時(shí)間的步伐是均勻的，但其行走的節(jié)點(diǎn)卻不能等量齊觀。因?yàn)椋渲杏幸恍┳⒍ú煌也环病?/p>

2018年是中國改革開放40周年，也是遼寧基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬的關(guān)鍵之年。

一年多來，遼寧省各級黨組織堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，緊緊圍繞推進(jìn)遼寧全面振興、全方位振興大局，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，基層黨建質(zhì)量得到切實(shí)提升，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效。

基層黨組織政治功能得到新強(qiáng)化

“必須旗幟鮮明講政治?！?/p>

講政治，是政黨的基本屬性和職能，天經(jīng)地義。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，理所當(dāng)然最懂政治，最會講政治。正是通過講政治，不斷提升自身的政治能力，中國共產(chǎn)黨才帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了一個又一個人間奇跡。

黨的十九大報(bào)告要求，加強(qiáng)基層組織建設(shè)要“突出政治功能”。講政治，絕不僅僅是意識形態(tài)領(lǐng)域的事。正因?yàn)樯羁陶J(rèn)識到強(qiáng)化基層組織政治功能對改革發(fā)展事業(yè)的引領(lǐng)作用，基層黨建才必須把黨的政治建設(shè)擺在首位。事實(shí)上，我們也看到，政治功能猶如一塊磁石，將廣大基層組織的各項(xiàng)功能牢牢地凝聚在一起，而且不斷擴(kuò)大著影響“半徑”，放大著“磁場效應(yīng)”……

去年以來，遼寧省委堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要內(nèi)容，共培訓(xùn)村、社區(qū)干部4.3萬余人次，培訓(xùn)“兩新”組織黨組織書記2.3萬余人次，廣大黨員不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，用實(shí)際行動踐行“不忘初心、牢記使命”。

2017年年底至2018年3月，遼寧省委在省委黨校先后舉辦了7期省管干部輪訓(xùn)班，每期培訓(xùn)時(shí)間為5天，1700余名省管干部完成了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神集中輪訓(xùn)。與此同時(shí)，按照《關(guān)于認(rèn)真做好學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神干部教育培訓(xùn)工作的通知》要求，遼寧省公務(wù)員局培訓(xùn)省政府所屬部門單位及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處級領(lǐng)導(dǎo)干部3400余人，遼寧省直機(jī)關(guān)工委培訓(xùn)省直黨群部門處級領(lǐng)導(dǎo)干部1100余人，遼寧省委教育工委培訓(xùn)省委管理的高等院校中層領(lǐng)導(dǎo)干部和所屬?？圃盒ｎI(lǐng)導(dǎo)班子成員4500余人;遼寧省國資委培訓(xùn)省委管理企業(yè)的中層領(lǐng)導(dǎo)干部和所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員570余人;全省14個市累計(jì)培訓(xùn)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部3.6萬余人。

“把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神作為培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，為我們下一步的工作指明了方向。”參加培訓(xùn)的學(xué)員們感觸頗深。

遼寧省委專門下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神干部教育培訓(xùn)工作的通知》，要求全省各級黨校、行政學(xué)院、干部院校把習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧工作重要講話和重要指示批示精神作為教育培訓(xùn)的重中之重，及時(shí)納入教學(xué)計(jì)劃，推動其進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。在此基礎(chǔ)上，緊扣全省改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)開展培訓(xùn)：在遼寧行政學(xué)院舉辦“‘一帶五基地建設(shè)與工業(yè)強(qiáng)省專題研討班”“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題研討班”“遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專題研討班”等28個班次，累計(jì)培訓(xùn)干部2500余人;在東北大學(xué)、遼寧大學(xué)等干部培訓(xùn)基地，圍繞“一帶五基地”建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、環(huán)保攻堅(jiān)等重大專題，舉辦了32期培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)干部2100余人……

“培訓(xùn)突出精準(zhǔn)化和實(shí)效性，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，緊密圍繞系統(tǒng)、行業(yè)重點(diǎn)課題和干部亟須掌握的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識，分門別類辦好各類專題培訓(xùn)班，幫助干部彌補(bǔ)知識弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，促進(jìn)干部全面提高本領(lǐng)?！边|寧省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

