李愛科　門慶永　姚紅燕

摘 要 莒縣隸屬于山東省日照市，位于山東省東南部，日照市西部，人口112萬，耕地面積6.67萬公頃左右。近年來，隨著國家一系列鼓勵與支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的出臺，各種強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施不斷加強。其中工商資本通過土地流轉(zhuǎn)等方式投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有力促進了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。基于此，對工商資本下鄉(xiāng)情況進行調(diào)研分析，提出了工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，并對相關(guān)解決措施進行探討。

關(guān)鍵詞 工商資本;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);調(diào)研報告

中圖分類號：F304.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.056

1 工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本情況及分析

1.1 土地流轉(zhuǎn)

通過轉(zhuǎn)包、租賃、股份制等形式進行土地流轉(zhuǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供土地資源。據(jù)莒縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全縣耕地總面積6.67萬公頃左右，土地流轉(zhuǎn)2.05萬公頃，每年土地流轉(zhuǎn)價格100～2 500元/667 m2;全縣共簽訂流轉(zhuǎn)合同107 352份，涉及農(nóng)戶133 118戶;初步統(tǒng)計，較大規(guī)模（3.33 hm2以上）流轉(zhuǎn)的土地合計1.19萬公頃。流轉(zhuǎn)的土地主要用途為林果、瓜菜、桑園等高效農(nóng)業(yè)種植及畜牧養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)等。

1.2 工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

2008年，興達食品和孚義食品有限公司建立果蔬生產(chǎn)基地，開始果蔬種植、農(nóng)產(chǎn)品加工。2012年以來，莒縣出臺了各種激勵農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迅速擴張。截至2018年底，工商資本進駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項目109個，投資總額達24億元，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)1.5萬余人，規(guī)模經(jīng)營土地面積1.73萬公頃。

1.3 政策扶持

2012年以來，莒縣先后出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“雙牽引”行動，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實施意見》《莒縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)獎勵辦法》《莒縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)獎勵辦法補充規(guī)定》《莒縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興扶持辦法（試行）》等一系列文件，鼓勵工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另外，縣財政設(shè)立專項資金對高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、高檔次標準化生產(chǎn)基地、高效區(qū)域化種植基地、6.67 hm2以上果茶?；ɑ苊缒净睾鸵话阍O(shè)施農(nóng)業(yè)基地進行獎補。2010年以來，共兌現(xiàn)各類獎補資金4 700余萬元。

2 工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效

2.1 發(fā)揮社會效益

企業(yè)投資建設(shè)標準檔次高、各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)園，應(yīng)用高技術(shù)水平和先進設(shè)施進行規(guī)范管理，能夠發(fā)揮示范帶動作用，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。如新世紀惠萬家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的陰陽大棚，陽棚種植蔬菜，夏季為陰棚遮陰;陰棚種植食用菌，冬季為陽棚避寒，達到陰陽互補的效果，提高了設(shè)施利用效率，增加了產(chǎn)值效益。另外，通過獲取土地流轉(zhuǎn)收入和農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工收入能夠帶動農(nóng)民增收致富;把部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝陧樌苿恿宿r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.2 帶來經(jīng)濟效益

將工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，以企業(yè)的管理模式管理農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，對土地、設(shè)施、科技、投入、勞動力等生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，極大地提高了土地產(chǎn)出效益。同時，將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機連接起來，按照市場需求有計劃地組織生產(chǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)商品化、集約化、標準化、高效化生產(chǎn)經(jīng)營。

2.3 提升生態(tài)效益

部分工商資本下鄉(xiāng)能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合起來，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，通過“農(nóng)旅結(jié)合”放大農(nóng)業(yè)投資收益。尤其是山丘區(qū)，通過企業(yè)投資開發(fā)種植果樹、經(jīng)濟林木，既能獲得經(jīng)濟創(chuàng)收、旅游增收，又保護了環(huán)境，維持了生態(tài)平衡，實現(xiàn)了荒山綠化。如海匯集團投資建設(shè)的天湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，在獲得經(jīng)濟效益的同時保護了生態(tài)環(huán)境。

3 工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識不足

1）部分工商資本流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，有跟風流轉(zhuǎn)土地、盲目性圈地現(xiàn)象。個別企業(yè)存在借發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之名，轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，且企業(yè)為圈地以高價流轉(zhuǎn)土地，久而久之，人們對流轉(zhuǎn)土地的價格期望值偏高，土地流轉(zhuǎn)難度加大。2）大多數(shù)企業(yè)家對農(nóng)業(yè)不熟悉，經(jīng)營能力較弱，加之準備不充分，短期內(nèi)經(jīng)濟投入與效益產(chǎn)出不成正比。3）現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，技術(shù)因素直接影響產(chǎn)量與市場銷售。當前工商資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏有關(guān)的信息技術(shù)指導，在時間跟進、技術(shù)指導層面上不能滿足高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求。

