羅馳

我國教育事業(yè)的發(fā)展使國家加強(qiáng)了對學(xué)前教育的關(guān)注力度，幼兒園的辦學(xué)理念以及教育方式都發(fā)生了變化，而幼兒園開展所有教學(xué)方式的前提就是擁有足夠的資金并對資金進(jìn)行合理規(guī)劃利用，這就需要對幼兒園的財務(wù)工作進(jìn)行更加規(guī)范的管理，而幼兒園目前的財務(wù)管理工作中還存在著許多問題，為了能加強(qiáng)幼兒園的財務(wù)管理效果，為幼兒園教育教學(xué)活動提供經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)保障，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活環(huán)境，減少資金的浪費，本文將選取北京市一所單位辦園進(jìn)行財務(wù)管理工作分析，為幼兒園的財務(wù)管理提供意見指導(dǎo)。

一、幼兒園財務(wù)管理的概述

（一）幼兒園財務(wù)管理的定義

財務(wù)管理是幼兒園內(nèi)部管理中一個重要的組成部分，它在一定的法律法規(guī)制度下對幼兒園內(nèi)部的財務(wù)活動進(jìn)行組織執(zhí)行，包括預(yù)算管理;項目管理、績效評估;固定資產(chǎn)核算與管理、資產(chǎn)構(gòu)成分析與管理;財務(wù)報表分析與計劃;食堂成本核算與管理;內(nèi)部約束和財務(wù)管控、強(qiáng)化內(nèi)控制度、實現(xiàn)管理創(chuàng)新。

（二）幼兒園財務(wù)管理的目標(biāo)

幼兒園的財務(wù)管理目標(biāo)是依據(jù)幼兒園辦園的總目標(biāo)來確定的，它與幼兒園辦園的總目標(biāo)一致，幼兒園擁有明確的總目標(biāo)有利于其未來教育活動的規(guī)劃，在幼兒園總目標(biāo)當(dāng)中，最重要的兩個目標(biāo)就是教育目標(biāo)以及管理目標(biāo)，管理目標(biāo)是教育目標(biāo)進(jìn)行和完成的前提。教育目標(biāo)就是如何育人，它是所有教育活動的來源，而幼兒園財務(wù)管理的目標(biāo)就是在依照法律法規(guī)、在合理的前提下對資金進(jìn)行管理，對幼兒園未來教育活動所需資金進(jìn)行合理的編制，并對實際教育過程中的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，將實際教育過程使用的資金同編制的預(yù)算資金進(jìn)行比對，對幼兒園內(nèi)的教育資源進(jìn)行合理配置，在最大的程度上提高幼兒園資金的使用效益，保證幼兒園的資產(chǎn)得到充分妥善的管理和利用，避免出現(xiàn)幼兒園資產(chǎn)流失浪費。幼兒園財務(wù)管理中，預(yù)算管理可以對未來的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行充分、全面的預(yù)測，項目預(yù)算可以確定支持方向和重點，資產(chǎn)管理能提高幼兒園資產(chǎn)的利用率，降低幼兒園經(jīng)濟(jì)活動的成本，保障幼兒園高質(zhì)量的運轉(zhuǎn)。

（三）幼兒園財務(wù)管理的內(nèi)容

財務(wù)管理的主要職能就是對財務(wù)進(jìn)行計劃分配和對財務(wù)使用情況進(jìn)行控制，幼兒園財務(wù)管理的內(nèi)容有很多，比如預(yù)算管理、收支情況管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)報告分析管理，稅務(wù)管理、財務(wù)檔案管理、項目管理、年終決算管理等等。每一項管理都可以分為不同的管理流程與管理步驟，如財務(wù)的預(yù)算管理就可以分為預(yù)算制定、預(yù)算審批、預(yù)算調(diào)整等;再如財務(wù)分析管理，它包括財政資金的收入支出分析、教委資金的收入支出分析、幼兒園的預(yù)算執(zhí)行情況分析、所設(shè)立的專項資金使用情況分析等。幼兒園財務(wù)管理的內(nèi)容相當(dāng)多，除了以上所述的管理工作內(nèi)容之外，幼兒園財務(wù)管理還要注意建立各個相關(guān)體系，比如對幼兒園工作人員的考核體系、內(nèi)部控制體系、財務(wù)管理監(jiān)督體系等，體系的有效建立能幫助幼兒園財務(wù)管理活動更好的展開，同時，為了保證幼兒園財務(wù)管理工作的有序進(jìn)行，在開展財務(wù)管理工作時，要把控好工作流程中的每一個環(huán)節(jié)，讓財務(wù)管理工作按照一定的規(guī)章制度進(jìn)行。

