孫帥帥 祁占勇

摘要：職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的實踐活動，職業(yè)教育地位是影響職業(yè)教育發(fā)展的根本性因素。70年來，黨和國家政策一直致力于提升職業(yè)教育地位、增強職業(yè)教育吸引力。新中國成立以來，我國職業(yè)教育地位在政策的影響下經(jīng)歷了重塑（1949-1957年）、陷入危機(jī)（1958-1977年）、調(diào)整（1978-1984年）、走向巔峰（1985-1996年）、下滑與復(fù)興（1997-2009年）、深入提高（2010年至今）六個階段。審視職業(yè)教育地位的發(fā)展歷程，其特征充分彰顯了不同階段職業(yè)教育服務(wù)的重心、體現(xiàn)了技術(shù)工人社會地位的變遷、歸根了職業(yè)教育質(zhì)量的發(fā)展。面向新時代，應(yīng)不斷豐富職業(yè)教育政策意蘊，凸顯職業(yè)教育在國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中重要的人才支撐作用，不斷豐富完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

關(guān)鍵詞 新中國成立70年;職業(yè)教育地位;政策文本

職業(yè)教育是以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線技術(shù)應(yīng)用型專門人才和熟練勞動者為目標(biāo)的教育[1]，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。新中國成立以來，為不斷提升職業(yè)教育地位，我國頒布了一系列相關(guān)政策，如1952年《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》、1963年《關(guān)于調(diào)整初級中學(xué)和加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)教育的初步意見（草稿）》、1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》等。通常來講，職業(yè)教育地位主要體現(xiàn)在兩個方面：一是職業(yè)教育在我國經(jīng)濟(jì)社會全局中的地位，表現(xiàn)為職業(yè)教育政策對職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)、作用、定位等方面的闡述;二是職業(yè)教育在國民教育體系中的地位，表現(xiàn)為職業(yè)教育在教育體系中的位置、職業(yè)教育制度完善程度以及職業(yè)院校規(guī)模發(fā)展變化等。站在政策文本分析的視角審視新中國成立70年來我國職業(yè)教育地位的變遷歷程，能夠為我國頒布提升職業(yè)教育地位的政策提供借鑒，從而促進(jìn)職業(yè)教育政策更加科學(xué)化、民主化、合理化。

一、重建與探索：職業(yè)教育地位的重塑（1949-1957年）

新中國成立之初，整個社會百廢待興，國家制定了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一五”計劃，進(jìn)行了轟轟烈烈的社會主義改造和社會主義工業(yè)化建設(shè)，而國家建設(shè)過程需要大量的技術(shù)人才，因而，職業(yè)教育的發(fā)展受到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，職業(yè)教育各項制度開始逐漸恢復(fù)，職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)和教育體系中的地位得到了重塑。

（一）以服務(wù)國家建設(shè)為主要任務(wù)探索職業(yè)教育地位

新中國成立之初，國家通過職業(yè)教育培養(yǎng)大量初級和中級技術(shù)人員為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和國防建設(shè)等服務(wù)。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“注重技術(shù)教育，加強勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育?！盵2]由此確立了我國發(fā)展職業(yè)教育的法律基礎(chǔ)。時任教育部副部長錢俊瑞提出了“教育為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”的教育方針，該方針是實行新民民主主義教育的中心方針[3]。1952年政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》明確指出，培養(yǎng)技術(shù)人才，大量訓(xùn)練和培養(yǎng)中級和初級技術(shù)人才是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急[4]。該文件強調(diào)了職業(yè)教育在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位，體現(xiàn)了職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的作用。在國家建設(shè)過程中，技術(shù)工人是重要人力資源也是接受職業(yè)教育的主力，國家通過保障技術(shù)工人權(quán)利、提升技術(shù)工人社會地位來提升職業(yè)教育地位。一方面，以法律形式保障勞動者基本休息的權(quán)利，通過改善勞動條件和工資待遇保障公民接受勞動的權(quán)利[5];另一方面，以“為工農(nóng)服務(wù)”的職業(yè)教育方針保障了技術(shù)工人接受職業(yè)教育的權(quán)利。為貫徹“為工農(nóng)服務(wù)”的方針，國家建立了大量技工院校，技工院校成為專門培養(yǎng)技術(shù)工人的場所，并由勞動部門對其進(jìn)行專門管理[6]。