各級黨組織認(rèn)真落實(shí)省委要求，著眼于強(qiáng)化政治功能，積極推進(jìn)黨建工作示范點(diǎn)建設(shè)。遼寧省直機(jī)關(guān)工委增建機(jī)關(guān)黨建示范點(diǎn)1745個，覆蓋面達(dá)到30%;遼寧省委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨工委選樹100個非公企業(yè)、社會組織黨建工作示范點(diǎn)和5個非公企業(yè)黨建示范園區(qū);遼寧省國資委黨委創(chuàng)建11個省級規(guī)范化建設(shè)黨建示范點(diǎn);沈陽市、大連市分別選樹259個、78個市級黨建工作示范點(diǎn);鞍山市探索將支部建在村民小組上、建在網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)上;撫順市制定《全市黨支部工作規(guī)范》，評選出“五星級”黨支部833個，其中有17個黨支部被評為省級規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)……

基層干部隊(duì)伍建設(shè)得到新加強(qiáng)

“尚賢者，政之本也?！?/p>

黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，需要一流干部;實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興，同樣離不開一批批好干部。

選出好干部，為振興添動力。一年多來，遼寧省加大正向激勵力度，旗幟鮮明激勵“能者”，選拔任用敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。

去年6月，遼寧省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于激勵干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，其中明確：堅(jiān)持有為才有位，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會有舞臺;加強(qiáng)專業(yè)型干部選拔;注重從基層一線，條件艱苦、情況復(fù)雜地區(qū)發(fā)現(xiàn)選拔干部;著力構(gòu)建優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的用人機(jī)制……

一系列有效舉措，旗幟鮮明地樹立起了重實(shí)干重實(shí)績的選人用人導(dǎo)向。

遼寧省委還出臺了干部管理“4+10”系列文件，建立分類管理干部制度，完善干部管理長效機(jī)制。拓寬選人用人視野，放眼省內(nèi)外優(yōu)秀干部資源，通過交流任職，盤活優(yōu)秀干部存量，擴(kuò)大高層次專業(yè)化干部增量，提高干部資源和振興發(fā)展需求的相適度和匹配度。

“用人導(dǎo)向是激勵擔(dān)當(dāng)作為的‘風(fēng)向標(biāo)，把‘擔(dān)當(dāng)者用起來，敢于擔(dān)當(dāng)就會蔚然成風(fēng)。”遼寧省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

遼寧省委積極為干部實(shí)踐歷練搭建廣闊平臺，實(shí)施優(yōu)秀干部培養(yǎng)“五個一批”計(jì)劃，針對具有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神的干部，特別是年輕干部，不斷優(yōu)化其成長路徑，制訂定向培養(yǎng)計(jì)劃，采取上掛下派、內(nèi)引外聯(lián)、對口交流等方式，把干部有針對性地放到基層一線和困難艱苦地區(qū)、急難險(xiǎn)重崗位上培養(yǎng)鍛煉。從去年開始，每兩年從?。ㄖ校┲眴挝贿x拔一批縣處級優(yōu)秀年輕干部，到縣（市、區(qū)）和“一帶五基地”各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）掛職工作，讓干部在實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、增長才干。

一大批“闖將”“尖兵”沖鋒陷陣、攻城拔寨，已成為遼沈大地上一道道亮麗的風(fēng)景。

讓干部想干、想試、想拼，讓干部隊(duì)伍心往一處想、勁往一處使，需要在制度上為其保駕護(hù)航。面對振興發(fā)展進(jìn)程中遇到的難題新題，該怎么辦？《關(guān)于激勵干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》明確，建立健全容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”，對在不違反有關(guān)法律法規(guī)前提下，經(jīng)過科學(xué)民主決策，非主觀故意且沒有造成重大損失或惡劣影響的情形，一般予以容錯。對給予容錯的干部，考核考察要客觀評價(jià)，選拔任用要公正合理。

遼寧省各市紛紛就容錯糾錯機(jī)制進(jìn)行了探索實(shí)踐：大連建立容錯免責(zé)的10個方面“正面清單”，亮出不擔(dān)當(dāng)不作為10個方面“負(fù)面清單”;撫順市、本溪市、遼陽市、鐵嶺市等多地制定了信訪舉報(bào)失實(shí)澄清反饋辦法……

“建立并實(shí)施容錯糾錯機(jī)制后，只要作出了積極貢獻(xiàn)，該表揚(yáng)的表揚(yáng)、該評優(yōu)的評優(yōu)、該用的一定要用，不能因?yàn)檫@些干部有過容錯的經(jīng)歷，而讓他們的人生涂上‘污點(diǎn)、背上‘包袱?！边|寧省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

