曾宇航

[摘 要]近年來，各級地方政府主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)揮電子商務(wù)拓市場、促消費(fèi)、帶就業(yè)、穩(wěn)增長的重要作用，使地方電子商務(wù)得到了迅猛發(fā)展。本研究立足于地方電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際，對民族地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展中的政府職能定位進(jìn)行分析和研究，提出了“大電商”管理體制構(gòu)想，以期為設(shè)置電子商務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)、科學(xué)界定職責(zé)職能、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)管理機(jī)制提出切實(shí)可行的政策建議。

[關(guān)鍵詞]電子商務(wù);政府職能;管理體制;運(yùn)行機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.066

[中圖分類號]F724.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）14-0-02

0? ? ?引 言

隨著信息經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，電子商務(wù)正成為引領(lǐng)生產(chǎn)、生活方式變革的重要推動力，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。近年來，各級地方政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的決策部署，積極履行職責(zé)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)揮電子商務(wù)拓市場、促消費(fèi)、帶就業(yè)、穩(wěn)增長的重要作用。地方電子商務(wù)迅猛發(fā)展，但也暴露出職能定位不清、市場和政府邊界模糊、管理體制運(yùn)行機(jī)制不暢等問題。區(qū)域電子商務(wù)的發(fā)展壯大，離不開政府的積極引導(dǎo)和規(guī)范管理。電子商務(wù)發(fā)展涉及部門較多，分頭管理、零散發(fā)力的問題突出，要求各單位必須在規(guī)劃部署上明確職責(zé)，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體制，形成共同推動地方電子商務(wù)發(fā)展的合力。本文對地方電子商務(wù)發(fā)展中的政府職能定位問題進(jìn)行了分析和研究，提出了“大電商”管理體制構(gòu)想，旨在為相關(guān)研究提供借鑒。

1? ? ?民族地區(qū)地方政府電子商務(wù)管理體制的現(xiàn)狀

目前，民族地區(qū)電子商務(wù)管理主要采取政府主導(dǎo)型管理模式，管理機(jī)構(gòu)主要由政府管理系統(tǒng)構(gòu)成?，F(xiàn)行電子商務(wù)政府管理系統(tǒng)包括政府一般管理系統(tǒng)和政府專門管理系統(tǒng)，政府通過這兩個管理系統(tǒng)對電子商務(wù)開展管理工作。政府一般管理系統(tǒng)指對從事電子商務(wù)的組織和個人進(jìn)行一般性管理的政府系統(tǒng)，主要包括市場監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅地稅、公檢法、民政和社會保障等部門。政府專門管理系統(tǒng)指對電子商務(wù)進(jìn)行專門性業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)的政府部門，由市州級商務(wù)局部門及所轄縣市商務(wù)局組成。為了協(xié)調(diào)推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，政府一般會設(shè)立地方電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括組織部、宣傳部，商務(wù)局、教育局、工信委、財政局、人社局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、供銷社和質(zhì)監(jiān)局等單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“電商辦”）在市州商務(wù)局，由商務(wù)局局長任辦公室主任，具體工作往往由正科級事業(yè)編制的常設(shè)機(jī)構(gòu)“電子商務(wù)服務(wù)中心”承擔(dān)。

縣級層面，在商務(wù)局管理下的各地方商務(wù)管理部門對本地區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效管理，有的縣市成立了電商辦并配備事業(yè)編制人員，專門對本縣市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。除政府管理系統(tǒng)外，電子商務(wù)的社會管理系統(tǒng)是管理體制的組成部分。社會管理系統(tǒng)受各主管部門指導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等非政府組織對會員單位活動進(jìn)行管理。目前，大部分民族地區(qū)電子商務(wù)的社會管理系統(tǒng)發(fā)育尚不健全。

2? ? ?民族地區(qū)地方政府在電子商務(wù)發(fā)展管理中存在的問題

在現(xiàn)行管理體制下，由于地方電子商務(wù)支撐服務(wù)體系尚未完全建立，電子商務(wù)的社會管理系統(tǒng)發(fā)育尚不健全，具體負(fù)責(zé)電子商務(wù)管理的政府專門系統(tǒng)——商務(wù)管理部門集宏觀調(diào)控與指導(dǎo)、微觀運(yùn)行與支撐服務(wù)于一身，從長遠(yuǎn)來看，將會帶來以下問題。

2.1? ?政府職能定位模糊

由于電子商務(wù)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)屬于相對較新的事物，一些地區(qū)商務(wù)局以往并未專門設(shè)立電子商務(wù)科進(jìn)行宏觀管理，而是成立事業(yè)單位性質(zhì)的“電子商務(wù)服務(wù)中心”進(jìn)行管理和服務(wù)。一方面，電子商務(wù)服務(wù)中心既要承擔(dān)政府宏觀行政管理的職能，比如綜合協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)電子商務(wù)投資，制定產(chǎn)業(yè)激勵政策并推動落實(shí)，通過行政、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控資源配置，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供政務(wù)服務(wù)等;另一方面，政府也要承擔(dān)微觀性質(zhì)的社會管理和服務(wù)職能，比如人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理、電商企業(yè)發(fā)展咨詢等支撐服務(wù)。這樣的管理體制在初期有助于聚集行政、服務(wù)資源，強(qiáng)力推動電子商務(wù)的啟動工作，但從長遠(yuǎn)來看，也容易帶來政府與事業(yè)單位、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)之間權(quán)責(zé)模糊不清、政府邊界不明的問題，不利于電子商務(wù)發(fā)展所需的服務(wù)支撐體系獨(dú)立發(fā)展，影響電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的健康發(fā)展。

