王桂芝 范紅雨

[摘 ? ? ? 要]提升新媒體輿論監(jiān)督效能是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。要充分發(fā)揮新媒體輿論監(jiān)督的建設(shè)性作用，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法，提升黨對(duì)新媒體的領(lǐng)導(dǎo)力;以法治化為目標(biāo)，構(gòu)建新媒體監(jiān)督法律體系;充分發(fā)揮新媒體黨組織的作用，提高新媒體從業(yè)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷加強(qiáng)新媒體自身建設(shè)。

[關(guān) ?鍵 ?詞]全面從嚴(yán)治黨;新媒體;輿論監(jiān)督;效能

隨著中國(guó)步入新媒體時(shí)代，新媒體輿論監(jiān)督作為自下而上的異體監(jiān)督，在提高黨的科學(xué)決策水平，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)等方面的作用日益凸顯，成為全面從嚴(yán)治黨不可或缺的推動(dòng)力量。與此同時(shí)，新媒體輿論中也夾雜著宣泄不滿(mǎn)的偏激言論、無(wú)中生有的虛假信息以及煽風(fēng)點(diǎn)火的惑眾之辭，顯得亂象叢生。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)一步提升新媒體輿論監(jiān)督效能，是我們必須思考和解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、進(jìn)一步提升黨對(duì)新媒體的領(lǐng)導(dǎo)力

領(lǐng)導(dǎo)力是包括權(quán)力、影響力、凝聚力等諸多方面的復(fù)合概念。黨對(duì)新媒體的領(lǐng)導(dǎo)力集中體現(xiàn)在黨對(duì)新媒體的影響力和凝聚力上。受主客觀因素的影響，黨對(duì)新媒體的領(lǐng)導(dǎo)力尚顯不足。

一方面黨對(duì)新媒體的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制尚不完善，領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變滯后于現(xiàn)實(shí)需要?？v向上看，上級(jí)部門(mén)和基層組織之間聯(lián)系不夠緊密，黨的政治理念、頂層設(shè)計(jì)不能迅捷高效地貫徹下去。橫向來(lái)說(shuō)，在輿論宣傳上組織、宣傳等部門(mén)之間互動(dòng)互通機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，宣傳資源利用不到位，更多地依靠“管”“控”“堵”的方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，在影響力方面大打折扣。

另一方面，表現(xiàn)在觀念上。部分領(lǐng)導(dǎo)干部受習(xí)慣思維束縛，觀念落后于形勢(shì)的發(fā)展，實(shí)踐中仍存在兩種錯(cuò)誤態(tài)度：一種是因?qū)π旅襟w在全面從嚴(yán)治黨中的建設(shè)性作用認(rèn)識(shí)不足而采取的漠視、忽略的態(tài)度;另一種是認(rèn)識(shí)片面、狹隘，只看到對(duì)自己不利的一面而產(chǎn)生畏懼心理，簡(jiǎn)單地否定、排斥新媒體輿論監(jiān)督。部分黨員干部疏于把握新媒體輿論監(jiān)督的特點(diǎn)和規(guī)律，仍以固有的思維模式行事，疲于應(yīng)對(duì)新媒體，降低了黨對(duì)新媒體的領(lǐng)導(dǎo)力。

在我國(guó)，要從鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)國(guó)家政治安全的戰(zhàn)略高度看待黨對(duì)新媒體的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記在2016年黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)：“新媒體也要講導(dǎo)向。” 的確，新媒體輿論監(jiān)督必須服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，“黨管新媒體”是根本原則。

知識(shí)是形成和提升領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)新媒體輿論監(jiān)督對(duì)全面從嚴(yán)治黨的雙刃劍作用，努力做到趨利避害，使之更好地服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨的大局;要正確認(rèn)識(shí)和把握新媒體輿論監(jiān)督的特點(diǎn)及規(guī)律，尊重新媒體傳播的自主性，用開(kāi)放、平等、包容、創(chuàng)新的溝通理念，依據(jù)新媒體的運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，使輿論的主流意見(jiàn)與黨的意識(shí)形態(tài)相一致。

黨要善管新媒體。各級(jí)黨委要抓好主流新媒體建設(shè)，通過(guò)控股影響力大的新媒體平臺(tái)等舉措引領(lǐng)新媒體輿論走向;各級(jí)黨組織之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)新媒體做好黨的路線方針政策的宣傳工作;全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及實(shí)踐，提高運(yùn)用新媒體以及同新媒體打交道的能力。黨員干部不僅要敢于發(fā)聲，積極引導(dǎo)、回應(yīng)民眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，還要善于發(fā)聲，從正面引導(dǎo)民眾的認(rèn)知、態(tài)度和行為，使新媒體成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播基地;搭建由新聞發(fā)言人、評(píng)論員及網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者等構(gòu)成的新媒體管理隊(duì)伍，爭(zhēng)取新媒體輿論陣地中的話(huà)語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。

