周嵐

改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、貫徹落實中央重大決策部署的重要舉措，是決勝蘇北地區(qū)高水平全面建成小康社會的“牛鼻子”工程。根據(jù)省委省政府統(tǒng)一部署，在各地各部門的共同努力下，蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作總體開局良好。省級第一時間成立工作推進辦公室（以下簡稱“省推進辦”），分管副省長兼任辦公室主任，下設6個工作小組，省住房和城鄉(xiāng)建設廳承擔省推進辦日常工作。省推進辦認真指導蘇北五市統(tǒng)一思想認識、加強組織領導、落實具體舉措。目前，蘇北地區(qū)34個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）已基本完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化，今年計劃實施項目672個，已開工項目394個，省定10萬戶年度改善任務可望順利完成。

在此過程中，著重開展以下工作：一是健全工作機制。在省委、省政府主要領導親自謀劃、親自研究、親自推動下，按照“省政策指導、市負總責、縣抓落實”的工作機制，2018年年底前實現(xiàn)省級工作專班實體化運作，絕大多數(shù)市縣也及時建立了黨委政府主要負責同志牽頭的組織領導體系，全面推進宣傳發(fā)動、摸底調查、規(guī)劃優(yōu)化、方案編制和組織實施等工作。二是細化政策舉措。圍繞“錢”，省級設立專項資金并制定管理辦法，加大土地增減掛鉤節(jié)余和耕地占補平衡交易指標安排，各地積極拓寬資金籌措渠道，力求資金動態(tài)平衡;圍繞“地”，出臺土地利用保障政策，推進“三塊地”改革，各地積極盤活空閑和低效用地，力求用地保障到位;圍繞“人”，優(yōu)先促進有條件農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，優(yōu)先改善四類重點對象和“小散遠”、改善意愿強烈村莊的農(nóng)民居住條件，加快按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住;圍繞“建”，出臺農(nóng)村住房建設管理服務指導意見，嚴格負面清單管理，落實好群眾的知情權、選擇權、參與權和監(jiān)督權，保障農(nóng)戶合法權益。同時，制定提升鄉(xiāng)風文明建設水平和推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作意見，指導各地同步提升公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理水平。三是強化服務指導。省委、省人大、省政府、省政協(xié)高度重視此項工作，開展多輪調研，實地督導各地工作的總體思路、步驟安排、具體舉措和進展成效。省推進辦及各工作小組緊密聯(lián)動，跟蹤指導各地開展入戶調查摸底、鎮(zhèn)村布局優(yōu)化、實施方案編制、項目組織實施以及配套政策制定等工作。通過推進會、培訓會以及簡報等多種形式，交流各地經(jīng)驗做法，提升整體工作水平。編制農(nóng)房設計方案等一系列技術指引和圖集，研發(fā)上線“農(nóng)房建設服務網(wǎng)”，全方位提供農(nóng)民建房技術咨詢服務。建立蹲點指導、第三方巡查、對口跟蹤的“三位一體”工作指導機制，強化省級層面全過程跟蹤指導。

下一步，省住房和城鄉(xiāng)建設廳將在省推進辦的統(tǒng)一組織下，會同省有關部門認真貫徹落實省委十三屆六次全會精神，全力推進蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善，助力決勝高水平全面建成小康社會。

突出目標導向，保質保量完成重點任務。圍繞“三年完成30萬戶農(nóng)民群眾住房條件改善”的目標要求，優(yōu)先引導有條件的農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，優(yōu)先改善低收入農(nóng)戶、“小散遠”村莊、“空心村”以及改善意愿強烈農(nóng)戶的居住條件，確保完成年度改善任務。圍繞“兩不愁三保障”的脫貧攻堅要求，采取集中與分散、新建與改造相結合的方式，確保2019年完成蘇北地區(qū)9691戶省級建檔立卡低收入農(nóng)戶危房改造任務;到2020年底，完成7882戶低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等其他三類重點對象危房改造。圍繞高水平全面建成小康社會的要求，堅持“四化”同步，同步配套基礎設施和公共服務設施、同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、同步加強社會治理，確保改善后農(nóng)戶過上與時代同步的現(xiàn)代生活。