不少基層干部坦言，容錯糾錯機(jī)制的建立實(shí)施，給自己吃了“定心丸”：“充滿了激情和干勁，可以放開手腳干了！”

激濁與揚(yáng)清并舉。去年，對全省23902名村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任身份信息全面核查，調(diào)整不勝任村（社區(qū)）黨組織書記421人。全省新發(fā)展黨員6.3萬名，基層帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。集中對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)、國家重點(diǎn)工程、教學(xué)一線，以王華、曲建武、沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)股份有限公司定子車間黨總支等為代表的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進(jìn)黨組織進(jìn)行表彰，極大調(diào)動了各級黨組織和廣大黨員投身振興事業(yè)的積極性。

服務(wù)全面振興能力得到新提升

建強(qiáng)基層組織，最終目的是助力振興發(fā)展。

遼寧省委堅(jiān)持圍繞振興抓黨建、抓好黨建促振興，努力把基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，補(bǔ)齊“四個短板”、抓好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”、加快推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)、深入實(shí)施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)把基層黨組織的作用充分發(fā)揮出來、把黨員組織起來、人才凝聚起來、群眾動員起來，把黨的組織力量轉(zhuǎn)化為推動振興發(fā)展的強(qiáng)大動力。

到鄉(xiāng)村去，大有作為。

大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作，把更多的發(fā)展資源帶到鄉(xiāng)村，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的迫切需要，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的有效途徑。

2018年1月23日，在遼寧省大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作動員會議上，省委、省政府發(fā)出了總動員令。省市縣三級選派1.2萬名機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)村工作，助力脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

遼寧省各級黨委、政府積極行動，精心組織選派干部人才到鄉(xiāng)村工作，有的市列出專項(xiàng)資金，為選派干部人才到鄉(xiāng)村工作創(chuàng)造必要的工作和生活條件，讓他們安心、舒心、全身心地投入鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。沈陽市委組織部會同市財(cái)政局等相關(guān)部門，研究制定了《關(guān)于明確市直單位選派到鄉(xiāng)村工作干部有關(guān)待遇的通知》，主要從生活補(bǔ)助、通訊補(bǔ)助、交通補(bǔ)助等方面為選派干部提供保障，確保選派干部安心、用心地在鄉(xiāng)村工作。廣大干部人才積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召，主動請纓、踴躍報(bào)名，出現(xiàn)了“年輕夫妻參加、父母下鄉(xiāng)幫忙帶孩子”的感人現(xiàn)象?！摆s上新時(shí)代，響應(yīng)黨中央號召，推動鄉(xiāng)村振興，是我們這一代人的光榮使命，要在鄉(xiāng)村大地留下自己的足跡，也留下推動鄉(xiāng)村振興的精彩作品?！币恍└刹康莱隽朔胃?。

大規(guī)模選派干部人才到鄉(xiāng)村，有效緩解了農(nóng)村振興發(fā)展中干部人才匱乏的難題。大連市委針對部分選派干部初到鄉(xiāng)村不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、說外行話、辦外行事的問題，聯(lián)合市科協(xié)、市科技局及各區(qū)農(nóng)業(yè)人才服務(wù)站，組建由393人組成的市區(qū)兩級“全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人才庫”，既有大連果樹研究所所長等專家級人才，也有各地的“田秀才”“土專家”，技術(shù)涵蓋櫻桃種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷、旅游管理等近百個領(lǐng)域。一些縣鄉(xiāng)干部高興地說：“這些高素質(zhì)干部人才到農(nóng)村來，在解放思想、更新觀念，開拓渠道、推動發(fā)展，加強(qiáng)組織、打牢基礎(chǔ)等各方面都能發(fā)揮重要作用，真是‘三農(nóng)工作的‘及時(shí)雨?！?/p>

選派干部人才到貧困鄉(xiāng)村工作后，從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)入手，深入農(nóng)戶家中和田間地頭摸實(shí)情、知民意，請專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展科學(xué)論證，把準(zhǔn)鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源、發(fā)展基礎(chǔ)等“脈搏”，圍繞推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)等作出發(fā)展規(guī)劃，依托派出部門資源優(yōu)勢，爭取資金、技術(shù)、政策支持，取得了一個又一個喜人的工作成績。