（二）以職業(yè)教育體系建立為核心的職業(yè)教育地位重建

新中國成立初期我國對職業(yè)教育體系進(jìn)行了重建。一是確立了職業(yè)教育學(xué)制體系。1951年，《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》建立了新中國成立以后的第一個學(xué)制體系，其中有關(guān)職業(yè)教育體系的規(guī)定包括：“技術(shù)學(xué)校，修業(yè)年限為二四年，招收初級中學(xué)畢業(yè)生或具有同等學(xué)力者。初級技術(shù)學(xué)校修業(yè)年限為二到四年，招收小學(xué)畢業(yè)生或具有同等學(xué)力者?！盵7]該學(xué)制奠定了新中國成立后職業(yè)教育在教育體系中的位置，表明我國實行小學(xué)后分流的職業(yè)教育制度。二是積極發(fā)展中等技術(shù)教育。1951年馬敘倫部長在“第一次全國中等教育會議上的開幕詞”中指出，必須和經(jīng)濟(jì)部門密切聯(lián)系，用各種辦法發(fā)展中等技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)中等技術(shù)人才[8]?！蛾P(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》指出了發(fā)展中等技術(shù)教育的重要性，提出了整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的方法。此外，國家還通過頒布《高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)實習(xí)暫行規(guī)程》（1954）、《國務(wù)院關(guān)于高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在見習(xí)期間的臨時工資待遇的規(guī)定》（1957）等政策規(guī)定，從中等技術(shù)教育的招生、專業(yè)設(shè)置等方面規(guī)范了中等職業(yè)教育的發(fā)展。三是積極發(fā)展多樣化職業(yè)教育形式。1950年，《政務(wù)院關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》指出，要積極開展職工業(yè)余教育[9]。技工教育也是職業(yè)教育的重要形式，技工教育作為專門培養(yǎng)技術(shù)工人的學(xué)校得到了迅速發(fā)展。另外，還有工廠的學(xué)徒教育[10]、私立的技術(shù)補習(xí)教育[11]等多種職業(yè)教育形式。各種形式職業(yè)教育的發(fā)展提升了職業(yè)教育在教育體系中的地位。

總之，新中國成立初期，職業(yè)教育國家建設(shè)中的地位受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，職業(yè)教育政策以發(fā)揮職業(yè)教育為國家建設(shè)提供技術(shù)人才方面的作用為導(dǎo)向，探索適合我國國情的職業(yè)教育發(fā)展道路。職業(yè)教育為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大量技術(shù)人才，并為“一五”計劃的圓滿完成和實現(xiàn)新民主主義社會向社會主義社會的過渡提供了技術(shù)人才支撐，職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位逐漸提高。在關(guān)注職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中地位的同時也關(guān)注職業(yè)教育體系的重構(gòu)，初步構(gòu)建了職業(yè)教育學(xué)制體系，在職業(yè)教育學(xué)制體系中重點發(fā)展中等職業(yè)教育。同時，通過發(fā)展豐富多樣的職業(yè)教育形式，豐富了職業(yè)教育體系內(nèi)容，職業(yè)教育在教育體系中的地位得到重塑。

二、躍進(jìn)與遲滯：職業(yè)教育地位陷入危機(jī)（1958-1977年）

新中國經(jīng)歷了多年的發(fā)展，政治上順利實現(xiàn)了由新民主主義制度向社會主義制度過渡，社會政治環(huán)境穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)上提前完成了“一五”計劃，在社會主義工業(yè)化建設(shè)、計劃經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)等方面取得了較大發(fā)展。與之相隨的教育事業(yè)也取得了不俗發(fā)展，職業(yè)教育基本制度得到確立。1958年，黨的八屆二中全會提出了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省的建設(shè)社會主義”的過渡時期總路線，并且指出“積極進(jìn)行技術(shù)革命和文化革命”[12]。“總路線”的提出使教育領(lǐng)域出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”，對職業(yè)教育在社會發(fā)展和教育體系中的地位產(chǎn)生了巨大影響。

（一）以服務(wù)政治為主的職業(yè)教育地位躍進(jìn)

