成朝陽 劉林翔

摘要：公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)發(fā)展需要進(jìn)行長期的實(shí)踐和探索。在公共實(shí)訓(xùn)基地十幾年的發(fā)展過程中，我國形成了諸多的建設(shè)和運(yùn)行管理模式，但是與此同時(shí)國外的實(shí)訓(xùn)基地已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的成熟期，有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，故本文就國內(nèi)外公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行管理模式進(jìn)行比較研究。

關(guān)鍵詞：公共實(shí)訓(xùn)基地 建設(shè) 運(yùn)行管理

2016年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“工匠精神”，這是我國進(jìn)入工業(yè)3.0以來我國國家戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展工業(yè)技術(shù)依靠工業(yè)強(qiáng)國。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)離不開高技能人才，而我國高技能人才占勞動(dòng)力比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，如日本高技能人才比例為40%，德國高技能人才比例為50%，美國高技能人才比例為49%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的5%，由此可見我國高技能人才數(shù)量嚴(yán)重不足。解決這一矛盾的主要途徑就是加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，而公共實(shí)訓(xùn)基地是提高高技能人才培養(yǎng)手段、提升高技能人才實(shí)踐能力的創(chuàng)新方式。

一、公共實(shí)訓(xùn)基地基本概念

2006年公共實(shí)訓(xùn)基地第一次由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件提出，經(jīng)過10多年的發(fā)展，對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行了深入的研究，具體來說公共實(shí)訓(xùn)基地是由政府主導(dǎo)投資建設(shè)，面向全社會(huì)提供公益性職業(yè)技能服務(wù)的機(jī)構(gòu)。公共實(shí)訓(xùn)基地的特點(diǎn)主要有公共性、公益性、先進(jìn)性。

1.公共實(shí)訓(xùn)基地的公共性

公共性包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是資金來源于政府的公共性資金，二是實(shí)訓(xùn)基地面向全社會(huì)組織、個(gè)人、集體提供服務(wù)，具有公共服務(wù)的性質(zhì)。

2.公共實(shí)訓(xùn)基地的公益性

因?yàn)楣矊?shí)訓(xùn)基地由政府主導(dǎo)投資建設(shè)，建設(shè)資金主要來源于政府資金投入，而政府興建公共實(shí)訓(xùn)基地主要是為了彌補(bǔ)社會(huì)實(shí)訓(xùn)基地供給不足，所以其目的不是為了盈利，而是為了提高社會(huì)高技能人才技能水平的普惠性行為。

3.公共實(shí)訓(xùn)基地的先進(jìn)性

公共實(shí)訓(xùn)基地的先進(jìn)性主要表現(xiàn)在把握先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，著眼于新學(xué)科、新技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)手段，培養(yǎng)具有先進(jìn)意識(shí)的優(yōu)秀高技能人才方面。

二、我國公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)管理模式

1.我國公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式

公共實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)過十多年的發(fā)展，各地都在積極探索公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)模式，總體來說我國公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式有下列幾種。

（1）政府主導(dǎo)模式。政府主導(dǎo)模式是指由政府利用政府資金建設(shè)的對(duì)社會(huì)開放的提供技能培訓(xùn)和技能鑒定的機(jī)構(gòu)，具有公開性和公益性。例如上海天山路公共實(shí)訓(xùn)基地、無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地、深圳高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地等，都是由人社部門負(fù)責(zé)出資興建并管理的。

（2）政校合作模式。政校合作模式是指政府依托學(xué)校辦學(xué)條件，政府出一部分資金，學(xué)校自籌部分資金興建，學(xué)校負(fù)責(zé)具體運(yùn)行管理的一種模式。例如青島職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地，由青島市發(fā)改委和山東省輕工工程學(xué)校在2006年共同出資興建，由山東省輕工工程學(xué)校負(fù)責(zé)具體運(yùn)行管理。

（3）校政企合作模式。校企合作模式是政府出資興建，立足于學(xué)校，發(fā)揮學(xué)校教學(xué)設(shè)備以及教學(xué)資源的優(yōu)勢，與企業(yè)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，開發(fā)新型實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目面向社會(huì)培養(yǎng)高技能人才。例如成都市物流公共實(shí)訓(xùn)基地和連云港市物流公共實(shí)訓(xùn)基地等。

2.我國公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理模式

公共實(shí)訓(xùn)基地的資金主要來源于國家和地方的資金投入，投入經(jīng)費(fèi)主要由教育部門和人社部門負(fù)責(zé)，根據(jù)實(shí)訓(xùn)基地歸口管理的不同，其經(jīng)費(fèi)管理上也有所不同。