二、幼兒園財務(wù)管理的意義

隨著教育體制改革和財政改革的大力推進(jìn)，國家對學(xué)前教育越來越重視，資金投入力度也不斷增加，幼兒園財務(wù)管理工作的重要性越來越凸現(xiàn)出來，幼兒園的財務(wù)管理工作能夠提高幼兒園的資金使用效益，實現(xiàn)資源合理配置，幫助管理者更加有效的管理、最大程度的實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，為幼兒打造舒適的生活環(huán)境，為教學(xué)活動提供有力的經(jīng)濟(jì)支持，通過幼兒園財務(wù)管理工作的提升來促進(jìn)幼兒園內(nèi)部的管理控制，保證幼兒園各項資金收支真實、透明化，從源頭鏟除腐敗滋生的土壤，此外，對幼兒園進(jìn)行高效的財務(wù)管理還能對幼兒園內(nèi)部人力資源、財力資源進(jìn)行嚴(yán)格控制，將幼兒園運行成本控制在合理范圍內(nèi)。財務(wù)管理理念也能隨之發(fā)生變化，將幼兒園內(nèi)部發(fā)展同外部環(huán)境結(jié)合起來，促進(jìn)幼兒園的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，對幼兒園進(jìn)行嚴(yán)格高效的財務(wù)管理是非常重要的。

三、幼兒園財務(wù)管理中存在的問題

本文選取北京市一所局屬幼兒園進(jìn)行財務(wù)管理的研究工作，提出幼兒園財務(wù)管理中存在的問題。該幼兒園為體制改革園，具有獨立法人且法人即園長兼財務(wù)負(fù)責(zé)人、有北京市財政統(tǒng)一預(yù)算編碼，在2019年1月1日前一直采用企業(yè)會計制度進(jìn)行獨立核算，由局下屬單位某處代管。該園年末要同某處年末的財務(wù)報表合并上報到局，另外要給局單獨上報年度財政決算，還需上報區(qū)、市兩級教委教育經(jīng)費決算。該園的性質(zhì)導(dǎo)致財務(wù)管理工作上級單位和歸口管理部門過多，財務(wù)管理工作相對于其他幼兒園來說更為繁瑣，除了上述體制問題之外，其他財務(wù)管理問題將在下文一一論述。

（一）幼兒園財務(wù)管理相關(guān)制度不夠完善

在幼兒園的財務(wù)管理當(dāng)中，幼兒園財務(wù)管理相關(guān)制度不夠完善是目前最主要的問題，管理制度的不完善使得財務(wù)管理在長期的實踐工作當(dāng)中缺乏相應(yīng)的規(guī)則來約束管理行為，也沒有有力的監(jiān)督機(jī)制來對幼兒園的財務(wù)管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，這些都導(dǎo)致了在幼兒園的財務(wù)管理工作中忽略制度的遵守、流程的指定和執(zhí)行，大部分管理行為都是依照自己的工作習(xí)慣以及流傳下來的工作經(jīng)驗來進(jìn)行，對基本財務(wù)工作規(guī)范意識淡薄，比如支票登記簿的登記缺失、報銷單填制內(nèi)容不規(guī)范、開具支票未填寫收款單位名稱等。

（二）幼兒園財務(wù)管理工作不夠規(guī)范，內(nèi)控制度并未落地。

在幼兒園目前的財務(wù)管理工作當(dāng)中，規(guī)范性差、隨便性強(qiáng)，這與嚴(yán)格的財務(wù)管理要求形成強(qiáng)烈反差，幼兒園編制了內(nèi)控制度但是并沒有進(jìn)行，使得幼兒園的財務(wù)管理工作不夠規(guī)范，比如在對幼兒園進(jìn)行物品采購時沒有規(guī)范的驗收行為，導(dǎo)致票據(jù)與實物不符，固定資產(chǎn)入賬困難。上級單位對該園管理行為的監(jiān)督力度不強(qiáng)，對財務(wù)管理行為未進(jìn)行檢查，對財務(wù)管理流程沒有抽查或考核行為。內(nèi)控制度流于形式，沒有認(rèn)真落實，不能有效約束控制幼兒園管理人員的行為，使得管理人員的管理責(zé)任不明確、流程不清楚，影響幼兒園的財務(wù)管理。