3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資大，短期效益低

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目具有投資大、周期長、回報率低的問題。調(diào)查中，企業(yè)普遍反映種植玉米、花生等糧食作物容易受自然天氣、市場價格波動、人工成本等因素的影響，花費成本高，產(chǎn)出效益極低。種植果蔬周期長，一般3年以上才見收益，特別是近幾年受經(jīng)濟持續(xù)下滑的影響，大多數(shù)企業(yè)放緩了投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的速度，間接影響了投資后的經(jīng)濟收益。

3.3 金融惠農(nóng)支農(nóng)力度薄弱

從企業(yè)角度講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前期投入大、占用資金多，生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足、經(jīng)濟實力弱的企業(yè)常常面臨資金短缺的局面。如莒縣果莊鑫垚食用菌合作社滑子菇工廠化栽培具有國內(nèi)獨有的栽培技術(shù)，有發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)，急需資金擴大生產(chǎn)規(guī)模以滿足市場需求，卻難以進行市場融資，影響了企業(yè)的進一步發(fā)展。從銀行角度講，由于擔保機制不健全，企業(yè)尋找外部擔保困難或擔保公司擔保門檻高，影響企業(yè)尋找外部擔保的積極性，導致銀行無法提供信貸支持;另外，涉農(nóng)項目投資大、見效慢，貸款的不確定因素多、風險大，影響信貸投入的積極性。

3.4 市場潛力顯現(xiàn)但尚未形成品牌效應(yīng)

莒縣工商資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還處于探索階段，多以初級加工為主，企業(yè)沒有屬于自己的知名品牌，基本上為貼牌產(chǎn)品，利潤空間縮水。

4 工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議

4.1 優(yōu)勢互補，引導工商資本進入適宜領(lǐng)域

積極引導企業(yè)把農(nóng)業(yè)作為長期戰(zhàn)略性投資，開發(fā)閑置的、農(nóng)村集體和農(nóng)民沒有能力開發(fā)的土地，從事農(nóng)民干不了、干不好的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后適時介入，發(fā)揮企業(yè)的設(shè)施、技術(shù)、管理優(yōu)勢，吸納周邊村莊的勞動力，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單農(nóng)業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、提供土地托管服務(wù)等方式，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)的增值收益。

4.2 建立機制，引導工商資本健康發(fā)展

1）嚴格準入，建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地資質(zhì)準入制度，把好“準入關(guān)”。2）動態(tài)監(jiān)管，預防非農(nóng)化現(xiàn)象的發(fā)生。3）風險防控，建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度。

4.3 宣傳推介，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資平臺

高度重視農(nóng)業(yè)招商引資，像抓工業(yè)那樣抓高效農(nóng)業(yè)的招商引資，把農(nóng)業(yè)招商引資作為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要突破口，將農(nóng)業(yè)招商劃為莒縣招商引資的板塊，兩手齊抓，努力實現(xiàn)工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富縣。同時，利用農(nóng)業(yè)博覽會、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商洽談會等宣傳形式，積極主動推介莒縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，招商引資且聚才引智，推動莒縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

4.4 金融創(chuàng)新，緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求

1）組織形式多樣的以新興農(nóng)村經(jīng)濟體為對象的銀企對接活動;2）將企業(yè)的設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)基地的地面附著物、農(nóng)產(chǎn)品評估折價等作抵押擔保;3）引導商業(yè)銀行探索開發(fā)“信貸+擔保+保險”金融產(chǎn)品，推廣“龍頭企業(yè)+基地（農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶）+信貸”的信貸模式，開展土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)抵押貸款試點，利用倉單、應(yīng)收賬款、專利權(quán)、注冊商標權(quán)等貨物（權(quán)利）質(zhì)押貸款等。

4.5 主動服務(wù)，助力工商資本興農(nóng)惠農(nóng)

1）在土地流轉(zhuǎn)比較集中的區(qū)域建立農(nóng)村勞務(wù)合作社，加強勞動力的培訓，促進勞動力供需對接，解決用工難問題。2）幫助企業(yè)申請“三品一標”認證。3）指導企業(yè)建立電子商務(wù)平臺。通過政府購買服務(wù)的方式，由網(wǎng)站營銷策劃公司為示范帶動能力強的企業(yè)建立電子商務(wù)平臺，讓企業(yè)在農(nóng)超對接的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)線上訂單、線下配送，為企業(yè)拓寬市場銷售渠道，節(jié)約經(jīng)營成本。

（責任編輯：劉昀）