1958年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于教育工作的指示》提出了“教育為無產(chǎn)階級的政治服務(wù)，教育與勞動生產(chǎn)相結(jié)合”的教育工作方針[13]。由此，正式確立了該時期我國教育的基本工作方針和目標(biāo)，奠定了教育政策為政治服務(wù)的價值取向。為更好地進(jìn)行技術(shù)革命和文化革命，劉少奇結(jié)合我國當(dāng)時社會發(fā)展的實際情況提出了“兩種教育制度，兩種勞動制度”的設(shè)想，并解釋了其合理性[14]。該設(shè)想的提出與實施促進(jìn)了業(yè)余文化技術(shù)學(xué)校、半工半讀學(xué)校和農(nóng)村職業(yè)中學(xué)的發(fā)展。為維護(hù)農(nóng)村社會安寧和穩(wěn)定，實現(xiàn)教育事業(yè)的大躍進(jìn)[15]，我國在農(nóng)村大力發(fā)展具有初等職業(yè)教育性質(zhì)的農(nóng)業(yè)中學(xué)。1963年，《關(guān)于調(diào)整初級中學(xué)和加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)教育的初步意見（草稿）》中提出，要根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的不同狀況積極舉辦為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的各種技術(shù)學(xué)校，同時也要繼續(xù)辦好農(nóng)業(yè)中學(xué)[16]。在相關(guān)政策以及領(lǐng)導(dǎo)人的推動下，1960-1965年，全國農(nóng)業(yè)中學(xué)數(shù)量由22597所增長到54332所[17]，實現(xiàn)了飛躍式增長。同時，為解決城市高小畢業(yè)生的升學(xué)問題，維護(hù)城市社會穩(wěn)定，我國在城市發(fā)展具有初等職業(yè)教育性質(zhì)的職業(yè)中學(xué)。1963年，周恩來“關(guān)于中小學(xué)和職業(yè)教育問題的講話”中強調(diào)了大中城市中不能升初中部分的高小畢業(yè)生要進(jìn)入城市辦的職業(yè)中學(xué)，職業(yè)中學(xué)的辦學(xué)主體包括廠礦、企業(yè)單位等[18]。周恩來的講話明確了城市發(fā)展職業(yè)中學(xué)的目的和辦學(xué)主體，職業(yè)中學(xué)得到了迅速發(fā)展。職業(yè)中學(xué)數(shù)量從1963年的546所發(fā)展到1965年的7294所，在校生數(shù)從1963年的6.21萬人發(fā)展到1965年的126.05萬人[19]。農(nóng)業(yè)中學(xué)和職業(yè)中學(xué)迅猛發(fā)展提升了職業(yè)教育在教育體系中的地位，但是其發(fā)展深受“過渡時期總路線”的影響，充斥著濃厚的“大躍進(jìn)”意味，違背了教育規(guī)律，導(dǎo)致職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量低下，造成了嚴(yán)重的就業(yè)問題[20]。

（二）以中等教育結(jié)構(gòu)單一化為主的職業(yè)教育地位遲滯

“教育大革命”導(dǎo)致我國職業(yè)教育出現(xiàn)了大躍進(jìn)，職業(yè)教育名義上取得了迅速發(fā)展，但事實上由于辦學(xué)質(zhì)量低下，職業(yè)教育發(fā)展遭受了很多挫折。1966年，《中共中央關(guān)于無產(chǎn)階級文化大革命的決定》的頒布標(biāo)志著“文化大革命”的序幕正式拉開。文革期間，職業(yè)教育被當(dāng)作是資本主義性質(zhì)的教育。1967年《人民日報》發(fā)表了《打倒修正主義教育路線總后臺》，全面否定了新中國成立17年來的教育工作，認(rèn)為半工半讀“就是資產(chǎn)階級的職業(yè)學(xué)?！保皟煞N教育制度”定性為“資產(chǎn)階級的教育制度”，并對其進(jìn)行了猛烈批判[21]。1964年以來再次興辦的半工半讀性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校被說成是“資本主義訓(xùn)練奴仆的歧視勞動人民的學(xué)校”，大多停辦或轉(zhuǎn)為普通中學(xué)[22]。1971年全國教育工作會議指出“在無產(chǎn)階級專政的條件下，教育仍然是無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級生死斗爭的一條重要戰(zhàn)線，在教育領(lǐng)域同資產(chǎn)階級的斗爭是長期而且艱巨的”[23]。職業(yè)院校的大量停辦導(dǎo)致中等教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化局面，職業(yè)教育體系遭到嚴(yán)重破壞。1976年，中等職業(yè)學(xué)校在校生91萬多人，占高中階段學(xué)生總數(shù)的比重由1965年的52.6%降至6.1%，高中階段普職比為93.96.1，中專、技工、農(nóng)中、職中等類學(xué)校在校生與高中生之比僅為1.16%[24]。

該時期社會發(fā)展重心以“階級斗爭”為主，職業(yè)教育政策以服務(wù)政治建設(shè)為導(dǎo)向，職業(yè)教育地位在鞏固無產(chǎn)階級政權(quán)中得以重點體現(xiàn)?！敖逃蟾锩睍r期，黨和國家提出了大力發(fā)展職業(yè)教育的政策，以職業(yè)中學(xué)和農(nóng)業(yè)中學(xué)為代表的初等職業(yè)教育規(guī)模飛速增長，職業(yè)教育地位也呈現(xiàn)飛躍式提升。然而，這種增長和提升以犧牲職業(yè)教育質(zhì)量為代價，導(dǎo)致職業(yè)教育地位實質(zhì)上的下滑。在國家“八字”方針的指引下，職業(yè)教育取得了一定的恢復(fù)和發(fā)展，職業(yè)教育地位下滑的趨勢得到了一定程度的遏制。但隨著“文革”的發(fā)生，職業(yè)教育體系逐漸崩潰，教育體系呈現(xiàn)單一化局面，職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育體系中的地位跌入谷底。總之，職業(yè)教育的發(fā)展歷經(jīng)“教育大革命”和“文化大革命”出現(xiàn)了遲滯狀況，其地位陷入危機(jī)。

