黃發(fā)林

摘 要 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國基層水利工程建設(shè)與管理事業(yè)得到了快速的發(fā)展，但同時也涌現(xiàn)出很多問題，導(dǎo)致部分水利工程建設(shè)不達標，無法充分發(fā)揮應(yīng)有的功能，嚴重阻礙了我國基層水利工程建設(shè)的改革與發(fā)展。因此，要對影響基層水利工程建設(shè)與管理的因素進行全面分析，積極探索有利于基層水利事業(yè)建設(shè)管理和發(fā)展的新思路，以提高水利工程施工建設(shè)質(zhì)量、構(gòu)建完善的維護管理措施，促進基層水利工程的建設(shè)與管理工作不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞 基層水利;工程建設(shè);工程管理

中圖分類號：TV51 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.094

1 基層水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.1 管理人員業(yè)務(wù)水平偏低

基層水利工程建設(shè)中涉及基層水利工程深層次的內(nèi)容，比如整體設(shè)計、工程監(jiān)理等工作，都是由相應(yīng)單位的人員負責，基層水利工程建設(shè)管理人員自身所需要承擔的責任較小，導(dǎo)致部分基層水利工程管理人員在思想上存在惰性，不愿意花費太多的時間和精力去努力提高自己的技術(shù)水平，這也是基層水利管理人員整體業(yè)務(wù)水平得不到有效提高的重要原因。此外，基層水利工程管理人員在工作中需要花費很多的時間去處理上傳下達等事務(wù)性工作，用于鉆研業(yè)務(wù)技能的時間和精力較少;再加上相關(guān)部門沒有建立完善的基層水利人員培訓機制，基層水利人員在工作中沒有或者缺乏繼續(xù)深造的機會，自身的業(yè)務(wù)水平無法得到有效提高，無法承擔起深層次的建設(shè)與管理工作[1]。

1.2 工程建設(shè)資金缺口大，部分工程施工不規(guī)范

隨著社會的發(fā)展，人們對于基層水利工程建設(shè)水平及建設(shè)規(guī)模的要求不斷提高。為了滿足基層水利建設(shè)的需要，我國政府不斷增加水利建設(shè)方面的資金投入，但目前仍舊存在很大的資金缺口，阻礙了基層水利工程項目的進一步開展。尤其是在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，雖然國家層面的投資一直在增加，但由于我國農(nóng)村地區(qū)田地面積廣闊，分配到各個地區(qū)的農(nóng)田水利工程經(jīng)費很少，遠遠達不到當前農(nóng)田水利工程建設(shè)的需求。

目前，我國水利部門已經(jīng)出臺了一系列的法律法規(guī)和標準，對基層水利工程建設(shè)及維護管理過程進行了規(guī)范，但由于大多數(shù)小型水利工程都是采取民辦公助的形式，能夠獲得的建設(shè)及管理資金有限，工程建設(shè)管理者存在能省則省、因陋就簡的思想，因此在工程建設(shè)過程中，經(jīng)常存在不遵守國家法規(guī)及標準的問題，導(dǎo)致部分基層水利工程建設(shè)的很多環(huán)節(jié)達不到國家建設(shè)標準。

1.3 工程設(shè)計不規(guī)范

雖然國家天天在提工程設(shè)計的重要性，但仍有許多基層水利工程不按規(guī)范設(shè)計，究其原因主要包括以下3個方面。1）大多數(shù)基層水利工程的設(shè)計費用由地方財政配套，鑒于地方財政負債累累，雖然基層水利工程的設(shè)計費用金額不多，但地方財政也難以承擔或不愿承擔，導(dǎo)致建設(shè)單位東拼西湊工程設(shè)計費用，并且與設(shè)計單位討價還價、不按標準付費，最終設(shè)計單位為了節(jié)省實地的測量費用，便按建設(shè)單位提供的有限資料在家“閉門造車”，其設(shè)計結(jié)果與實地情況大相徑庭。2）部分設(shè)計單位的設(shè)計人員為剛畢業(yè)或?qū)嵙暤膶W生，缺乏現(xiàn)場施工經(jīng)驗，導(dǎo)致設(shè)計的工程難以施工或達到使用要求。3）前期工作時間安排緊恰，后期為了申報項目而讓設(shè)計單位趕工期，設(shè)計單位為了完成工作任務(wù)，沒有足夠的時間去審查復(fù)核，導(dǎo)致設(shè)計結(jié)果錯誤頻出。

1.4 工程建設(shè)監(jiān)控措施不完善

在實踐調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，目前我國大多數(shù)基層水利部門還沒有建立起科學、合理的質(zhì)量保證體系，以及與之相匹配的質(zhì)量監(jiān)控措施。尤其是在監(jiān)測管理一些小型水利工程施工時，所采用的監(jiān)測設(shè)備比較落后，監(jiān)測結(jié)果不準確，工程項目完工后投入使用的過程中陸續(xù)出現(xiàn)很多問題，不僅浪費了國家資源，而且對人們的生命財產(chǎn)安全造成了威脅[2]。

1.5 各部門職責不清

每一項基層水利工程通常都需要多個部門的共同配合才能建設(shè)完成，這些部門會利用各自的優(yōu)勢爭取項目資金。在這個過程中，工程所在地的政府部門、擁有資金的單位以及工程主管部門都擁有工程項目的管理權(quán)。這些管理權(quán)如果不能有效協(xié)調(diào)分配，很容易出現(xiàn)職責分工不明確、出現(xiàn)問題后各部門互相推諉等問題，導(dǎo)致工程進度無法及時、有效推進，工程質(zhì)量得不到有效監(jiān)控，工程完工后其作用無法充分發(fā)揮。