2.2? ?社會管理系統(tǒng)發(fā)育不健全

目前，在電子商務(wù)管理體制下，政府同時承擔(dān)了社會管理系統(tǒng)的職能，與電子商務(wù)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)盟組織和服務(wù)組織發(fā)育還不健全，對電子商務(wù)的管理更多依靠行政命令和經(jīng)濟(jì)杠桿的“他律”，缺乏“自律”管理。自十八屆二中全會提出加快轉(zhuǎn)變政府職能以深化行政體制改革以來，政府按照“放、管、服”的要求轉(zhuǎn)變職能，政府產(chǎn)業(yè)管理體制運(yùn)行機(jī)制逐漸由行政主導(dǎo)型管理向行政指導(dǎo)型管理轉(zhuǎn)變，大量的公共服務(wù)職能和行業(yè)管理職能應(yīng)當(dāng)交由社會管理系統(tǒng)承擔(dān)。

3? ? ?地方政府電子商務(wù)管理體制的優(yōu)化建議

地方政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理職能應(yīng)符合地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對地區(qū)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段構(gòu)建重點(diǎn)完善協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理職能體系。地方政府通過推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電子商務(wù)服務(wù)體系，通過營造投資環(huán)境等優(yōu)惠政策帶動電子商務(wù)發(fā)展，比如浙江省慈溪市地方政府通過以獎代補(bǔ)的優(yōu)惠政策鼓勵電商平臺企業(yè)選擇慈溪家電產(chǎn)品，并積極進(jìn)行推廣，促進(jìn)家電產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。民族地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，沒有形成明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，網(wǎng)商發(fā)育不夠，電商產(chǎn)業(yè)鏈條不發(fā)達(dá)和園區(qū)建設(shè)比較滯后，現(xiàn)階段應(yīng)以采取政府主導(dǎo)模式為主。

3.1? ?匯聚行政資源，提升電子商務(wù)管理的綜合協(xié)調(diào)能力

政府應(yīng)明確電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責(zé)，出臺電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則，切實(shí)發(fā)揮電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能。第一，加強(qiáng)工作調(diào)度，定期召開電子商務(wù)發(fā)展聯(lián)席會議，了解工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的困難和問題。第二，強(qiáng)化日常督促檢查，完善工作督查制度，深入縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門、單位，督查工作任務(wù)落實(shí)情況，及時通報工作進(jìn)展。第三，建立工作問責(zé)機(jī)制，對工作進(jìn)展順利、成效明顯的，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推廣;進(jìn)展不力、成效不大的，要及時查找原因、立即整改，迎頭趕上。

3.2? ?明確政府工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各級電子商務(wù)管理機(jī)構(gòu)全覆蓋

政府應(yīng)根據(jù)引導(dǎo)與調(diào)控、公共服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)等三大職能，明確商務(wù)局加強(qiáng)電子商務(wù)管理工作的職責(zé)，突出宏觀管理職能：創(chuàng)新適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展的管理體制，建立電子商務(wù)政策扶持和監(jiān)督管理服務(wù)體系，完善跨部門電子商務(wù)工作協(xié)作機(jī)制，拓展電子商務(wù)應(yīng)用?？h市商務(wù)管理部門設(shè)立相應(yīng)電子商務(wù)管理崗位，由專人對接市州級商務(wù)局電子商務(wù)管理工作，執(zhí)行和落實(shí)本縣市電子商務(wù)的發(fā)展政策，指導(dǎo)、評價、驗(yàn)收本縣市電子商務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站、村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)運(yùn)行，對本縣市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施宏觀管理和發(fā)展指導(dǎo)。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索設(shè)立電子商務(wù)專門崗位，在志愿者計劃、大學(xué)生村官、黨建扶貧等現(xiàn)有制度框架下，有效利用懂技術(shù)、會操作的電子商務(wù)人才承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)管理服務(wù)工作。

3.3? ?推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)中心職能轉(zhuǎn)變

電子商務(wù)服務(wù)中心應(yīng)改變目前既進(jìn)行宏觀管理又提供微觀服務(wù)的多重角色，逐漸朝微觀服務(wù)管理工作和發(fā)展的職能轉(zhuǎn)變，具體職責(zé)的內(nèi)容有以下幾方面：協(xié)助商務(wù)部門起草電子商務(wù)法規(guī)、規(guī)劃、政策及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;承擔(dān)電子商務(wù)行業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測的具體性工作;開展企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的普及推廣等促進(jìn)工作;建立電子商務(wù)公共服務(wù)體系，指導(dǎo)電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展;受商務(wù)局委托，組織政府購買電子商務(wù)服務(wù)，組織對電子商務(wù)服務(wù)商及其服務(wù)項(xiàng)目認(rèn)證、評價和驗(yàn)收;跟蹤、對接電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目并提供相關(guān)服務(wù)。

3.4? ?政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成“大電商”管理格局

商務(wù)部門牽頭協(xié)調(diào)政府一般管理系統(tǒng)，建立完善的電子商務(wù)監(jiān)管體系、電子商務(wù)信用體系;牽頭協(xié)調(diào)社會一般管理系統(tǒng)，調(diào)動商會、企業(yè)聯(lián)合會等組織為電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境;牽頭構(gòu)建電子商務(wù)的社會專門管理系統(tǒng)，積極引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合成立行業(yè)協(xié)會、電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)盟等社會組織，充分發(fā)揮自我約束、自我管理、自我激勵作用。同時，相關(guān)單位還要整合社會資源，協(xié)調(diào)市場力量，完善電子商務(wù)的社會管理系統(tǒng)，并與政府管理系統(tǒng)相結(jié)合，構(gòu)成完善的電子商務(wù)管理體系。

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