、溢流入河，加劇河道負擔；多數(shù)農(nóng)村散戶養(yǎng)殖業(yè)的畜禽養(yǎng)殖污染未經(jīng)處理直接入河排放，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作任重道遠。

2.5 河道底泥季節(jié)性懸浮釋放，加劇水體污染

點源排放和面源污染，加上水土流失，致使河底沉積物不斷累積增多。底泥中的有機物在細菌作用下，發(fā)生好氧和厭氧性分解。底泥有機物分解產(chǎn)物在從水體下部向上逸出的過程中發(fā)生氧化性降解，進一步消耗水體中的溶解氧，釋放的各類有機污染物增加其在水體的濃度，從而使水體水質(zhì)再受污染。

2.6 水環(huán)境綜合管理體系有待完善

水環(huán)境綜合管理牽涉到的部門眾多，包括發(fā)改、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門，各級政府從不同角度、不同層面成立了有關(guān)水污染防治、水資源保護的議事機構(gòu)、協(xié)調(diào)機制，對加強全市水環(huán)境保護起到了重要作用，但水環(huán)境統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置的機制尚未完全形成，涉水事務(wù)未能實現(xiàn)統(tǒng)一管理，仍需進一步建立和完善水資源保護的管理體制和工作機制，加強決策協(xié)調(diào)、治理措施協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理協(xié)調(diào)、信息交流共享協(xié)調(diào)。

3 治理對策與措施

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實河長制

水環(huán)境整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有工作內(nèi)容多、工作任務(wù)重的特點，需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方面力量協(xié)同推進。組建強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作班子，落實水環(huán)境綜合整治責任。全面推行河長制，是落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是順應(yīng)群眾生態(tài)新期待、解決復(fù)雜水問題的有效舉措，也是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)上?！氨贝箝T”的重要抓手，事關(guān)市委提出的“三城同創(chuàng)”全局，澤被后代。南通市共設(shè)市級總河長、副總河長4名，縣級總河長、副總河長38名，鄉(xiāng)級總河長、副總河長280名，另有市級河長14名，縣級河長161名，鄉(xiāng)級河長1563名，村級河長4416名，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長全覆蓋，形成了“巡河、治河、護河”同步實施、交叉推進，各級河長各司其職、合力推進的管護機制，為水環(huán)境治理奠定了強有力的組織基礎(chǔ)。

3.1.1 精準把脈，分類治理

南通市濱江臨海，內(nèi)陸河網(wǎng)縱橫交錯?！鞍褱拭}情、因河施策”是治管護的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快建立詳細的臺賬資料，確保把情況摸清、摸深、摸透。結(jié)合河道實際狀況，因地制宜制定“一河一檔”“一河一策”，為高效推進治管護工作提供科學的路線圖。

3.1.2 從嚴管控，抓住關(guān)鍵

實行流域化管理，不僅要治干流，還要治支流；不僅要治理水體，還要追溯污染源。實行項目化治理，按照先急后緩的原則，分年度排出一批治理項目，分河段、分斷面有序?qū)嵤_保實現(xiàn)水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)。實行法治化推進，強化環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，嚴厲打擊偷排、超排、未批先排等環(huán)境違法行為。實行指標化考核，在國家、省、市重點考核斷面河道，重點入河排污口，水質(zhì)敏感區(qū)域增加監(jiān)測斷面、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標，以科學化的指標衡量治理成效[1]。

3.1.3 突出創(chuàng)新，完善制度

完善市、縣兩級跨界水質(zhì)斷面監(jiān)測和補償機制。以鎮(zhèn)為單位，積極探索進出水質(zhì)斷面監(jiān)測補償辦法，努力形成上下游、左右岸協(xié)同共治的格局。健全完善經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)機制，在引導(dǎo)節(jié)水減排的同時，實行最嚴格水資源的管理制度。健全差別化水資源費征收等政策，積極推進居民階梯水價、非居民用水超計劃累進加價，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。健全完善取排水許可證管理制度，按照先落實排水去向、后批準取水接管的順序?qū)嵤┤∨潘芾?。健全完善河長工作責任制度，明確各級河長是河道治管護的第一責任人，打破部門界限，定期召開河長聯(lián)席會議，努力實現(xiàn)資源整合。

3.2 示范引領(lǐng)，“三河三行業(yè)”先行先治

如泰運河、通呂運河、通啟運河是南通水網(wǎng)的主要連接河，生態(tài)環(huán)境脆弱、水質(zhì)總體較差?；?、印染、鋼絲繩傳統(tǒng)行業(yè)的多數(shù)企業(yè)工藝落后、能耗高、污染大，產(chǎn)生了全市一半的工業(yè)廢水、化學需氧量和重金屬排放，是南通市水環(huán)境問題的突出短板和弱項，要扭轉(zhuǎn)嚴峻的環(huán)保形勢，就必須打贏“三河三行業(yè)”整治攻堅戰(zhàn)，到2020年，實現(xiàn)“三河”流域全面消除劣Ⅴ類水體，“三行業(yè)”基本淘汰落后低端產(chǎn)能、基本取締小散亂污企業(yè)，達到“水質(zhì)改善、水系暢活、生態(tài)修復(fù)、景觀優(yōu)化、功能提升”的整治目標。

