張毓書

交通運輸部長江航務管理局黨委書記、局長唐冠軍

長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略實施以來，習近平總書記多次強調(diào)要堅持把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作的壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。長航局作為長江航運的行業(yè)主管部門，近年來，堅持保護和修復長江生態(tài)環(huán)境，推動長江航運綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展進行了-一系列謀劃、舉措并取得重大進展和成效。日前，交通運輸部長江航務管理局黨委書記、局長唐冠軍圍繞“長航高質(zhì)發(fā)展”問題進行了簡要介紹。

推進綠色長江航運體系“四大抓手”——謀劃

依托黃金水道推動長江經(jīng)濟發(fā)展，這是黨和國家著眼中華民族長遠利益而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。習近平總書記曾多次到長江視察，強調(diào)長江經(jīng)濟發(fā)展要把共抓大保護、不搞大開發(fā)放在壓倒性位置，正確處理好五種關系，努力把長江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更暢順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

近年來，長航局深入學習貫徹習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的系列重要論述和指示精神，貫徹落實交通運輸部關于綠色交通發(fā)展的決策部署，以綠色發(fā)展為導向，推動長江航運高質(zhì)量發(fā)展。

第一，提高政治站位，深刻認識共抓大保護、不搞大開發(fā)的重大意義。我們將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念融人長江航運發(fā)展的血脈，切實增強共抓大保護的思想自覺和行動自覺。

第二，根據(jù)新時期長江航運面臨的新形勢，提出了新時期“一條主線四個長江”的發(fā)展戰(zhàn)略，將其中“和諧長江”的內(nèi)涵定義為“生態(tài)、綠色、美麗、共生”，形成了長江航運踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本理念。

第三，先后制定印發(fā)了《長航局關于加快長江航運建設發(fā)展提升長江黃金水道功能的實施方案》《長航局貫徹落實習近平總書記推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想的實施方案》《長航局關于全面加強長江生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》等一系列工作方案，為全面推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展制定了詳細的“任務單…‘時間表”和“路線圖”。

第四，按照有關工作部署，通過綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運輸組織方式“四大抓手”，積極推進綠色長江航運體系建設，各個方面都取得了令人矚目的階段性成果。

“可以說，保護和修復長江生態(tài)，推進長江航運綠色發(fā)展，長航局既有清晰的頂層設計，又有切實可行的具體措施，并取得了諸多實質(zhì)性進展，已經(jīng)成為全行業(yè)的思想共識和一致行動?！本G色理念—一措施和取得成效

2018年，習近平總書記視察長江時強調(diào)，共抓大保護，不搞大開發(fā)，不是不要開發(fā)，而是不要搞破壞性開發(fā)。長航局堅持新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導向推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展，首先就是以綠色航道建設為抓手，在高度重視航道的自然生態(tài)屬性、生態(tài)承載能力和區(qū)段標準統(tǒng)一的前提下，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿于航道規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護全過程。

一是積極開展航道規(guī)劃環(huán)評工作。通過詳細的生態(tài)調(diào)查和科學的論證評估，深入論證規(guī)劃布局和規(guī)模的合理性、環(huán)境適應性，制定適應長江生態(tài)環(huán)境的航道規(guī)劃?？茖W做好項目環(huán)評，提出全面生態(tài)工程、生態(tài)措施和生態(tài)補償方案，變被動生態(tài)補償為主動生態(tài)保護及修復。

二是積極推進生態(tài)航道建設。深化生態(tài)航道設計，推廣應用新材料、新技術、新結構、新工藝，實施生態(tài)護岸、生態(tài)護灘、人工魚巢等修復措施，強化施工現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，建設生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，形成了生態(tài)修復和生態(tài)補償相結合的新機制。比如已經(jīng)建成的荊江航道整治一期工程共修復陸生、水生環(huán)境218萬平方米，該河段分布的3個國家級保護區(qū)內(nèi)的一級保護動物江豚、麇鹿等數(shù)量都有上升，“四大家魚”產(chǎn)卵場穩(wěn)定。該工程被評為“全國內(nèi)河航道生態(tài)環(huán)保示范工程”。

