唐占君

（哈密托實水利水電勘測設計有限責任公司，新疆 哈密 839000）

0 前言

據統(tǒng)計，到2016年末，伊州區(qū)水資源開發(fā)利用總量為7.59億m3，占水資源可利用量的90.37%。其中地表水開發(fā)利用2.65億m3，占地表水資源量的61.51%；地下水開發(fā)利用4.92億m3，占地下水可利用量的119.88%（按不重復量計算占地下水的280.98%），呈現出地表水開發(fā)不足、地下水超采的現象?；▓@鄉(xiāng)、南湖鄉(xiāng)項目區(qū)采用地面漫灌，灌溉水利用系數低，斗渠、農渠均為土渠，使得田間滲漏嚴重，另外，建筑物不配套，田間工程設施老化陳舊，也嚴重影響了引水及項目區(qū)水利工程效益的發(fā)揮。

按照黨中央、國務院關于強化支農惠農政策，增加國家對農業(yè)和農村投入的要求，以灌區(qū)高效節(jié)水工程和井灌區(qū)節(jié)水技術改造獎補機制為激勵[1]，放大財政資金補助投入的社會效益，引導和組織廣大農民進行高效節(jié)水工程和井灌區(qū)節(jié)水改造。節(jié)水工程建設以財政補助資金為保證，不斷推動灌區(qū)高效節(jié)水工程建設，完善灌排工程體系和計量設施，提高農民用水戶協會的管理能力，明確高效節(jié)水、井灌區(qū)工程的產權制度，逐步實行農業(yè)終端水價，建立農田水利工程良性運行管護機制?；谏鲜霰尘埃疚膰@新疆伊州區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設管理展開分析。

1 灌區(qū)概況

伊州區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)東部，全市總面積8.5萬km2，東西長約404 km，南北寬322 km，約占全疆總面積的5.2%。末級渠系總長779.51 km，渠系利用系數0.632，完好率80%，量水堰53處，計量點設置在斗渠進水口。

伊州區(qū)灌區(qū)包括1個大型灌區(qū)，即石城子大型灌區(qū)，面積約222.67 km2；6個中型灌區(qū)，即沁、烏、芨灌區(qū)、天生圈灌區(qū)、四道溝灌區(qū)、烏拉臺灌區(qū)、五堡灌區(qū)、大、小白楊溝灌區(qū)、都魯克灌區(qū)，面積約233.87 km2；21個小型灌區(qū)，面積約110.33 km2。

哈密市伊州區(qū)2018年高效節(jié)水示范縣建設項目新建約2.34 km2高效節(jié)水田間管網及配套設施、提升改造24.184 km渠道及渠系相應建筑物。其中伊州區(qū)大泉灣鄉(xiāng)高效節(jié)水面積1.9 km2，陶家宮鎮(zhèn)高效節(jié)水部分包括0.44 km2管道灌、4個地表水管道灌首部系統(tǒng)和陶家宮鎮(zhèn)2.67 km2地表水管道灌水源工程以及105套井電雙控系統(tǒng)[2]。提升改渠道共涉及渠系建筑物共計686座，其中農橋53座，單向節(jié)制分水閘549座，雙向節(jié)制分水閘84座。

2 工程建設內容

項目選擇在伊州區(qū)陶家宮鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)、南湖鄉(xiāng)、五堡鎮(zhèn)、沁城鄉(xiāng)實施地表水配套計量設施安裝工程，合計安裝86套，其中，四道溝水庫出水口設置DN500流量計1套，其余均為雷達波流量監(jiān)測系統(tǒng)；并在伊州區(qū)大泉灣鄉(xiāng)、陶家宮鎮(zhèn)、二堡鎮(zhèn)、五堡鎮(zhèn)、南湖鄉(xiāng)和沁城鄉(xiāng)實施地下水計量設施改造（井電雙控設施），合計安裝70套。

3 工程建設管理

3.1 工程建設管理

項目實施過程中，必須遵守國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，嚴格按水利建設程序進行管理，實行工程建設“六項”制度。即項目法人制、招投標制、合同制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制和項目公示制，伊州區(qū)水利局作為項目法人，重點做好資金的管理工作，確保工程的順利實施。

3.1.1 合同管理

工程合同是工程建設過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)。加強建設工程合同管理，對于提高工程建設質量、規(guī)范市場行為都具有一定的作用。