（1）教育部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育為主的實(shí)訓(xùn)開放中心經(jīng)費(fèi)投入。開放實(shí)訓(xùn)中心主要建設(shè)在各大中職業(yè)學(xué)校，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來源于教育部門的經(jīng)費(fèi)投入和自籌經(jīng)費(fèi)，前期投入主要用于基地建設(shè)，后期投入主要用于基地運(yùn)行管理。

（2）人社部門負(fù)責(zé)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和高技能人才實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)費(fèi)投入。公共實(shí)訓(xùn)基地主要面向企業(yè)和勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由人社部門運(yùn)用政府財(cái)政資金全部投入的共建模式，后期的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)也由人社部門負(fù)責(zé)。

高技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)主要依托職業(yè)院校、國有企業(yè)等，建設(shè)目的是為企業(yè)職工提供培訓(xùn)服務(wù)，在職業(yè)院校、國有企業(yè)原有的資源的基礎(chǔ)上，由人社部門對(duì)建設(shè)資金缺口進(jìn)行經(jīng)費(fèi)扶持。

3.我國公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理模式

在實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理上也存在幾種管理模式，即政府管理、學(xué)校管理、企業(yè)管理、第三方管理。其中第三方管理是現(xiàn)在公共實(shí)訓(xùn)基地一種新型的管理模式，是管理模式上的一種創(chuàng)新，以上海市天山路公共實(shí)訓(xùn)基地為例。上海市政府根據(jù)管理的需求進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，對(duì)于技術(shù)要求高、使用率較高、鑒定工作較多的實(shí)訓(xùn)室采用購買第三方服務(wù)管理，委托第三方對(duì)公共實(shí)訓(xùn)進(jìn)行管理，管理內(nèi)容包括設(shè)備維護(hù)、現(xiàn)場管理、技術(shù)服務(wù)、采購服務(wù)，職能部門負(fù)責(zé)對(duì)第三方進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估管理。第三方采用準(zhǔn)入制度，向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)，評(píng)審結(jié)束后與中標(biāo)單位簽訂合同。

三、國外公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)管理模式——以德國為例

1.德國跨企業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)模式

德國的跨企業(yè)培訓(xùn)中心采用的是政校企合作模式，但三方所扮演的角色各有不同，建設(shè)主要由學(xué)校和企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)因自身需求提供經(jīng)費(fèi)，學(xué)校負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)服務(wù)，政府主要提供建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助和監(jiān)督管理。

2.德國跨企業(yè)培訓(xùn)中心經(jīng)費(fèi)管理模式

德國跨企業(yè)培訓(xùn)中心經(jīng)費(fèi)主要來源于三個(gè)方面，一是政府方面，國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)進(jìn)修教育進(jìn)行資助，國家教育和研究部門負(fù)責(zé)對(duì)與雙元制掛鉤的企業(yè)培訓(xùn)的資助。二是行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)接收管理政府為跨企業(yè)培訓(xùn)中心提供的財(cái)物。三是企業(yè)方面，向政府繳納稅費(fèi)形式提供政府資金，并為本企業(yè)員工購買培訓(xùn)服務(wù)。

在經(jīng)費(fèi)管理方面，由于各個(gè)行業(yè)其自身的特點(diǎn)有所不同，跨企業(yè)培訓(xùn)中心的經(jīng)費(fèi)管理主要有以下幾種模式。

（1）定額報(bào)銷模式。企業(yè)培訓(xùn)中心根據(jù)培訓(xùn)學(xué)生的相關(guān)憑證，按照每位學(xué)生的培訓(xùn)定額經(jīng)費(fèi)到行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)用。

（2）公開招標(biāo)模式。當(dāng)政府有培訓(xùn)需求時(shí)，會(huì)向社會(huì)公開招標(biāo)，企業(yè)培訓(xùn)中心設(shè)計(jì)和制定培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品并制作競標(biāo)書。競標(biāo)書提供培訓(xùn)服務(wù)的資金預(yù)算，中標(biāo)后政府根據(jù)競標(biāo)書投入資金。

（3）企業(yè)自籌模式。企業(yè)有員工培訓(xùn)計(jì)劃是企業(yè)自籌資金支付相關(guān)的培訓(xùn)費(fèi)用，這一部分資金可以由員工自己承擔(dān)，也可由企業(yè)職工福利費(fèi)用來支付，企業(yè)還可以申請(qǐng)政府教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3.德國跨企業(yè)培訓(xùn)中心運(yùn)行管理模式