三、正名與恢復(fù)：職業(yè)教育地位逐步調(diào)整（1978-1984年）

1978年，黨中央對文化大革命進(jìn)行了撥亂反正，中共十一屆三中全會開啟了改革開放的偉大進(jìn)程，我國各項工作由“以階級斗爭為綱”的政治建設(shè)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確立了解放思想、實事求是的工作方針。教育事業(yè)也進(jìn)入了撥亂反正期，其中的一項任務(wù)就是對文革期間備受摧殘的職業(yè)教育進(jìn)行恢復(fù)和調(diào)整。

（一）以服務(wù)“四化”建設(shè)為重心的職業(yè)教育地位重新確立

改革開放后，黨和國家開始著手恢復(fù)在“文革”期間倍受破壞的職業(yè)教育，其中最重要的任務(wù)是重新確立職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位。1978年，鄧小平指出，教育必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，要將教育事業(yè)的計劃納入國民經(jīng)濟(jì)計劃中[25]。職業(yè)教育成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大任務(wù)。1979年，《教育部征求對全國中等專業(yè)學(xué)校工作條例意見的通知》闡述了中等專業(yè)教育在實現(xiàn)全黨工作著重點的轉(zhuǎn)移，加速實現(xiàn)社會主義四個現(xiàn)代化中的重要作用[26]。1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《全國中等專業(yè)教育工作會議紀(jì)要》，進(jìn)一步強調(diào)了職業(yè)教育在四化建設(shè)的重要性，指出“四化建設(shè)需要數(shù)量更多的中等專業(yè)人才”[27]。1983年，《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》進(jìn)一步強調(diào)了職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，指出：“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育有利于促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高，有利于勞動就業(yè)，有利于整個社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)?！盵28] 職業(yè)教育地位在服務(wù)“四化”建設(shè)過程中逐漸得到重新確立。

（二）以中等職業(yè)教育恢復(fù)為突破點的職業(yè)教育地位調(diào)整

隨著職業(yè)教育在“四化”建設(shè)中的地位越來越重要，其在職業(yè)教育體系中的地位自然要得到恢復(fù)和調(diào)整。一是改變中等教育結(jié)構(gòu)單一化的情況，中等職業(yè)教育在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位受到重視。為發(fā)展中等職業(yè)教育，這一時期我國出臺了國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《全國中等專業(yè)教育工作會議紀(jì)要》《教育部征求對全日制中等專業(yè)學(xué)校工作條例意見的通知》等政策文件，提出要大力發(fā)展中等專業(yè)教育，教育結(jié)構(gòu)單一化的局面開始逐漸改變。二是中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模增長迅速，高中階段接受職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)占高中階段的比例顯著提高。黨和國家立足于中等職業(yè)教育，以發(fā)展中等職業(yè)教育為主要突破點。1980年發(fā)布的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》提出了改革普通高中課程，增設(shè)職業(yè)（技術(shù)）教育課以及將部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、舉辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校等大力發(fā)展職業(yè)教育規(guī)模的措施[29]。該報告實施后我國中專、技校的數(shù)量明顯增長。據(jù)統(tǒng)計，1985年高中階段接受職業(yè)教育的學(xué)生人數(shù)占高中階段學(xué)生總數(shù)的35.9%，比1980年提高了17.2個百分點[30]。三是職業(yè)教育經(jīng)費顯著增加。1983-1985年，中央財政對教育部門主辦的職業(yè)技術(shù)教育每年追加補助5000萬元，各級人民政府也依照文件精神，相應(yīng)增加了職業(yè)教育補助費，大大緩解了職業(yè)教育經(jīng)費短缺的狀況，為職業(yè)教育發(fā)展提供了物質(zhì)支持。四是出臺大量的政策全方位規(guī)范中等職業(yè)教育發(fā)展。1978-1984年先后發(fā)布《教育部關(guān)于1978年中等專業(yè)學(xué)校招生工作的意見》《教育部轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于改變部分中專學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的報告》《教育部關(guān)于印發(fā)中等專業(yè)學(xué)校確定與提升教師職務(wù)名稱的暫行規(guī)定的通知》《關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑的報告》等政策，分別從招生、教師、學(xué)生工作等方面進(jìn)一步規(guī)范了中等職業(yè)教育，使中等職業(yè)教育的發(fā)展做到有章可循、有政策可依。

“文革”結(jié)束后，黨和國家將工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為發(fā)揮職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才支撐的作用，黨和國家開始恢復(fù)職業(yè)教育的發(fā)展，通過制定政策為職業(yè)教育正名，職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位重新受到重視。同時，恢復(fù)和發(fā)展中等職業(yè)教育以期改善中等教育結(jié)構(gòu)單一化的局面成為該時期職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)，黨和國家制定了大量中等職業(yè)教育政策以規(guī)范中等職業(yè)教育的發(fā)展、擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模、為中等職業(yè)教育提供經(jīng)費支持。在政策關(guān)照下，職業(yè)教育地位得到了逐步調(diào)整。