實(shí)踐中，要堅(jiān)持靈活性與原則性的統(tǒng)一，處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)與媒體獨(dú)立的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者在法律法規(guī)框架內(nèi)的統(tǒng)一。

二、逐步完善法律制度，建立新媒體輿論監(jiān)督法律體系

言論自由向來(lái)是有限制的自由，新媒體輿論監(jiān)督不能跨越法律和制度的紅線。當(dāng)前，我國(guó)的《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律為規(guī)范新媒體輿論監(jiān)督提供了基本依據(jù)。但從實(shí)踐需求角度看，關(guān)于新媒體的法律絕大多數(shù)屬于管理性的行政規(guī)章，立法層次較低，而且現(xiàn)有法律中對(duì)新媒體輿論監(jiān)督的規(guī)定大多是原則性的，可操作性不強(qiáng)。此外，新媒體輿論監(jiān)督各方的權(quán)力和義務(wù)規(guī)定不對(duì)等的問(wèn)題較為突出，法律救濟(jì)制度不健全。一旦新媒體輿論監(jiān)督主體的合法權(quán)益受到侵害，在平衡公、私權(quán)利，避免政府部門(mén)及其工作人員濫用權(quán)力，使民眾免于不公正的對(duì)待等方面需要做出具體的規(guī)定。

推進(jìn)新媒體輿論監(jiān)督法治化，當(dāng)務(wù)之急是建立新媒體監(jiān)督法律體系，為新媒體輿論監(jiān)督提供完備的法律依據(jù)。

首先，從法律層面對(duì)新媒體輿論監(jiān)督進(jìn)行界定，厘清公民知情權(quán)和隱私權(quán)、社會(huì)監(jiān)督和造謠誹謗、言論自由和人身攻擊之間的界限。其次，有破有立，形成系統(tǒng)配套的新媒體監(jiān)督法律法規(guī)。修訂或廢止現(xiàn)有法律法規(guī)中不合時(shí)宜的相關(guān)規(guī)定，并制定新的法律制度，以填補(bǔ)新媒體輿論監(jiān)督法律領(lǐng)域的空白。最后，要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。目前的工作重點(diǎn)是制定專(zhuān)門(mén)的《輿論監(jiān)督法》或《輿論監(jiān)督條例》，明確公民、新媒體機(jī)構(gòu)、黨政部門(mén)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)及各種社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù);對(duì)于舉報(bào)人要建立保密制度、損失補(bǔ)償制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等保護(hù)性制度;建立新媒體輿論監(jiān)督救濟(jì)制度，規(guī)定侵權(quán)的鑒別、救濟(jì)途徑及程序，保護(hù)新媒體輿論監(jiān)督相關(guān)各方的合法權(quán)益。

無(wú)論制定新法律，還是修訂原有法律，都需要遵循系統(tǒng)性、可操作性、靈活性的原則，保持一定的前瞻性，避免因僵化、短視造成法律很快就與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。

三、對(duì)新媒體輿論進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管和有效引導(dǎo)

傳統(tǒng)媒體環(huán)境中，黨和政府通過(guò)新聞機(jī)構(gòu)掌管著主要的媒體資源，信息傳播是單向的，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都有“把關(guān)人”，受眾易于受到預(yù)期的引導(dǎo)。相比之下，對(duì)新媒體信息傳播的監(jiān)管更為困難。

相比于報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體，民眾更愛(ài)使用各類(lèi)網(wǎng)站和社交媒體等新媒體。民眾不再滿(mǎn)足于被動(dòng)地接受設(shè)置的議題和程序，信息資源的受眾，同時(shí)也是信息的傳播者，使得信息來(lái)源變廣并呈裂變式遞增，監(jiān)管者難以準(zhǔn)確預(yù)料和精準(zhǔn)把控信息的發(fā)布、傳播和聚集，增大了控制和引導(dǎo)輿論的難度。然而，“把關(guān)人”的角色卻被弱化。黨和政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于新媒體中的語(yǔ)言暴力、虛假信息及媒體尋租等問(wèn)題難以做到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管。加之在虛擬環(huán)境中，現(xiàn)實(shí)的等級(jí)關(guān)系不復(fù)存在，傳統(tǒng)媒體的“把關(guān)人”失去了在信息傳播中的特權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)家的權(quán)威性也大大降低。

在新媒體環(huán)境下，傳統(tǒng)的運(yùn)用行政手段管理的模式已不再適用，新媒體“把關(guān)人”必須代之以科學(xué)的監(jiān)管和有效的引導(dǎo)。