德國跨企業(yè)培訓(xùn)中心運(yùn)行管理包括三方面的管理，一是政府的宏觀管理和監(jiān)督，政府依據(jù)《職業(yè)教育法》的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督跨企業(yè)培訓(xùn)中心管理是否符合法律規(guī)定。二是行業(yè)協(xié)會(huì)管理和監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)跨企業(yè)培訓(xùn)中心資格審查，并對(duì)中心制定考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施考核。三是工會(huì)管理和監(jiān)督，工會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督管理。

四、國內(nèi)外公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行管理模式的比較

1.建設(shè)模式比較

在建設(shè)模式方面，國內(nèi)外的建設(shè)模式大致相同，區(qū)別主要是政府在建設(shè)中是否占主導(dǎo)地位，我國公共實(shí)訓(xùn)基地由于其公益性和公開性，大多由政府主導(dǎo)建設(shè)。而國外強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量在公共實(shí)訓(xùn)基地中的主導(dǎo)作用，運(yùn)用社會(huì)資金建設(shè)，政府只起到監(jiān)督管理的作用。

2.經(jīng)費(fèi)管理模式比較

我國公共實(shí)訓(xùn)基地主要由政府主導(dǎo)建設(shè)，其資金也主要來源于政府財(cái)政資金，其他差額部分由學(xué)?；蚱髽I(yè)自籌資金解決。國外的公共實(shí)訓(xùn)基地的資金來源主要是來源于實(shí)訓(xùn)基地自籌的方式，差額部分由政府出資彌補(bǔ)。

3.運(yùn)行管理模式比較

在運(yùn)行管理方面，我國的公共實(shí)訓(xùn)基地大多都是由政府出資，或獨(dú)立劃區(qū)建設(shè)，或依托職業(yè)學(xué)校的設(shè)備和場地建設(shè)，在建設(shè)時(shí)期和后期運(yùn)營政府有專門部門進(jìn)行監(jiān)督管理，后期管理有單獨(dú)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)，也可以向社會(huì)購買第三方服務(wù)。國外的公共實(shí)訓(xùn)基地主要依托于行業(yè)協(xié)會(huì)或者企業(yè)，由行業(yè)協(xié)會(huì)或者企業(yè)興辦，因此行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)負(fù)責(zé)公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理，國家通過專門立法或者相關(guān)的管理制度對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行監(jiān)督管理，并定期對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行量化考核。

五、國外公共實(shí)訓(xùn)基地對(duì)我國的啟示

1.吸收引進(jìn)社會(huì)資金

我國公共實(shí)訓(xùn)的建設(shè)資金大量來源于政府財(cái)政資金，但是政府撥付的資金并不能滿足公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)行管理的需要，由于公共實(shí)訓(xùn)基地具有公益性，其運(yùn)行還需要大量資金投入，資金缺口較大。解決這一現(xiàn)狀的途徑就是吸引社會(huì)資金的投入，可開展PPP項(xiàng)目。根據(jù)2018年1月發(fā)改委印發(fā)的《公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》鼓勵(lì)各省市開展PPP公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，中央以補(bǔ)助的方式對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目予以支持。PPP模式能為公共實(shí)訓(xùn)基地提供資金保障，解決我國政府教育財(cái)政資金不足問題，為公共實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.加強(qiáng)多方合作

我國的公共實(shí)訓(xùn)基地在管理上存在諸多弊端，其主要模式是依托職業(yè)學(xué)校，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，這樣能充分利用學(xué)校的實(shí)訓(xùn)場地及教學(xué)資源，但是學(xué)校受到自身管理的限制，難以為社會(huì)提供相應(yīng)的培訓(xùn)，社會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)缺乏有效的培訓(xùn)途徑，因此應(yīng)當(dāng)加大行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和公共實(shí)訓(xùn)基地的合作，公共實(shí)訓(xùn)基地提供培訓(xùn)產(chǎn)品，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)購買服務(wù)提供資金，政府層面應(yīng)制定相關(guān)法律制度，從宏觀層面進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.管理制度創(chuàng)新

要提高公共實(shí)訓(xùn)基地的管理效率，應(yīng)當(dāng)引入市場化模式，建立理事會(huì)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)公共實(shí)訓(xùn)基地的日常運(yùn)行管理和監(jiān)督管理。對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的管理，可以向外公開招標(biāo)，聘請(qǐng)第三方來管理，理事會(huì)起到監(jiān)督作用。理事會(huì)制度能有效地規(guī)范公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行管理機(jī)制，并提高其運(yùn)行效率，形成民主管理、按章管理、可持續(xù)發(fā)展的新模式。

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（作者單位：衡陽技師學(xué)院）