聚焦問題短板，推進整改措施落地見效。按照省委省政府要求，針對當前工作中存在的問題短板，在省推進辦的組織下，我們將與相關部門認真研究，逐項整改落實。對于部分居住點建設規(guī)劃與縣級土地利用總體規(guī)劃存在沖突的問題，指導各地合理確定鎮(zhèn)村空間布局，落實建設用地空間，加快建設項目落地實施，確保不占用基本農(nóng)田。對于省級專項資金滯留縣級賬上、使用進度不快的問題，在符合資金使用總體方向的前提下，指導各地合理調度、相對靈活安排資金，既保證方向用準，又保證結算規(guī)范。對于省級專項資金驗收辦法不夠明確的問題，近期將下發(fā)省級專項資金驗收結算辦法，細化明確結算起始時間、完成標準要求等內容。對于部分地區(qū)安置補償標準偏低、農(nóng)民群眾獲得感不強的問題，指導各地在做好政策前后銜接的前提下，拓寬資金籌措渠道，合理提高安置補償標準，著力提升公共服務水平，讓農(nóng)民群眾在可承擔的范圍內有更強獲得感。

強化指導服務，著力提升建設管理水平。注重示范引領。優(yōu)選一批基礎條件好、典型示范作用強的小城鎮(zhèn)和村莊，實施重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)示范建設，爭取在資金投入、用地保障等方面給予支持;實施集聚提升型、規(guī)劃新建型、特色保護型村莊分類示范建設，強化鄉(xiāng)村特色風貌塑造，推動建成一批“建設品質高、環(huán)境條件優(yōu)、公共服務好、文化特色足”的示范鎮(zhèn)村。強化技術服務。動態(tài)更新“農(nóng)房建設服務網(wǎng)”、持續(xù)完善系列技術指導圖集，推動科技、規(guī)劃、設計下鄉(xiāng)，建設農(nóng)房改善信息管理平臺，更好地為基層及農(nóng)民提供技術幫助。通過推進會、培訓會、簡報等多種形式，總結交流各地經(jīng)驗做法，提升整體工作水平。加強全過程管理。在改善實施前，指導各地認真摸準民意，落實申請審核、信息公示制度，讓農(nóng)民群眾有充分的知情權、參與權和選擇權;在改善實施中，指導各地按照《關于加強農(nóng)村住房建設管理服務的指導意見》的要求，強化對設計施工各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，主動邀請村民代表參與工程質量監(jiān)督;在改善完成后，指導各地建立健全環(huán)境治理、設施維護等長效管護機制，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、鄉(xiāng)風文明建設等方面工作。

壓實工作責任，進一步完善推進機制。發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用。省住房和城鄉(xiāng)建設廳及省推進辦成員單位將切實履行統(tǒng)籌協(xié)調職責，加強政策指導，強化組織推動，及時發(fā)現(xiàn)問題，推進整改落實，并認真做好省級層面政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設計建造、公共服務和基礎設施建設、社會治理和鄉(xiāng)風文明等方面的指導工作，及時幫助解決各地在工作推進中遇到的問題。落實市縣主體責任。堅持蹲點指導、第三方技術巡查、對口跟蹤“三位一體”，推動各地嚴格落實“市負總責、縣抓落實”的推進機制，壓緊壓實市縣主體責任，合理確定近期實施計劃，重點做好規(guī)劃編制優(yōu)化、資金動態(tài)平衡、專項政策落地和項目組織實施等工作，切實解決部分市縣不夠重視、推進機制不夠健全、項目實施推給鎮(zhèn)村的問題。強化工作績效評價。制定出臺蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作績效評價辦法，將績效評價結果與省級專項資金補助、土地交易指標獎補等掛鉤，嚴格負面清單管理，堅守耕地保護、農(nóng)村土地集體所有制、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護、廉潔紀律等底線，確保把好事做好、實事辦實。

蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善意義重大，任務艱巨。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞省委省政府決策部署，勇于擔當，銳意進取，扎實抓好各項工作，為決勝高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇作出更大貢獻?！?/p>

（作者系江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長）責任編輯：包詠菲