此外，長航局按照“取之于長江，用之于長江”的理念，在航道整治建設中積極推廣疏浚棄土生態(tài)化綜合利用，上海橫沙島灘涂整治工程疏浚棄土吹填持續(xù)推進，僅去年累計吹填疏浚棄土達3407萬方，利用率達到57.4%。同時，在荊州、鄂州、九江等多地開展試點，與地方政府合作，將疏浚產(chǎn)生的棄土轉(zhuǎn)運到岸上，用于當?shù)貫I江綠化景觀帶、市政公益項目和荊江大堤維護等建設，取得了顯著的綜合效益。

三是利用信息化手段提升航道通過能力。充分利用長江干線數(shù)字航道建設成果，積極推廣應用長江電子航道圖，通過信息化手段，提高航道養(yǎng)護效率，挖掘現(xiàn)有航道潛能，多次提高航道最小維護水深，提升航道通過能力。

四是積極開展生態(tài)航道科技攻關。聯(lián)合北京大學、武漢大學、河海大學、南科院、長科院等國內(nèi)知名院校和科研院所開展了“長江黃金水道整治技術研究”課題研究，已列入國家重大科技專項，相關成果將更好地指導長江生態(tài)航道建設與發(fā)展。為一站式服務——探索

近年來，長航局以綠色港口建設為抓手，積極推進長江港口的綠色發(fā)展。一是推進長江港口岸線節(jié)約集約化利用。認真貫徹落實交通運輸部《關于進一步加強長江港口岸線管理的意見》要求，依法依規(guī)嚴格審查，合理安排岸線利用建設項目。開展了《長江干線港口岸線使用評估研究》，建立了長江干線港口岸線使用評估指標體系，并對九江港和宜昌港港口岸線使用情況進行了評估。

二是推進港口岸電建設。會同國家能源局、國家電網(wǎng)等部門實施三峽壩區(qū)岸電實驗區(qū)研究建設，形成了一整套先進適用的岸電技術和標準。在此基礎上，長江沿線按照“先易后難、先客后貨、分類分級”的原則，啟動岸電全覆蓋，計劃今年實現(xiàn)三峽核心壩區(qū)岸電全覆蓋，2020年底實現(xiàn)長江沿線岸電全覆蓋。此外，長江三峽通航綜合服務區(qū)已于4月16日投入使用，這是長江流域首個一體化綜合服務區(qū)，有效破解了三峽壩區(qū)水域待閘船舶集中靠泊安全隱患和污染困擾大等難題，也為下一步長江干線全面開展水上綠色綜合服務區(qū)建設提供了樣板。

三是配合開展非法碼頭、非法采砂等專項治理。配合地方政府完成了非法碼頭專項治理，共拆除、改造非法碼頭1361座。同時強化巡查，防止死灰復燃，并積極參與碼頭規(guī)范、提升工作。積極開展非法采砂專項治理，推進非法采砂入刑實踐。2018年，長航公安部門破獲涉砂案件1163起，抓獲犯罪嫌疑人465人，扣押涉案江砂13萬余噸，涉案金額近億元，有力的震懾和遏制了涉砂違法犯罪行為。

“綠意”漸濃——工作與發(fā)展

以綠色船舶建設為抓手，大力推動長江船舶綠色發(fā)展，主要從兩個方面著手：—方面，積極推進船型標準化工作。組織完成《長江水系過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》《京杭運河、淮河水系過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》（修訂稿）報部，配合部推進國家強制性標準制定工作。目前，建造并投入營運近200艘大長寬比三峽船型，這種船型較以往的閘室利用率提高30%以上，一次過閘船舶噸位提高60%以上，已成為三峽過壩主力船型。同時，大力改造或淘汰排放高、能耗大、效率低的落后老舊船舶，推進長江船舶升級換代。目前，長江水系累計拆解、改造老舊運輸船舶5萬多艘，接近長江水系內(nèi)河運輸船舶總數(shù)的一半。長江干線貨船噸位增長了近2倍，而長江干線船舶的單位能耗則下降了20%。2018年，長江干線貨運船舶平均噸位達1780載重噸，居世界先進水平。

