趙友亮

[摘 要]隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的深入開展，工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，這些問(wèn)題的存在，一方面增加了農(nóng)村土地確權(quán)工作的難度，直接影響到農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)度;另一方面這些問(wèn)題如果得不到很好解決，不僅確權(quán)工作難以順利開展，還會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問(wèn)題，制定針對(duì)性的處理措施，更好地推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)政策的落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;土地確權(quán)工作;問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)不夠重視

隨著城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，農(nóng)民更加傾向于在城市發(fā)展，這就造成了農(nóng)村地區(qū)的人口相對(duì)比較少，遺留在農(nóng)村的人口大多是一些年齡比較大、文化程度比較低的中老年人。而在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展中，由于作業(yè)公司是外省測(cè)繪單位，地區(qū)習(xí)慣方言等差異，工作人員很難與其進(jìn)行有效的溝通、交流，在該項(xiàng)工作中，農(nóng)民沒(méi)有以積極的態(tài)度支持土地確權(quán)工作，也沒(méi)有意識(shí)到發(fā)放土地證的意義及土地證的實(shí)際用途，認(rèn)為確不確權(quán)地都是自己的，其更多的是關(guān)心政府對(duì)于占用土地而發(fā)放的補(bǔ)償金多少之類的，與自身經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)的問(wèn)題，這就會(huì)對(duì)土地確權(quán)工作的良好開展造成影響，甚至還會(huì)制約到土地確權(quán)工作的開展。此外，很多農(nóng)民不理解自身的權(quán)利與法律關(guān)系，不知道如何正確地利用自身的權(quán)利，對(duì)土地確權(quán)工作存在擔(dān)憂、不理解的情況，降低了農(nóng)村土地確權(quán)工作的效率。

1.2 歷史遺留問(wèn)題較多

從農(nóng)村土地確權(quán)工作開展實(shí)際看，還存在歷史遺留問(wèn)題而制約土地確權(quán)工作實(shí)效性的情況。在二輪土地承包工作開展中，有的村委會(huì)只是根據(jù)土地承包賬目登記信息進(jìn)行承包合同填寫，并沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，而農(nóng)村居民雖然沒(méi)有對(duì)這些數(shù)據(jù)產(chǎn)生爭(zhēng)議，但是在土地界線上，經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種糾紛，難以及時(shí)地進(jìn)行有效處理。此外，在農(nóng)村還存在多家土地連成一片一起流轉(zhuǎn)的情況，而在確定流轉(zhuǎn)面積時(shí)，是以預(yù)估為主，沒(méi)有進(jìn)行正規(guī)的測(cè)量，造成了土地面積大小不均衡，長(zhǎng)年累月下來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)各種矛盾，從而影響到農(nóng)村土地確權(quán)工作的良好開展。

1.3 土地確權(quán)精度不高

在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作時(shí)，專業(yè)的技術(shù)人員、先進(jìn)的勘測(cè)設(shè)備是必不可少的，而在實(shí)際中，開展農(nóng)村土地確權(quán)工作時(shí)，受各種因素的影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相關(guān)技術(shù)人員缺位的現(xiàn)象，而為了保證土地確權(quán)工作的如期完成，外業(yè)公司只能臨時(shí)聘請(qǐng)一些剛畢業(yè)的非測(cè)繪專業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行摸底調(diào)查、實(shí)地指界等相關(guān)工作，這就會(huì)對(duì)土地確權(quán)精度造成一定影響。此外，熟悉本村組土地情況的村組干部不積極主動(dòng)參與到土地確權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)中，土地權(quán)屬正確率也會(huì)受影響。

2 推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)工作的策略

（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的宣傳力度。在實(shí)際中，為了確保農(nóng)村土地確權(quán)工作的良好開展，就需要全面提高農(nóng)村居民對(duì)土地確權(quán)工作的認(rèn)知。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的宣傳力度，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、拉條幅等多樣化宣傳手段，對(duì)農(nóng)村土地承包運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法律、規(guī)章制度、土地確權(quán)政策等進(jìn)行全面的宣傳，將黨與政府制定的農(nóng)村改革政策傳遞到農(nóng)村家家戶戶，最大限度地提高農(nóng)村居民對(duì)土地確權(quán)工作的支持力度。此外，還可以通過(guò)召開村民代表大會(huì)，提高對(duì)農(nóng)村居民土地確權(quán)工作的宣傳，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村居民都參與到土地確權(quán)工作中，推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)工作的良好開展。

（2）有效利用農(nóng)村“四荒”土地。在實(shí)際中，政府部門應(yīng)該鼓勵(lì)、支持農(nóng)村積極地開發(fā)、利用“四荒”土地，其不僅可以有效增加農(nóng)村土地資源的可利用范圍，同時(shí)還可以開展新的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，緩解歷史遺留問(wèn)題。為了促進(jìn)農(nóng)村“四荒”土地集約化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要結(jié)合農(nóng)村具體情況，制定以下措施，一是要對(duì)“四荒”土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確定、優(yōu)化;二是加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體可以積極地開發(fā)“四荒”土地;三是制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持其他個(gè)體、企業(yè)參與到農(nóng)村“四荒”土地開發(fā)中;四是嚴(yán)禁鄉(xiāng)村組織未經(jīng)上報(bào)，私自轉(zhuǎn)讓、開發(fā)土地，保證“四荒”土地的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓有據(jù)可依。

（3）政府部門應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)工作的實(shí)際狀況，制定相對(duì)應(yīng)的制度法規(guī)，明確土地確權(quán)工作中各個(gè)部門的職責(zé)、權(quán)利，確保各級(jí)部門可以真正地為廣大農(nóng)民群眾提供服務(wù)。此外，對(duì)于土地確權(quán)登記發(fā)證中存在的各種問(wèn)題，要采取適宜的措施進(jìn)行解決。針對(duì)土地確權(quán)工作中出現(xiàn)的瞞報(bào)、多報(bào)、漏報(bào)等行為，嚴(yán)格地按照相關(guān)制度進(jìn)行懲罰，持續(xù)完善、規(guī)范土地確權(quán)工作流程，最大限度的提升農(nóng)村土地確權(quán)工作質(zhì)量。

（4）提高對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的經(jīng)費(fèi)投放。在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作時(shí)，需要消耗大量的人力、物力資源，只有確保了經(jīng)費(fèi)充足，才可以全面、穩(wěn)定地開展農(nóng)村土地確權(quán)工作。因此，在實(shí)踐中，相關(guān)部門必須提高對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的重視力度，合理地對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)宣傳費(fèi)、相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)等進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算，劃撥充足的資金，為農(nóng)村土地確權(quán)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展提供良好基礎(chǔ)。此外，為了提高農(nóng)村土地確權(quán)精確度，還需要注重現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，如GPS技術(shù)、遙感技術(shù)、GIS技術(shù)等，并注重專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，從而更加有效地開展農(nóng)村土地確權(quán)工作。

總而言之，做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，不僅可以確保農(nóng)村居民合法收益不會(huì)受到侵害，同時(shí)還可以為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收入，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。但是從當(dāng)前工作實(shí)際看，在農(nóng)村土地確權(quán)中還有很多問(wèn)題，在這種情況下，必須加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)的宣傳力度，并堅(jiān)持公開、公正的原則開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，獲取廣大農(nóng)民的支持，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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