四、重構(gòu)與振興：職業(yè)教育地位走向巔峰（1985-1996年）

改革開放后我國進(jìn)行了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技術(shù)工人的需求量猛增，作為培養(yǎng)技術(shù)工人主力的職業(yè)院校在這一時期得到了極大發(fā)展。經(jīng)歷了一定時期的調(diào)整，職業(yè)教育得到了一定的恢復(fù)和發(fā)展，職業(yè)教育體制改革時機(jī)已經(jīng)相當(dāng)成熟。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》對職業(yè)教育體系進(jìn)行了重構(gòu)[31]，1996年我國出臺了《職業(yè)教育法》，實現(xiàn)了職業(yè)教育發(fā)展的有法可依[32]，職業(yè)教育地位總體上得到了極大提升。

（一）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心提升職業(yè)教育地位

改革開放后，黨和國家工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，國家各項事業(yè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。經(jīng)濟(jì)建設(shè)對技術(shù)人才的渴求以及人們接受職業(yè)教育的熱情被激發(fā)，職業(yè)教育發(fā)展有了良好的社會環(huán)境基礎(chǔ)和人才需求基礎(chǔ)，職業(yè)教育得到了極大發(fā)展。1986年，李鵬在《大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是教育改革的重要內(nèi)容》的報告中對職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位進(jìn)行了闡述：“由于普通勞動者、中級初級的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員在從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的人員中占絕大多數(shù)，他們是社會人口中的主體，是物質(zhì)財富的主要創(chuàng)造者，這種情況決定了職業(yè)技術(shù)教育的重要地位和作用。”[33] 1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》明確指出：“職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和水平影響著產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度?！盵34] 為更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)需要從法律上保障職業(yè)教育發(fā)展，1996年，《職業(yè)教育法》的頒布確定了職業(yè)教育的法律地位，明確了我國職業(yè)教育的根本任務(wù)，標(biāo)志著我國職業(yè)教育的社會地位達(dá)到了新的高度。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，技術(shù)工人發(fā)揮了重要作用。技術(shù)工人社會地位的提高不僅能使技術(shù)工人更加熱情地投入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，而且能夠提升職業(yè)教育地位，推動職業(yè)教育發(fā)展。國家把提高技術(shù)工人的地位、保障技術(shù)工人權(quán)利放在了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置。1986年頒布的《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》等，規(guī)范了國有企業(yè)的用工規(guī)定，有助于消除現(xiàn)行勞動制度中包得過多、統(tǒng)得過死、能進(jìn)不能出的弊端[35]。1993年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正式確立。為了進(jìn)一步保障技術(shù)工人的權(quán)利，1994年頒布的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了企業(yè)和勞動者的權(quán)利和義務(wù)，較為全面地保障了技術(shù)工人獲得報酬、休息休假等方面的權(quán)利[36]。另外，通過頒布《技工學(xué)校工作條例》（1986）、《關(guān)于深化技工學(xué)校改革的決定》（1993）、《從事技術(shù)工種勞動者上崗前必須培訓(xùn)的規(guī)定》（1995）等政策文件，保障了技術(shù)工人受教育的權(quán)利，提高了他們的社會地位。

（二）以中等職業(yè)教育為載體振興職業(yè)教育地位

在職業(yè)教育70年發(fā)展歷程中，由于受各種政策因素的影響，該時期職業(yè)教育在教育體系中的地位處于最高峰。一是重新確立職業(yè)教育在學(xué)制中的位置。為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》規(guī)定了我國重點實施初中后分流的職業(yè)教育，將職業(yè)教育在教育體系中的位置延伸至初中階段后，體現(xiàn)了大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的要求。二是強調(diào)職業(yè)教育體系的建設(shè)。1977年恢復(fù)高考后，我國已經(jīng)初步建立了完善的普通教育體系，而職業(yè)教育體系尚未完全建立使其在教育體系中的地位相對較弱。為提高職業(yè)教育在教育體系中的地位，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出建立從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》的提出，形成了完整的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架。1993年《中國教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要在20世紀(jì)末形成全社會興辦多種形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面，形成職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)[37]。三是從國家層面對職業(yè)教育進(jìn)行專門研究和管理。為協(xié)調(diào)國家各級政府的職業(yè)技術(shù)教育工作，對涉及部門之間的有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育工作的重大問題進(jìn)行磋商，并提出建議、意見、方案供國家教委參考，國家教委頒布《關(guān)于建立職業(yè)技術(shù)教育委員會的通知》[38]，正式成立了職業(yè)技術(shù)教育委員會。為從國家層面加強對職業(yè)技術(shù)教育的研究，1990年國家教委和勞動部聯(lián)合提出了，《關(guān)于建立中央職業(yè)技術(shù)教育研究所的請示》并且得到了國務(wù)院的批示[39]，正式成立了中央職業(yè)技術(shù)教育研究所。這兩個政策文件的出臺加強了對職業(yè)技術(shù)教育的管理和研究，表明了國家對職業(yè)教育的重視，對研究和提升職業(yè)教育在教育體系中的地位具有重要意義。四是職業(yè)院校規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本實現(xiàn)了普職比大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。1991年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出要擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生規(guī)模，使全國高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校生人數(shù)超過普通高中在校生人數(shù)。在這一文件的指示下，我國職業(yè)教育規(guī)模實現(xiàn)了飛速發(fā)展。高中階段職業(yè)學(xué)校無論在數(shù)量上還是在在校生人數(shù)方面都超過了1986年，其中，1986年中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量為1.06萬所，占高中階段學(xué)校數(shù)比例為38.2%。到1996年增長到1.3萬所，占高中階段學(xué)?？倲?shù)的47.6%。中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)從1986年的204.4萬人增長到1996年的383.3萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段總招生數(shù)的比例由44.2%增長到57.6%①。實現(xiàn)了中等職業(yè)學(xué)校與普通院校招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。