（三）對預(yù)算管理工作認(rèn)識不足

當(dāng)前的幼兒園決策層對預(yù)算管理工作的認(rèn)識只停留在預(yù)算就是要求上級撥款的層面。目前幼兒園每年有來自財政、教委的撥款，上級撥款單位重審核審批，輕使用規(guī)范，錢撥下來，使用變的隨意，這種現(xiàn)象在近兩年得到了高度重視，上級單位開始進(jìn)行全面的審計，但效果不能說十分樂觀。這就需要各執(zhí)行單位提高自覺性，嚴(yán)格依法、依規(guī)進(jìn)行支出。制定預(yù)算時各職能部門要充分準(zhǔn)備、做出計劃，制定細(xì)致的支出預(yù)算，財務(wù)管理工作充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，管理層要重視預(yù)算編制和績效評價工作，決策者嚴(yán)格把關(guān)，在向上級管理部門得到資金后，對所申請的資金進(jìn)行規(guī)范高效的使用，杜絕國有資金流失浪費。

（四）幼兒園內(nèi)部審計發(fā)揮作用不明顯

內(nèi)部審計部門對財務(wù)工作的監(jiān)督是非常重要的，而幼兒園內(nèi)審是由上級單位某處進(jìn)行的，審計部門在決策者的認(rèn)識偏離影響下，審計工作陷入被動，不能主動作為，審計發(fā)揮的作用并不明顯。內(nèi)部審計能對幼兒園內(nèi)部資金的支出和收入情況進(jìn)行大致的了解，了解資產(chǎn)的管理情況，包括教學(xué)所需用品及生活消耗品的購入和儲存等進(jìn)行約束管理，避免幼兒園內(nèi)部資金挪用。內(nèi)部審計工作能從側(cè)面提示保護(hù)幼兒園資產(chǎn)資金安全并能夠直接提出問題所在，提高幼兒園管理水平，但目前的內(nèi)審范圍深度、廣度和力度不夠，只是對會計基礎(chǔ)工作出現(xiàn)的表面問題提出審計意見，加上幼兒園決策者對內(nèi)部審計工作重視程度不夠，導(dǎo)致內(nèi)部審計作用得不到有效發(fā)揮。

（五）幼兒園財務(wù)工作人員專業(yè)技術(shù)水平有限

雖然就目前來看，國家對幼兒園的教育工作越來越重視，領(lǐng)導(dǎo)層多為教師出身，對教育教學(xué)工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，抓的非常緊且細(xì)，但是決策者兼職財務(wù)負(fù)責(zé)人，卻很少進(jìn)行有效的專業(yè)財務(wù)培訓(xùn)。幼兒園內(nèi)部十分缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人員，目前現(xiàn)有的財務(wù)管理工作者不能完全滿足幼兒園財務(wù)管理工作開展的需求，同時，其對于財務(wù)管理工作中所涉及到的法律法規(guī)知識也并不是十分了解，無法保證幼兒園的經(jīng)濟(jì)活動完全做到規(guī)范化、科學(xué)化、有序化。幼兒園財務(wù)工作雖然有相應(yīng)的財政政策、上級單位制度來指導(dǎo)、規(guī)范，然而在實際應(yīng)用當(dāng)中卻并沒有完全得到有效的落實，幼兒園財務(wù)管理工作還是依照原先的管理模式進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)層對幼兒園的財務(wù)管理工作相對業(yè)務(wù)工作來說投入精力比較少，在人員選用上隨心所欲，甚至任用沒有從業(yè)經(jīng)驗的財務(wù)人員，造成幼兒園財務(wù)管理水平一般，導(dǎo)致幼兒園的財務(wù)管理職能得不到有效發(fā)揮。無法推動幼兒園財務(wù)管理工作的提升，使得財務(wù)管理工作停滯不前，幼兒園內(nèi)部資產(chǎn)得不到合理配置和科學(xué)利用。