3.1.2 施工管理

施工布置應滿足因地制宜、交通方便、經濟合理、永久與臨時結合、固定與移動結合的原則[3]，在灌區(qū)中部布設工區(qū)。工區(qū)主要是解決工人吃住、庫房、辦公的場所，應盡可能利用空閑場所以方便施工。渠道工程交通依靠原有道路，不另設臨時施工道路。

根據建筑工程項目的分布及類型特點，施工總布置分為1個工區(qū)，各工區(qū)分別設置生活、施工倉庫區(qū)，見表1。

表1 施工工區(qū)設施占地面積

同時，應按設計要求，嚴格控制施工過程，對施工中可能出現的安全隱患制定應急預案，發(fā)現問題及時處理。

3.1.3 竣工驗收

為了搞好工程竣工驗收，明確驗收程序和驗收人員的職責，切實把好工程效益的最后一道關，要嚴格制訂工程項目竣工驗收制度。

工程項目即單位工程竣工驗收由質檢、建設方、監(jiān)理單位、施工單位及設計單位相關人員參加[4]。建設單位接到單位工程竣工報告1個月內組織驗收。

3.2 產權制度改革及工程建后管護

工程竣工驗收完成后，移交給農民用水者協會（合作社），采取水管單位+農民用水者協會+專管人員管理模式。

3.2.1 產權移交

小型農田水利工程由伊州區(qū)人民政府授權伊州區(qū)水管部門界定工程產權，注明工程類型、用途、受益范圍、權利義務等。財政投資為主興建的工程，由伊州區(qū)人民政府授權伊州區(qū)水管部門明確產權移交程序，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、村集體、受益農戶或新型農業(yè)經營主體等，明確管護責任，具備條件的可移交所有權。

試點區(qū)二輪承包地機井產權全部交由用水戶協會，非農企業(yè)或個體開發(fā)機井產權以及配套設施產權交由非農個體或個體支配[5]。

根據伊州區(qū)小型農田水利工程管護的辦法，項目區(qū)節(jié)水改造工程建設完工、驗收后，水管單位幫助建立相關的管理制度，并對協會推薦的管理人員進行培訓，水行政主管部門代表政府對末級渠系工程進行產權移交，向農民用水者協會（合作社）頒發(fā)產權證書，建立“產權明晰、責任明確、管理民主”[6]的小型農田水利工程產權制度，加強產權保護與監(jiān)督管理。

3.2.2 工程管護

制定切實可行的管護辦法，系統(tǒng)實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一種植”的五“統(tǒng)一”管理辦法，明確管護責任和目標，市水利部門和基層水利服務機構，要強化監(jiān)管，加強對工程的檢查監(jiān)督和技術指導服務；工程所有者或經營管理者要接受市水利部門的監(jiān)管，嚴格履行合同，切實加強工程運行管理和維修養(yǎng)護。農戶只負責自己田間的管理工作。

3.2.3 管理人員培訓

工程產權移交農民用水協會后，系統(tǒng)管理人員由協會選舉，水管單位組織培訓。協會統(tǒng)一管理田間生產、灌溉及田間設施運行及維護。水管單位幫助協會培訓人員、管理，負責技術指導。

3.2.4 落實管護經費

高效節(jié)水工程運行維護費用主要由已執(zhí)行的0.01元/m3末級水費加以解決，不足部分，可通過“一事一議”[7]民主協商另行按畝收取一定的管護經費，但必須由大部分農戶通過。計劃報請市政府，由財政適當補助，具體經費來源可由公共財政預算、政府性基金及從土地出讓金計提農田水利建設資金，安排小型水利工程維修養(yǎng)護經費。

3.2.5 管理模式

工程竣工驗收完成后，移交給農民用水者協會，采取水管單位+農民用水者協會+專管人員管理模式。運作方式：農民用水者協會（合作社）通過“一事一議”民主決策，統(tǒng)一種植結構，統(tǒng)一高效節(jié)水工程建設。

4 結語

截止2016年，伊州區(qū)已完成高效節(jié)水面積516 km2，高效節(jié)水面積占全市總灌溉面積的85%。實踐表明，項目實施過程中，遵守國家和自治區(qū)有關規(guī)定，嚴格按水利建設程序進行管理，實行工程建設“六項”制度，可確保節(jié)水工程的順利完工?？⒐を炇胀瓿珊?，移交產權給農民用水者協會，采取水管單位+農民用水者協會+專管人員管理模式，能夠有效地促進灌區(qū)高效節(jié)水工程的效益發(fā)揮。