該時期職業(yè)教育政策以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具主義傾向為主，在這種傾向下職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能日益凸顯，職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位也愈發(fā)提升。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國家對中等技術(shù)人才的需求量日益增多，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，黨和國家職業(yè)教育政策以大力發(fā)展中等職業(yè)教育為主，職業(yè)教育政策從辦學(xué)條件、師資、經(jīng)費、招生等方面，全方位規(guī)范了中等職業(yè)教育的發(fā)展?！堵殬I(yè)教育法》的頒布保障了職業(yè)教育的穩(wěn)序發(fā)展，促使職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位進(jìn)一步提升。此外，相關(guān)政策的實施在一定程度上提升了技術(shù)工人的社會地位和物質(zhì)待遇，以接受職業(yè)教育為主的技術(shù)工人的社會地位的提升，使職業(yè)教育地位有了極大提升?？傊摃r期職業(yè)教育無論在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還是教育體系中的地位都達(dá)到了巔峰。

五、滑坡與復(fù)興：職業(yè)教育地位煥發(fā)生機(jī)（1997-2009年）

世紀(jì)之交，我國處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過渡期，為進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動我國實現(xiàn)全國人民生活水平達(dá)到小康的目標(biāo)，國家推行了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，如國企改革、高校擴(kuò)招等政策。這些政策在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也對職業(yè)教育造成了巨大沖擊，使職業(yè)教育地位出現(xiàn)了下滑。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)了貧富差距過大、就業(yè)難等社會問題，2002年全國職業(yè)教育工作會議后，我國逐漸重視職業(yè)教育在解決社會問題中的地位，職業(yè)教育地位迎來了復(fù)興。

（一）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型為誘因的職業(yè)教育地位滑坡

世紀(jì)之交，我國繼續(xù)重視職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。一是重視職業(yè)教育在促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展、西部大開發(fā)中的地位。1998年《國家教委關(guān)于加快中西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》中指出：中西部地區(qū)要逐步縮小與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的差距，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，全國都應(yīng)關(guān)心和支持中西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展[40]。二是通過出臺《關(guān)于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》《高等教育法》《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》等政策，強調(diào)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革以及教育體制改革中的重要作用。三是面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量高技術(shù)人才的現(xiàn)實情況，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，并通過法律形式予以保障?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動計劃》明確提出了積極發(fā)展高等職業(yè)教育，提出了“三改一補”發(fā)展高等職業(yè)教育的方式，即對現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和獨立設(shè)置的成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦和部分本科院?？梢栽O(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，基本不搞新建[41]。1998年《高等教育法》將高等職業(yè)教育納入調(diào)整對象，從舉辦主體、學(xué)校和教師的權(quán)利與義務(wù)等方面對高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)范[42]，保障了高等職業(yè)教育的發(fā)展。然而，由于我國經(jīng)濟(jì)開始由粗放型向集約型轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)力的提高釋放了大量多余勞動力，導(dǎo)致大批工人下崗失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)失業(yè)率由1984年的1.9%增長到1998年的3.1%②。城鎮(zhèn)失業(yè)率的增加影響了以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育的招生數(shù)量，中等職業(yè)教育招生數(shù)從1997年的415.9萬人下降到2001年的337.8萬人，與之相對應(yīng)的是普通高中從1997年的322.6萬人增長到2001年的557.9萬人③。中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)出現(xiàn)了較大程度滑坡。加之由于人們生活達(dá)到了小康水平，對學(xué)歷層次需求更高，而職業(yè)教育在當(dāng)時尚未滿足這種需求[43]。由此加重了中等職業(yè)教育發(fā)展的危機(jī)，使職業(yè)教育在整個教育體系中的地位出現(xiàn)了滑坡。