（六）幼兒園職責(zé)分工不夠明確，崗位秩序混亂

幼兒園各崗位之間職責(zé)分工不夠明確，不能起到相互監(jiān)督的作用。比如后勤庫房管理、后勤物品采購審核者為同一人，出現(xiàn)了一人既是運動員又是裁判員的怪象，物資管理不是用制度來規(guī)范而是以人為線，資產(chǎn)管理員崗沒有實物庫房，出入庫管理就此擱置。財務(wù)人員不能專心做賬，經(jīng)常輔助做一些與財務(wù)工作無關(guān)的工作，比如輔助幼兒園法人年檢、驗收跑各種文件的手續(xù)，做車輛信息變更、跑購車手續(xù)，以及幼兒園教師技能競賽的計分工作……分散過多精力的財務(wù)人員，無法潛心鉆研業(yè)務(wù)工作。

四、解決幼兒園財務(wù)管理中存在問題的對策

（一）建立健全幼兒園財務(wù)管理制度

要加強(qiáng)幼兒園的財務(wù)管理工作，讓財務(wù)管理工作能在幼兒園中發(fā)揮應(yīng)有的效用，為幼兒高質(zhì)量的在校生活提供資金支持，最根本的方法就是明確幼兒園財務(wù)管理中存在的問題，而后對問題進(jìn)行詳細(xì)的分析探討，提出相對應(yīng)的方法有針對性的去解決。就幼兒園目前的財務(wù)管理工作來看，最主要的還是建立健全的幼兒園財務(wù)管理制度來約束規(guī)范財務(wù)管理工作，這是減少財務(wù)管理問題出現(xiàn)的主要方法。財務(wù)管理制度要根據(jù)內(nèi)部需求和外部環(huán)境不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和改革，滿足現(xiàn)代財務(wù)管理要求。幼兒園財務(wù)管理制度要分工明確、有效規(guī)范約束監(jiān)督工作人員的工作行為，財務(wù)管理工作人員嚴(yán)格根據(jù)財務(wù)管理制度進(jìn)行工作，發(fā)揮出財務(wù)管理對其他工作的監(jiān)督作用，形成各部門間的有效制約。

（二）落實幼兒園內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度的落實能加強(qiáng)幼兒園財務(wù)管理工作，促使各項業(yè)務(wù)活動互相聯(lián)系、互相制約。幼兒園的內(nèi)部控制制度對幼兒園的預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理等全部流程進(jìn)行了全面的梳理，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督融入到每一項管理的流程中去，對每一個流程進(jìn)行詳細(xì)的管理部門設(shè)置，輔助決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作的進(jìn)行，可以對所有的流程進(jìn)行風(fēng)險分析，找出流程內(nèi)的財務(wù)管理風(fēng)險點，并提出相應(yīng)的解決對策，形成全面有效的內(nèi)部控制，規(guī)范幼兒園財務(wù)管理工作，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)，必須正確認(rèn)識內(nèi)控制度的重要性，根據(jù)自身實際情況切實落實內(nèi)控制度，形成有效的制約機(jī)制，進(jìn)行風(fēng)險控制，加強(qiáng)幼兒園管理。

（三）加強(qiáng)幼兒園預(yù)算管理

預(yù)算管理工作是幼兒園管理工作中重要的一項工作，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)預(yù)算工作的重視度，確保幼兒園預(yù)算工作全面、細(xì)致。財務(wù)預(yù)算管理是全面的管理行為，應(yīng)該由管理層進(jìn)行組織引領(lǐng)，由業(yè)務(wù)、后勤、財務(wù)等各部門協(xié)調(diào)完成，不能僅僅將財務(wù)預(yù)算看成是財務(wù)部門獨立完成的工作。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高幼兒園財務(wù)管理相關(guān)工作人員素質(zhì)