選派的干部人才到農(nóng)村艱苦的環(huán)境中經(jīng)受鍛煉，親近農(nóng)民，拜農(nóng)民為師，建設(shè)新農(nóng)村，在“廣闊天地”里接地氣、長才氣，增強(qiáng)了黨性、歷練了才干、錘煉了作風(fēng)。“3年的鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷，將成為自己人生的寶貴財(cái)富?！辈簧龠x派干部充滿自豪地說。

服務(wù)振興不僅是試金石，也是磨刀石。去年以來，各領(lǐng)域基層黨組織和廣大黨員積極投身全省振興發(fā)展主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，不斷釋放強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，在全面振興、全方位振興的廣闊舞臺上大展身手。

除了到農(nóng)村服務(wù)振興發(fā)展，在城市，出臺《城市基層黨建30條》，總結(jié)推廣盤錦市推進(jìn)基層黨建工作改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，基層黨組織在建設(shè)文明和諧幸福社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步彰顯，城市居民的幸福指數(shù)不斷提高;在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，制定《選派黨建工作指導(dǎo)員實(shí)施意見》，基本實(shí)現(xiàn)黨建工作指導(dǎo)全覆蓋，黨的組織覆蓋率高于全國平均水平;實(shí)施“黨建引領(lǐng)民企振興行動”，開展“民營企業(yè)高校院所行”，累計(jì)有900多家民營企業(yè)、100多所高校、50多家科研院所參與其中，提供就業(yè)崗位1.1萬余個……

基層黨建工作格局得到新鞏固

2019年1月12日，臘八節(jié)前一天，沈陽正值寒冬，可在全省基層黨建和人才工作述職評議會的現(xiàn)場，氣氛卻嚴(yán)肅而又熱烈，絲毫感受不到半點(diǎn)寒意。與其說是在開會，倒不如說是在考試—— 一場關(guān)于基層黨建的大考。在這場考試中，14個市的市委書記成了考生，接受省委主要領(lǐng)導(dǎo)的考評。

一張張答卷詮釋著初心與擔(dān)當(dāng)，也見證著去年以來遼寧基層黨建工作格局不斷優(yōu)化的顯著成效：堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，努力在推動遼寧全面振興、全方位振興中擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)，確保黨中央政令暢通、一貫到底;加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，以貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為契機(jī)，推動農(nóng)村、城市、國有企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬;充分發(fā)揮基層黨組織助推振興發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，以提升組織力為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化“立足振興抓黨建、抓好黨建促振興”理念，全方位提升黨支部落實(shí)基本工作、完成重大任務(wù)的能力，使黨支部在基層工作中唱主角;壓實(shí)壓緊抓基層黨建工作責(zé)任，黨委（黨組）書記當(dāng)好第一責(zé)任人、種好黨建“責(zé)任田”，加大考核力度，健全完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，倒逼基層黨建工作落實(shí)落地……

推動遼寧振興發(fā)展，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。通過述職評議，總結(jié)梳理過去一年基層黨建情況，找準(zhǔn)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，在新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年這樣特殊重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，其意義是不言而喻的。

“只要我們真正把抓基層黨建的責(zé)任扛起來，把全面從嚴(yán)治黨要求落下去，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬，遼寧17萬個基層黨組織和345萬名黨員必將凝聚起扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展的磅礴力量，引領(lǐng)和帶動4300萬遼寧人民譜寫好實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的遼寧篇章。”走出考場的市委書記們紛紛表示。

去年以來，在省委主要領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動下，各級書記嚴(yán)格落實(shí)抓基層黨建工作責(zé)任制，將基層黨建工作指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核之中，推動形成了書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實(shí)的基層黨建工作格局。

凡是過往，皆為序章。扎實(shí)開展抓黨建促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興行動，黨建引領(lǐng)城市基層治理行動，“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”行動，強(qiáng)黨建興國企行動，學(xué)校黨建立德樹人服務(wù)振興行動，“兩新”組織黨建擴(kuò)面提質(zhì)行動……2019年4月，遼寧省委制定印發(fā)了《遼寧省基層黨建質(zhì)量提升行動計(jì)劃（2019-2021年）》，實(shí)施5項(xiàng)重點(diǎn)工程、6個專項(xiàng)行動、7項(xiàng)保障措施，遼寧省基層黨建新的畫卷已徐徐展開，“我們都是執(zhí)畫筆的人，都要用心畫出精美的圖畫”。