（二）以契合社會問題為主要內(nèi)容復(fù)興職業(yè)教育地位

面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中產(chǎn)生的社會問題，黨和國家強調(diào)發(fā)揮職業(yè)教育在解決社會問題中的重要作用。2002年我國召開了全國職業(yè)教育工作會議，會議分析了職業(yè)教育的形勢，確立了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位[44]。會后，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出，推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高勞動者素質(zhì)、加快人力資源開發(fā)的必然要求，是拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)勞動就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措[45]。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)社會對技術(shù)技能型人才愈加渴望，2004年教育部財政部《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育的若干工作的意見》指出，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等需要加快職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)大量掌握先進(jìn)技術(shù)和工藝的技能型人才[46]。同年，《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》指出，增強職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新型工業(yè)化發(fā)展提供人力資源支持，并且能夠為解決“三農(nóng)”問題提供服務(wù)[47]。為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》再次強調(diào)職業(yè)教育在科教興國和人才強國戰(zhàn)略中的地位，在解決社會就業(yè)、“三農(nóng)”問題等社會問題中的重要作用[48]。2005年《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》指出，加快發(fā)展中等職業(yè)教育對我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題和進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義[49]。為進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模、培養(yǎng)更多的中級技術(shù)人才，教育部提出，發(fā)展民辦中等職業(yè)教育對于滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對職業(yè)教育的多樣化需求具有十分重要的意義[50]。

世紀(jì)之交，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要升級和優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級過程中，生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步解放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中等技術(shù)人才需求量減少，大量技術(shù)工人下崗失業(yè)，以培養(yǎng)技術(shù)工人為主的中等職業(yè)教育規(guī)模縮小，使職業(yè)教育地位出現(xiàn)了下滑。進(jìn)入新世紀(jì)后，國家努力擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，中等職業(yè)教育得到了一定的發(fā)展，職業(yè)教育地位重新煥發(fā)生機(jī)。

六、回歸與創(chuàng)生：職業(yè)教育地位深入提高（2010年至今）

經(jīng)濟(jì)長期保持高速發(fā)展在為我國社會發(fā)展發(fā)展帶來巨大福利的同時，導(dǎo)致了很多民生問題，改善民生成為社會發(fā)展最重要、最迫切的任務(wù)。民生的改善不僅靠社會投資，最重要的是要積極發(fā)展教育。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）首次提出：“教育面向社會、面向人人、面向未來”的方針，并且提出把育人為本作為教育工作的基本要求[51]。表明我國教育“人本性”的回歸，2012年中共十八大后，將“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)，更加體現(xiàn)了我國教育發(fā)展堅持以人為本的思想。職業(yè)教育因其獨特的育人功能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位得到了深入提高。

（一）堅持以人為本回歸職業(yè)教育地位的本質(zhì)

“為人性”是職業(yè)教育的根本屬性和根本目的[52]，職業(yè)教育根本目的是培養(yǎng)全面發(fā)展的職業(yè)人。堅持以人為本是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在要求，一方面，職業(yè)教育堅持以人為本要以提升人的內(nèi)在發(fā)展為目標(biāo);另一方面，職業(yè)教育要保障人民接受職業(yè)教育的權(quán)利，滿足人民群眾多樣化的職業(yè)教育需求?！毒V要》指出，職業(yè)教育要面向人人，面向社會，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。把提升人才的道德、技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力放在職業(yè)教育發(fā)展的重要位置，體現(xiàn)了終身教育理念。職業(yè)教育育人功能受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，習(xí)近平強調(diào)，職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。李克強指出，要把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，讓受教育者牢固樹立敬業(yè)守信、精益求精等職業(yè)精神。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，堅持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需要[53]。將職業(yè)教育覆蓋到更廣泛的人群，發(fā)揮其在提升農(nóng)民技術(shù)技能中的作用，成為新時期職業(yè)教育發(fā)展的重要方向。2011年《教育部等九部門關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》指出，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育對建設(shè)教育強國和人力資源強國，具有重大而深遠(yuǎn)的意義[54]。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》將職業(yè)教育作為扶貧的重要內(nèi)容，強調(diào)了職業(yè)教育將貧困地區(qū)人力資本潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的優(yōu)勢，要求發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧中的重要作用[55]。職業(yè)教育堅持以人為本，提升職業(yè)教育地位，還需要提高技術(shù)工人的地位。2018年《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》從物質(zhì)和精神層面提出要全面提高技術(shù)工人政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和社會待遇，提出要加強對技術(shù)工人的職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮職業(yè)教育對技術(shù)工人成長發(fā)展的支撐作用[56]。