幼兒園還要加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)，提高財務(wù)工作人員的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。只有具有高素質(zhì)和豐富專業(yè)管理知識的財務(wù)管理人員才能對幼兒園的財務(wù)管理工作進(jìn)行有效的管理。幼兒園領(lǐng)導(dǎo)層要認(rèn)識到財務(wù)管理工作并不是一個簡單的計算幼兒園資金收入支出的工作，而對幼兒園整體規(guī)劃以及未來的資金使用是相當(dāng)重要的，在對財務(wù)管理人員進(jìn)行招聘時要提高對其專業(yè)知識以及個人綜合素質(zhì)的要求，對在職財務(wù)人員也要定期組織專業(yè)培訓(xùn)，提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)，尤其是要針對財政局、教委、發(fā)改委以及舉辦者發(fā)布的相關(guān)文件進(jìn)行深入的探討和學(xué)習(xí)，及時把握政策導(dǎo)向，規(guī)范財務(wù)行為，滿足幼兒園財務(wù)管理要求。另外，由于幼兒園財務(wù)管理工作覆蓋面大、涉及人員多，并不僅限于財務(wù)人員，應(yīng)分層舉辦包含領(lǐng)導(dǎo)層參加的相關(guān)培訓(xùn)以及非財會人員進(jìn)行的應(yīng)知應(yīng)會專題培訓(xùn)。

（五）對崗位職責(zé)進(jìn)行明確分工

對崗位職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，比如財務(wù)管理與資產(chǎn)管理分離，出納不能兼職采購等，只有明確各個崗位的工作職責(zé)，讓職工各司其職，任用專業(yè)的財務(wù)管理人員來進(jìn)行管理，才能提高幼兒園的財務(wù)管理工作水平。

（六）對專項資金使用情況進(jìn)行績效考核并進(jìn)行公開

加強(qiáng)專項資金績效考核，明確考核對象、上級單位監(jiān)督規(guī)范考核指標(biāo)、保證考核效果科學(xué)、準(zhǔn)確反映資金使用情況，確保每一筆資金的高效使用，避免專項資金使用浪費甚或去向不明的情況出現(xiàn)。隨著專項資金在幼兒園財務(wù)中用途的增加，其所涉及到的領(lǐng)域也越來越廣泛，原有的指標(biāo)已經(jīng)不能滿足其評價要求了，因此，在這種情況下需要更新指標(biāo)，選用核心指標(biāo)，提高績效考核的水平和準(zhǔn)確性。

（七）提高黨務(wù)工作與財務(wù)工作的融合度

加強(qiáng)黨委工作、紀(jì)委工作與財務(wù)工作的相互配合，充分發(fā)揮黨支部的引領(lǐng)作用，將黨風(fēng)廉政建設(shè)同財務(wù)管理工作掛鉤。在單位內(nèi)部制定、落實“三重一大”事項決策制度，保證多方充分討論、發(fā)揮民主決策、避免主管領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，監(jiān)督幼兒園財務(wù)管理工作合法、合規(guī)、合理、透明化 。黨組織要在幼兒園各項管理中發(fā)揮引領(lǐng)、監(jiān)督作用，通過黨組織對幼兒園財務(wù)情況的監(jiān)督來加強(qiáng)幼兒園的財務(wù)管理工作，在進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的同時，保證幼兒園資金的安全性。

（八）上級單位加強(qiáng)監(jiān)管、建立長效管理機(jī)制

上級單位規(guī)范其直接管理行為，制定管理細(xì)則，劃定管理范圍、明確管理事項、流程及管理主體，規(guī)范幼兒園管理行為，提高上級單位的監(jiān)管力度，上級單位的財務(wù)科要加強(qiáng)對幼兒園財務(wù)工作的指導(dǎo)，增加財務(wù)科的財務(wù)審批權(quán)限，對決策者的財務(wù)權(quán)限加以監(jiān)管。

五、結(jié)語

幼兒園的財務(wù)管理工作對于創(chuàng)造幼兒安全健康的學(xué)習(xí)環(huán)境來說非常重要，而在目前的幼兒園財務(wù)管理工作中還存在著一些影響財務(wù)管理工作的問題，幼兒園要根據(jù)這些問題進(jìn)行整改，建立長效的管理機(jī)制，各項工作依法依規(guī)，用嚴(yán)格明晰的制度為綱，保證幼兒園財務(wù)管理工作科學(xué)合理化、透明化，杜絕國有資產(chǎn)流失，鏟除腐敗的土壤，通過高效清晰的幼兒園財務(wù)管理助推幼教事業(yè)的健康發(fā)展，為幼兒園的發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。

（作者單位：北京市水務(wù)局幼兒園）