池富榮 魏杰

“天下黃河，唯富一套。”自古以來，巴彥淖爾市就是我國北方農(nóng)牧業(yè)重要的產(chǎn)地，享有“北方糧倉”的美譽?！芭d三農(nóng)、惠三農(nóng)”既是河套地區(qū)發(fā)展興旺的根本基礎(chǔ)，也是全市經(jīng)濟社會趕超跨越的核心動力?；蒉r(nóng)補貼的規(guī)范發(fā)放是落實國家惠農(nóng)政策、維護農(nóng)民群眾利益的重要保障。近年來，黨中央免除農(nóng)業(yè)稅費、發(fā)放惠農(nóng)補貼、取消“兩工”（農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工）等一系列惠農(nóng)改革舉措，給河套農(nóng)民帶來了看得見、摸得著的實惠，農(nóng)民的收入有了較大幅度的提升，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了可喜的發(fā)展勢頭，但在惠農(nóng)政策的具體執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，有待改進。

一、存在的問題

一是農(nóng)民缺乏自我發(fā)展的主動意識。直補式、“輸血式”、“注入式”反哺農(nóng)民的政策做法，容易使部分農(nóng)民淡化自己動手、建設(shè)家園、脫貧致富的奮斗精神和志向，甚至讓一些農(nóng)民養(yǎng)成了只享受權(quán)利、不履行義務(wù)，一旦有利無限有理、一旦無利雷打不動的惰性思維和慵懶心態(tài)，缺乏勤勞苦干的精神。以“一事一議”為例，有的村組“事難議、事難決、決難行”的問題不同程度長期存在。過去，河套灌區(qū)群眾自我管理的支斗農(nóng)毛末級渠系，每年每戶都出5 —30個農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工，近些年，國家不僅不用農(nóng)民投工投勞，還投入大量資金進行農(nóng)田水利建設(shè)，但工程運行卻長期存在無人管護的問題，這些現(xiàn)象在農(nóng)村已經(jīng)形成不良風氣，必須采取有力措施予以改變。

二是惠農(nóng)補貼政策宣傳不到位。農(nóng)民居住較為分散，宣傳工作存在困難，導致農(nóng)民群眾對政策內(nèi)容不夠了解。

三是惠農(nóng)補貼資金存在多頭管理問題。惠農(nóng)補貼項目多，資金來源渠道多，涉及的管理部門多，缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，一方面業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對強農(nóng)惠農(nóng)政策缺乏全面認識，不夠熟悉了解，導致辦事效率低下;另一方面，由于惠農(nóng)補貼繁雜，“有了問題不知找誰”，令村民一頭霧水，問題難以得到準確答案。

四是直補發(fā)放易引發(fā)糾紛。國家通過一卡通發(fā)放惠農(nóng)補貼，直接到戶。隨著各種惠農(nóng)補貼力度持續(xù)加大、種類不斷增加，個別農(nóng)民在享受各項補貼資金的同時，對惠農(nóng)補貼賦予了不切合實際的個人期望值。以發(fā)放困難群眾過冬煤炭補貼為例，近5年來，農(nóng)民為了能領(lǐng)到補貼，有的鎮(zhèn)村戶口本分戶成風，某個村由547戶增加到993戶，某個鎮(zhèn)由3300戶增加到6100多戶，而這只是眾多矛盾中的一個現(xiàn)象。

二、完善惠農(nóng)資金管理工作的建議

一是激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，樹立主動發(fā)展理念。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民不能當看客。必須遏制“等、靠、要”惰性思想滋生蔓延，要做好農(nóng)民思想政治教育，培育健康文明鄉(xiāng)風，持續(xù)激發(fā)農(nóng)民奮斗精神，讓農(nóng)民真正成為建設(shè)美麗家園、創(chuàng)造美好生活的實踐主體，進而匯聚起“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡膹姶罅α俊Ｒ獔猿忠龑мr(nóng)民培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)增強誠信意識、法治觀念，涵養(yǎng)富而思進、愛家奉獻的奮斗精神，抵制為富不仁、窮不思進的敗德行為，為維系農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、傳承優(yōu)秀文化、凝聚發(fā)展共識樹牢思想根基。

二是加強政策的信息通達工作，使各項政策深入人心。為了更好地加大政策宣傳力度，可以采用線上和線下相結(jié)合的宣傳方式。不僅可以通過報紙、電視、廣播、宣傳單、張貼政策信息等，還可以在官方網(wǎng)站、微信公眾號、微信群等平臺發(fā)布政策解讀、一問一答等，讓群眾足不出戶就能獲取最新資訊。對于尚未熟練掌握現(xiàn)代通訊工具的老年人，可以以村為單位，進行走訪宣傳。

三是加強鄉(xiāng)村干部培訓，強化鄉(xiāng)村干部的責任意識。對鄉(xiāng)村干部特別是與惠農(nóng)補貼發(fā)放相關(guān)的人員，每年應(yīng)至少開展一次惠農(nóng)補貼政策業(yè)務(wù)培訓，使他們對國家的惠農(nóng)補貼政策、業(yè)務(wù)操作流程等內(nèi)容全面掌握。

四是將種養(yǎng)殖生產(chǎn)性補貼作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。對小麥、玉米、土地輪作等各類補貼，不再直接發(fā)放到戶到人，應(yīng)統(tǒng)一整合成為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，直接用于基本農(nóng)田高標準治理，推動土地質(zhì)量系統(tǒng)性提升，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境根本性改善。既可增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新型村集體經(jīng)濟，又可加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、提升農(nóng)民整體素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)性條件。

五是通過改革惠農(nóng)補貼發(fā)放辦法強化基層工作引導力。基層事權(quán)大、財權(quán)小的問題仍然很突出，成為基層政府有效調(diào)動農(nóng)民發(fā)揮鄉(xiāng)村振興主體作用的重要制約因素。應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對各類補貼發(fā)放的自主調(diào)配權(quán)，通過建立惠農(nóng)補貼階梯化發(fā)放辦法，分層次分階段發(fā)放惠農(nóng)補貼，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的惰性思維、慵懶心態(tài)，進一步激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體意識和主觀能動性，引導農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

（作者單位：杭錦后旗委黨校 巴彥淖爾市委宣傳部）

（責任編輯/王英楠）