（二）以完善育人制度為核心的職業(yè)教育地位創(chuàng)生

職業(yè)教育地位提升的根本是職業(yè)教育質(zhì)量的提升，黨和國家通過創(chuàng)新和完善職業(yè)教育育人制度，創(chuàng)生職業(yè)教育在教育體系中的地位。一是完善職業(yè)教育體系，保障人民群眾的教育選擇權(quán)、發(fā)展權(quán)?！毒V要》指出，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃（2014-2020年）》提出了構(gòu)建普職融通、職前教育和職后教育相互銜接的教育體系，在該教育體系中學(xué)生可以通過考核的方式擁有自由選擇普通教育和職業(yè)教育的權(quán)利。根據(jù)規(guī)劃，到2020年我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系將基本完成，屆時職業(yè)教育在教育體系中將取得與普通教育平等的地位，實現(xiàn)職業(yè)教育公平[57]。二是要加強對職業(yè)教育的經(jīng)費支持。職業(yè)教育經(jīng)費支出逐年上漲。2002年以來我國通過相關(guān)政策不斷擴(kuò)展職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道，目前已經(jīng)形成了以政府投資為主，多種主體投資方式為輔的職業(yè)教育投資方式。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步指出，各級人民政府要建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政投入制度，地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%。我國中等職業(yè)教育經(jīng)費從2007年的0.8億增長到2015年的2.1億，增長了1.4倍，全國職業(yè)教育經(jīng)費占高中階段的比重卻從2007年的38.2%下降到了2015年的37.4%④。三是深入推行產(chǎn)教融合、校企合作制度，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質(zhì)要求，是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要方向，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵[58]。2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出了構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局、強化企業(yè)重要主體作用、推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革、促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)拥壬罨a(chǎn)教融合的意見[59]。校企合作是深化產(chǎn)教融合的重要方式，2018年教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，該文件涉及校企合作中的合作形式、促進(jìn)措施以及監(jiān)督措施等各個方面[60]。為職業(yè)院校進(jìn)行產(chǎn)教融合、校企合作提供了有利的指導(dǎo)。

職業(yè)教育地位由凸顯于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移到為解決社會問題、促進(jìn)人全面發(fā)展的職能，職業(yè)教育政策開始關(guān)注人的個性發(fā)展、滿足個人生涯發(fā)展需求[61]，職業(yè)教育政策回歸其以人為本的政策價值基點[62]。總之，該時期職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國民教育體系中的地位得到了深入提高。

七、結(jié)語

總而言之，審視70年來職業(yè)教育地位發(fā)展的歷程，職業(yè)教育地位的發(fā)展呈現(xiàn)出了承續(xù)性、豐富性等特點，一是職業(yè)教育地位隨著職業(yè)教育服務(wù)重心的變化而彰顯于不同方面。改革開放前職業(yè)教育地位主要是為政治建設(shè)服務(wù)，20世紀(jì)八九十年代職業(yè)教育地位體現(xiàn)在職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，世紀(jì)之交職業(yè)教育地位蘊含于職業(yè)教育為解決社會問題上，2010年之后特別是進(jìn)入新時代職業(yè)教育更加傾向于促進(jìn)人的全面發(fā)展。二是愈加關(guān)注技術(shù)工人的待遇提升對職業(yè)教育地位提升的重要作用，技術(shù)工人社會地位的提升成為職業(yè)教育社會地位提升的標(biāo)志。如新中國成立之初、20世紀(jì)八九十年代技術(shù)工人社會地位較高，職業(yè)教育也相應(yīng)獲得了廣大人民群眾的認(rèn)可，職業(yè)教育地位有所提升。三是黨和國家政策越來越關(guān)注促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展對職業(yè)教育地位提升的作用。進(jìn)入新時代以來，我國出臺了多項有關(guān)產(chǎn)教融合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制等方面的政策文件，努力提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強職業(yè)教育吸引力。當(dāng)然，職業(yè)教育政策在發(fā)展過程中對影響職業(yè)教育地位的諸多因素關(guān)注仍稍顯不足，如職業(yè)教育政策的功利性色彩依然濃厚，使職業(yè)教育的育人功能弱化、職業(yè)教育政策對技術(shù)工人地位關(guān)注較少使其社會地位依然較低等。這些問題導(dǎo)致職業(yè)教育無論在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的地位還是在整個教育體系中的地位均處于弱勢。面向新時代，為提升職業(yè)教育在我國經(jīng)濟(jì)社會中的地位，要繼續(xù)完善職業(yè)教育地位的相關(guān)政策，進(jìn)一步凸顯職業(yè)教育在國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中重要的人才支撐作用;要繼續(xù)提升技術(shù)工人的社會地位，提高他們的物質(zhì)待遇和精神待遇，以吸引更多人加入技術(shù)工人大軍，為我國技術(shù)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量;此外，職業(yè)教育政策堅持以育人為本提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，以提升職業(yè)教育在國民教育體系中的地位。

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