1.6 運管制度不健全

在實踐調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層水利工程在承包過程中，雖然嚴格按照國家制定的招投標制度來實施，但仍存在分包、轉(zhuǎn)包等問題。這為一些沒有資質(zhì)的小型施工單位提供了可乘之機，他們往往會通過行賄、讓利等不法手段，獲得承建水利工程的資格。這些單位由于自身缺乏專業(yè)的技術(shù)人員以及完備、先進的施工設(shè)備，嚴重影響了工程質(zhì)量，導(dǎo)致工程在投入使用后達不到預(yù)期效益。

2 基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路

2.1 加強管理隊伍建設(shè)

基層水利工程建設(shè)管理單位要制訂完善的培訓計劃，建立起在職培訓與脫產(chǎn)學習相結(jié)合的人才培訓機制，通過業(yè)務(wù)培訓和技能考核，促進基層水利工程建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)水平的提高。同時，要把培訓完成情況列入到單位年度考核當中，對受訓人員進行監(jiān)督檢查。此外，在單位內(nèi)部要定期邀請專家開辦專題講座，加強業(yè)務(wù)培訓及職業(yè)道德教育，建立起一支業(yè)務(wù)熟練、政治過硬、能夠承擔各種類型的基層水利工程建設(shè)管理工作的人才隊伍。

2.2 多元資金投入

各級政府部門要積極爭取國家財政資金，大力扶持基層水利工程設(shè)施建設(shè)。地方財政要劃分相當比例的資金，用于基層水利工程設(shè)施的配套建設(shè)或設(shè)計及管護費用的支付。同時，要采取多元資金投入的方式，擴大資金的籌集渠道，增加基層水利工程建設(shè)資金，并圍繞水利設(shè)施建設(shè)中各個環(huán)節(jié)資金缺乏的問題，提出分步驟、循序漸進的解決方案，促使基層農(nóng)田水利工程建設(shè)資金緊缺或不配套的局面得到根本的改變，以促進基層水利建設(shè)事業(yè)各項工作全面提升。

2.3 嚴格按國家標準做好設(shè)計工作

設(shè)計工作屬于項目建設(shè)的前期階段，如果設(shè)計不到位，可能為工程建設(shè)埋下隱患。因此，選擇經(jīng)驗豐富、實力強的設(shè)計單位、按定額比例支付設(shè)計費是獲取優(yōu)秀設(shè)計的必備條件，也是建設(shè)優(yōu)良工程基本條件。

2.4 突出施工現(xiàn)場管理

基層水利工程建設(shè)的現(xiàn)場施工管理工作責任重大，基層水利工程建設(shè)管理部門要配備必要的檢測設(shè)備、測量儀器，利用這些工具進行材料質(zhì)量檢查及施工環(huán)節(jié)質(zhì)量檢查，并采取合理的測量方法，獲取真實、準確的數(shù)據(jù)，以此提高質(zhì)量檢測的水平。在實施施工現(xiàn)場管理時，相關(guān)人員要嚴格執(zhí)行各項管理制度，同時還要在確保施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，合理安排工期、節(jié)約工程造價、節(jié)省國家資源[3]。同時，還要做好各個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測評定，以及竣工資料的收集等工作。

2.5 明確責任部門，實現(xiàn)責權(quán)統(tǒng)一

水利工程與一般的房建工程不同。房建工程的建設(shè)單位和責任人都很明確，而水利工程的投資者、受益者及建設(shè)用地所有者往往是不統(tǒng)一的，在水利工程建設(shè)管理的過程中很容易出現(xiàn)參與者職責不清的問題。因此，相關(guān)部門要對參與工程建設(shè)的每個單位和部門所承擔的角色及責任進行明確的劃分，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，實現(xiàn)責權(quán)統(tǒng)一。這樣在分配工作或者出現(xiàn)問題時，可以快速找到相關(guān)責任人，促進各項工作順利開展或改進。

2.6 科學謀劃，規(guī)范管理

相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理中重視工程建設(shè)，忽視過程及后續(xù)管理的錯誤觀念。在水利工程建設(shè)完成后，要及時安排相關(guān)單位或個人籌集資金對其進行維護使用，有效提高基層水利工程的管理效益，確保工程建設(shè)的穩(wěn)定、高效進行。

3 結(jié)語

基層水利建設(shè)與管理是一項重要而艱巨的工作，與我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，且在保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保障人民生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮著重要作用。如果水利工程建設(shè)與管理措施不合理，極易引起各種質(zhì)量事故。因此要充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能，嚴格監(jiān)控工程實施的每個環(huán)節(jié)，并在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、積極尋求解決的辦法，不斷完善基層水利建設(shè)和管理制度，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟水平的穩(wěn)步提升，造福百姓。

參考文獻：

[1] 楊紅榮.沁源縣水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路探析[J].山西水利，2019，35（3）：48-50.

[2] 陸春梅.強化基層水利工程管理 夯實水利工程建設(shè)基礎(chǔ)[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（6）：69.

[3] 廖良強，廖良春.強化基層水利工程建設(shè)管理工作的有效途徑分析[J].湖南水利水電，2019（2）：76-77.

（責任編輯：趙中正）