另一方面，大力發(fā)展LNG等清潔能源動力船舶。目前，長江上已有200余艘LNG動力船投入運營。為進一步創(chuàng)造LNG動力船舶發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，局開展了長江LNG水上加注站建設管理相關研究，編制了LNG動力船舶安全操作指南及培訓教材。計到2021年，僅江蘇省將有超過2000艘船舶用LNG。同時，按照部推進LNG在長江航運應用的關要求，開展了LNG動力船通過三峽船閘安全性估，制定了過閘工作方案，今年6月1日起，LNG動船通過三峽船閘將進行試運行。此外，還積極開電池動力公務船舶示范應用，三峽壩區(qū)已率先投使用了一艘全電力推動的公務船。

此前，提到過的第四個抓手是綠色運輸組織式，長航局在推進長江綠色運輸發(fā)展上也取得了多進展。一是推進鐵水、公水等多式聯(lián)運發(fā)展。集裝箱鐵水聯(lián)運為重點，以多式聯(lián)運示范工程為手，鼓勵物流企業(yè)探索“水運+冷藏班列”等鐵水運新模式，促進形成與國際海運、陸海聯(lián)運、國際列等有機結合的聯(lián)運服務模式，持續(xù)提升集裝箱大宗貨物鐵水聯(lián)運比重。目前，公水聯(lián)運占到港口裝箱運輸總量80%以上，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均速保持在10%以上。聯(lián)運設施設備不斷完善，聯(lián)線路不斷延伸，重慶港已經(jīng)基本實現(xiàn)港鐵之間的

“在強化長江干線船舶污染防控上，主要是念好“加減乘除”四字經(jīng)。在船舶污染總量風險防控上做減法。禁止長江上所有的單殼?；反约?00總噸以上的單殼油船進入長江干線，研究強化600總噸以下的單殼油船航行管理的措施?！笨p銜接，瀘州、重慶、武漢、南京等主要港口開行的中歐（亞）國際班列不斷拓展。

二是大力提升運輸組織效率。優(yōu)先發(fā)展干散貨、集裝箱江海直達運輸，鼓勵沿江內(nèi)貿(mào)適箱貨物集裝箱化，促進干支直達、江海聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)。去年4月，國內(nèi)首艘江海直達干散貨船一一“江海直達1”號完成首航。隨后，湖北打造的兩艘1140江海聯(lián)運集裝箱船“漢海1號”“漢海2號”也相繼投入運營。1140船型在大大提升運輸效率的同時，耗能污染大幅降低，單箱平均日油耗降低20%以上，同時還具有占用航道省、占用碼頭少等特點，入選了“2018年全球明星船舶”榜單。今年內(nèi)還將陸續(xù)有4艘同級別船舶投入使用，屆時將形成武漢至上海的江出海千箱級大型江海直達船隊。

三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”水運融合發(fā)展。通過數(shù)字化、智能化建設，如利用電子航道圖等技術引導船舶科學配載、合理選擇航線和最大限度利用自然水深，減少燃料消耗與排放。通過優(yōu)化三峽樞紐通航調(diào)度、提高船閘快速檢修能力、推廣三峽船型、協(xié)調(diào)優(yōu)化水庫調(diào)度方式等措施，提高船舶過閘效率。

為2020夯實基i-“加減乘除”

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)《關于加強長江船舶污染治理工作的指導意見》，要求到2020年，長江船舶污染治理工作取得明顯成效。長航局在開展船舶污染防治工作上采取了一系列措施。

在強化長江干線船舶污染防控上，主要是念好“加減乘除”四字經(jīng)。在船舶污染總量風險防控上做減法。禁止長江上所有的單殼?；反?，以及600總噸以上的單殼油船進入長江干線，研究強化600總噸以下的單殼油船航行管理的措施。規(guī)定長江上所有船舶的生活污水都必須處理達標之后才能排放。嚴厲打擊危險化學品運輸船舶的違法違規(guī)行為和非法洗艙作業(yè)，并配合部制定了《長江干線水上洗艙站布局方案》，對?；反岢隽藦娭葡磁撘蟆栏衤鋵崱洞八廴九欧趴刂茦藴省?，強化到港船舶污染物去向監(jiān)督檢查，推動沿江地方政府加快船舶污染物接收設施建設，引導轄區(qū)船舶污染物接收隊伍建設，逐步實現(xiàn)“船上儲存交岸處置”為主的“零排放”模式。去年io月i日起，上海市在內(nèi)河水域階段性開展船舶污染物（生活垃圾、生活污水、油污水）免費接收服務工作。長江干線沿江省市已經(jīng)普遍建立了船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及聯(lián)合監(jiān)管制度，各相關部門通過一式五聯(lián)單，建立污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置的全鏈條閉環(huán)管理機制。