首先，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，變消極被動(dòng)管制為依法科學(xué)管理。建立民眾參與機(jī)制、建立公開(kāi)透明的信息披露機(jī)制、新媒體調(diào)查機(jī)制、民眾督辦機(jī)制，使民眾了解更多的實(shí)情;理順管理體制，建立常態(tài)化的輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制和分級(jí)處置機(jī)制。明確各級(jí)紀(jì)檢、組織、宣傳、公安等管理主體的職責(zé)，規(guī)范輿論監(jiān)督受理處置程序，實(shí)行管理問(wèn)責(zé)制，凡出現(xiàn)越位缺位、拖延貽誤、失密泄密等問(wèn)題，追究關(guān)人員的責(zé)任。

其次，建立高效的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。推行上網(wǎng)實(shí)名制，從源頭上監(jiān)管輿論監(jiān)督主體的言行;健全信息審核機(jī)制，壓縮非理性言論和各種虛假信息的生存空間，保證傳播內(nèi)容的健康性和于社會(huì)的有益性;建立輿論危機(jī)預(yù)警機(jī)制，跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿論的動(dòng)態(tài)和方向，預(yù)防不當(dāng)言論傳播引發(fā)聚集效應(yīng)，危及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

最后，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo)。發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)政務(wù)新媒體的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合民眾關(guān)注的社會(huì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題設(shè)置議題，然后跟蹤輿論動(dòng)態(tài);促成傳統(tǒng)媒體和新媒體輿論監(jiān)督的合力。傳統(tǒng)主流媒體要主動(dòng)尋求與新媒體的合作，拓展在新媒體的輿論監(jiān)督空間，構(gòu)建多元化輿論監(jiān)督平臺(tái);發(fā)揮好“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的引導(dǎo)作用，使他們成為特定領(lǐng)域的民意主導(dǎo)者。對(duì)于少數(shù)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”發(fā)表不當(dāng)或違法言論的情況，要采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰砸龑?dǎo)和監(jiān)管。

四、加強(qiáng)新媒體自身建設(shè)

新媒體雖然具有傳統(tǒng)媒體無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)，但也存在很大的局限性，制約其輿論監(jiān)督效能的發(fā)揮。新媒體參與主體的匿名性和信息傳播的無(wú)屏障性，使得信息的真實(shí)性和合法性難以保證;新媒體信息呈碎片化，信息被過(guò)度解讀和有價(jià)值的信息被忽略的情況并存;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息的傳播易于受到商業(yè)化影響，有被某些利益集團(tuán)或政治實(shí)體操控利用的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督主體法治觀念淡漠，具有群體盲從性等問(wèn)題較為突出，新媒體輿論代表民意的程度也是有限的。新媒體行業(yè)內(nèi)部管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。新媒體經(jīng)營(yíng)管理者往往更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，弱化了對(duì)新媒體輿論監(jiān)督質(zhì)量的把控。一線工作的新媒體從業(yè)人員對(duì)輿論信息的思想性、政治性鑒別能力參差不齊，使得把控新媒體輿論的第一道防線留下了安全隱患。

打鐵還需自身硬，新媒體輿論監(jiān)督歸根結(jié)底要依賴(lài)新媒體完成，加強(qiáng)新媒體自身建設(shè)勢(shì)在必行。

首先，挖掘新媒體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的潛力，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的實(shí)效。進(jìn)一步建立健全黨的基層組織，按領(lǐng)域、按區(qū)域推進(jìn)黨的組織和工作的有效覆蓋。充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，把好政治關(guān)。業(yè)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)一定的技術(shù)手段審核信息的真實(shí)性，力爭(zhēng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的輿論線索，并及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)。

其次，提高新媒體從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立行業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)網(wǎng)絡(luò)編輯、論壇的管理者等新媒體從業(yè)人員要進(jìn)行從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，把好入口關(guān);加強(qiáng)培訓(xùn)。新媒體從業(yè)人員要積極主動(dòng)接受黨政職能部門(mén)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，做好本職工作;形成能進(jìn)能出的用人制度，保持人員的流動(dòng)性，凈化新媒體從業(yè)人員隊(duì)伍。

最后，加強(qiáng)行業(yè)自律。新媒體應(yīng)當(dāng)處理好社會(huì)責(zé)任和商業(yè)利益之間的關(guān)系，認(rèn)清自身的社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量;多參與行業(yè)交流，互相學(xué)習(xí)借鑒，主流新媒體要擔(dān)起提升新媒體輿論監(jiān)督質(zhì)量的引領(lǐng)責(zé)任;充分發(fā)揮新媒體行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管工作，提供內(nèi)容豐富、層次齊全的培訓(xùn)服務(wù)，創(chuàng)造良好的行業(yè)生態(tài)。

作者簡(jiǎn)介：王桂芝（1971—），女，北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師，副教授，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。

作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院