3.2.1 加快推進污染減控

依法拆除“三河”沿線的非法碼頭、堆場、沿河廢(舊)品收購貯存點等違章設(shè)施。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率。推行高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，確保農(nóng)藥使用量零增長。全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)關(guān)閉搬遷工作，禁養(yǎng)區(qū)以外養(yǎng)殖場，實施糞污綜合利用和有效治理，禁止直排水體。嚴管城市污水排放，城鎮(zhèn)污水處理要實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。加強農(nóng)村生活污水處理，新建村莊生活污水處理設(shè)施全部執(zhí)行一級B排放標準或更嚴要求[2]。

3.2.2 全面強化截污納管

推進配套管網(wǎng)建設(shè)，實施污水集中處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流及老舊污水管網(wǎng)改造。全面清理封堵非法排污口，歸并優(yōu)化工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水入河尾水排污口，對保留的排污口實行統(tǒng)一標識，建立名錄，納入政府相關(guān)部門和河長制日常監(jiān)管。嚴控工業(yè)企業(yè)排污，“三河”沿線工業(yè)企業(yè)及場地廢水排放原則上全部實施截污納管，對不能截污納管的，主要污染指標(氨氮、總磷)參照城鎮(zhèn)污水處理一級B標準進行管理。

3.2.3 大力實施生態(tài)修復(fù)

抓緊開展“三河”流域各級河道疏浚，恢復(fù)提升河網(wǎng)引排和生態(tài)功能。妥善處置清淤污泥，防止造成二次污染。科學推行生態(tài)攔截，大力推進河岸生態(tài)緩沖帶、水生植物群落、濕地建設(shè)，增強生態(tài)修復(fù)能力，有效攔截吸收水體污染物，加速恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)功能。實施綠色水岸建設(shè)。按照森林城市規(guī)劃要求，組織實施退耕還林、拆違補植、補綠提檔，以涵養(yǎng)水源、固土護坡，營造水綠交映生態(tài)景觀。

3.2.4 切實保障活水暢流

全面完成河道清障，強力實施壩頭壩埂、網(wǎng)籪沉船等阻水物的拆除清理工作，加快建橋建涵，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)建盡建，實現(xiàn)河道暢通、水系貫通；對于已經(jīng)完成河道清障的，繼續(xù)鞏固提高，防止反彈回潮。充分利用濱江臨海潮汐作用明顯的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮沿江主要引水涵閘作用，做到有水必引。科學調(diào)度沿海涵閘，加快水體流動周轉(zhuǎn)，促進骨干河道及支流水質(zhì)有效改善。加快推進九圩港泵站建設(shè)，完善“三河”流域內(nèi)河套閘等水利工程設(shè)施運行調(diào)度方案，充分發(fā)揮水利工程設(shè)施對水質(zhì)改善的作用。

3.2.5 不斷加強長效管護

加強河道藍線規(guī)劃管理，劃定河道功能分區(qū)，強化河道空間管控，合理確定河道開發(fā)利用布局，嚴格控制開發(fā)強度。進一步加強河道長效管護機構(gòu)建設(shè)，落實人員和經(jīng)費。積極開展河道工程巡查、觀測，對坍塌河坡及時進行修復(fù)維護。充分發(fā)揮河長制作用，按照河面、河水、河坡、河道管護標準，對“三河”流域各級河道進行常態(tài)長效管護，控制內(nèi)源污染。在一、二級及通航的三級河道全面推行市場化運作、機械化保潔機制，三級河道以下全面落實管護責任制。

3.3 加大投入，綜合治理

水環(huán)境綜合治理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、資金投入大，各級人民政府應(yīng)高度重視，加大資金投入，設(shè)立水環(huán)境治理與保護專項資金，保證水環(huán)境綜合治理需要。加大水環(huán)境綜合治理的投入，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把水環(huán)境綜合治理規(guī)劃納入政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃組織實施，水環(huán)境綜合治理工程所需資金納入政府的年度財政預(yù)算，予以安排落實。逐步建立多層次、多渠道、多元化的投資體制，充分利用資本市場，擴大資金來源，積極引導(dǎo)社會資金投入，探索BOT、TOT等市場融資方式，建立合理的投資回收和補償機制，促進水環(huán)境綜合治理體制機制良性運行。

4 結(jié) 語

水環(huán)境綜合治理應(yīng)深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入踐行新時期治水新思路，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、精細管理、責任落地”的原則逐步開展。根據(jù)控源截污、內(nèi)源治理，活水循環(huán)、清水補給，水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)的基本技術(shù)路線，堅持系統(tǒng)思維、綜合治理，在全面排查、摸清污染來源的基礎(chǔ)上，因河施策，重點圍繞“拆、封、截、清、調(diào)、管、轉(zhuǎn)、綠”八個字，進行水環(huán)境綜合治理。強化指導(dǎo)調(diào)度，科學調(diào)配各方力量，協(xié)同開展專項整治行動。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、截污控污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、調(diào)水引流等系列工程和非工程措施綜合治理，全面改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，不斷提高水生態(tài)文明建設(shè)水平。