在監(jiān)管與應急處置能力上做加法。充分利用VTS、AIS、GPS等現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)了運輸船舶流動污染源控制和危化品運輸動態(tài)監(jiān)管。組織編制了《長江區(qū)域溢油應急計劃》等，協(xié)助湖北、重慶、安徽等省市編制地方應急預案。強化國家船舶溢油應急設備庫建設，建成14個溢油應急設備庫（點），初步形成了南京以下部分重點水域500噸、其他重點水域200噸、一般水域50噸的溢油處置能力。加強防污染專項演練，切實提高溢油應急處置實戰(zhàn)能力。創(chuàng)新?；反氨O(jiān)管模式，推進危險品船舶差異化管理，依托電子巡航等監(jiān)管手段，對危險品船舶實行分類管理。推進危險品船舶誠信管理，與轄區(qū)83%的貨主單位簽訂《安全合作備忘錄》，推動保險公司建立與安全誠信掛鉤的優(yōu)惠保險政策。

在防污體系、制度建設上做乘法。組織制訂了《長江船舶污染物接收處理監(jiān)督管理辦法》《危險貨物碼頭及船舶作業(yè)防污染評審制度》等一批規(guī)章制度，促使長江海事船港危管防污長效管理機制形成。加強長江船舶排放控制管理，制定了船舶大氣排放控制區(qū)配套實施方案，發(fā)布了《關于嚴控長江干線船舶污染物排放的通告》，要求船舶企業(yè)進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)和污染防治主體責任，嚴格執(zhí)行《船舶污染物排放控制標準》《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》要求。自2019年6月1日起，禁止不滿足船舶水污染物達標排放標準或船上存儲交岸處置要求的船舶通過三峽船閘（三峽升船機）或葛洲壩船閘。自2019年9月1日起，海事管理機構將對前款船舶依法采取責令臨時停航、停止作業(yè)、滯留等行政措施。

在綠色倒逼、排放懲罰上做除法。嚴把船載危險貨物進出港口審批關，嚴控船舶高污染高風險作業(yè)活動。強化污染物排放監(jiān)測監(jiān)管，加大船舶污染物偷排漏排處罰力度，積極推進船舶生活污水、油污水、廢氣等達標排放。2018年開展船舶污水抽樣檢測475次，查處非法排放行為40件;2018年完成船舶燃油抽樣檢測9717艘次，查處相關違法行為166件。凝聚合力——清潔美麗萬里長江

共抓大保護，關鍵在“共”字。實現(xiàn)長江航運綠色發(fā)展，需要長江流域各相關方共同行動。為此，局著力在“共”字上做文章：

首先，與沿江7?。ㄊ校┙煌ㄟ\輸主管部門、長江水利委員會、中國船級社等單位分別簽署印發(fā)了《保護長江生態(tài)、發(fā)展綠色航運共同行動方案》。

其次，長江水系各省市相繼印發(fā)了加強船舶污染防治、港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置等文件。如安徽省16個市《港口船舶污染物接受轉(zhuǎn)運處置設施建設方案》已編制完成并組織實施;江蘇省印發(fā)《關于加強低硫燃油供應保障和聯(lián)合監(jiān)管的通知》，制定《船舶大氣污染防治監(jiān)管指南（試行）》;上海市發(fā)布《關于上海港內(nèi)河水域船舶污染物實行免費接收服務的通告》等等。

此外，在長航局的積極推動下，今年以來，包括招商局長航集團、中國遠洋運輸集團等450余家長江港航企業(yè)聯(lián)合簽署了《保護長江生態(tài)環(huán)境倡議書》，共同唱響保護長江生態(tài)，推進高質(zhì)量發(fā)展的綠色交響曲。

“我相信，只要我們共同肩負起保護長江生態(tài)的責任，從我做起，從現(xiàn)在做起，我們的母親河—定能夠保持清潔、美麗、綠色，永遠造福我們中華民族！”～