張鑫

【摘要】在當(dāng)今世界，追求和平而不是發(fā)展是各國政府的重點(diǎn)。國防建設(shè)發(fā)展遵循軍民融合的道路，軍民結(jié)合的內(nèi)涵不僅應(yīng)包括“軍民”，還應(yīng)包括“民聯(lián)”，即民用技術(shù)、市場競爭機(jī)制，引進(jìn)武器裝備開發(fā)和國防科研生產(chǎn)。企業(yè)參與軍品競爭，將民用技術(shù)引入軍工生產(chǎn)，不僅有利于我國國防科技進(jìn)步，也有利于科技實(shí)力和國防科技實(shí)力的增強(qiáng)，在軍民融合中找出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】軍民融合 ?和平發(fā)展 ?問題 ?對策

近年來，在政府調(diào)控和市場機(jī)制的共同推動下，軍民融合式發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃淦餮b備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展取得重大進(jìn)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求成效明顯，依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才的格局基本形成，軍隊有關(guān)保障初步融入國家社會化保障體系，國防動員各領(lǐng)域軍民融合建設(shè)不斷加強(qiáng)。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下搞軍民融合式發(fā)展，既可以發(fā)揮社會主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，又可以利用市場靈活配置資源，充分調(diào)動各方積極性。這也是我們?nèi)诤习l(fā)展起步雖晚，卻取得顯著成績的一個重要原因。

一、軍民融合的意義

習(xí)主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述新形勢下實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向、提供了遵循。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要講話精神，正確把握和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。 ?充分認(rèn)清深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

（一）軍民融合的必要性

就是堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化。”胡主席提出要“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，提出深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想，深刻總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，是黨治國理政思想的新發(fā)展，把我們對富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的認(rèn)識提升到新的高度。

從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。兵不強(qiáng)不可以摧敵，國不富不可以養(yǎng)兵。富國和強(qiáng)軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，任何時候都不能偏廢。一方面，經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強(qiáng)，為建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)國家戰(zhàn)爭潛力和國防實(shí)力。另一方面，我國正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，隨著經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力不斷上升，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也在不斷增多，體量越大，承受的外部壓力就會越大，面臨的內(nèi)部矛盾就會越多。這就要求我們必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，找到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的黃金分割點(diǎn)，既遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，又遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式同步跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國防實(shí)力同步發(fā)展。

（二）軍民融合的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（1）在軍民融合方面取得了初步成果。科學(xué)、技術(shù)、軍事和民用科學(xué)與教育的一體化資源，促進(jìn)軍事和區(qū)域科技資源雙向優(yōu)化配置，探索"平臺支架"特征的形成。它的主要通道特點(diǎn)是：充分發(fā)揮學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成創(chuàng)新的科技領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊。在軍事和區(qū)域方面，共同國家要實(shí)現(xiàn)成果共享，充分發(fā)揮科學(xué)作為載體的作用，就必須研究科學(xué)問題和雙重利用技術(shù)?？萍计脚_形式與軍事和區(qū)域科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合，形成了新的科研平臺，共同解決重大問題。隨著國內(nèi)外項目、技術(shù)和資金的發(fā)展，將共同解決軍事地面資源集成到更高一級的問題，并在這一領(lǐng)域取得了重大的突破。當(dāng)前，軍事和民用企業(yè)在進(jìn)入民用商品市場的過程中，行業(yè)及時推出了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。公司材料返回軍事領(lǐng)域，反饋和促進(jìn)科技在國防工業(yè)中，形成了更加靈活、動態(tài)的軍事產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。具體方法是采用政府規(guī)劃第一，軍區(qū)協(xié)商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展方向，整合為一體。

發(fā)展我們國家的軍事和民事事務(wù)，最重要的是給它的管理過程增加一些困難，以促進(jìn)軍民融合為發(fā)展方向。本文從軍民融合、多層次、多角度出發(fā)，抓住了軍事一體化的發(fā)展機(jī)遇，為新形勢下的發(fā)展指明了更好的方向。以軍民融合為出發(fā)點(diǎn)，深入探討軍民融合存在的問題及解決辦法，進(jìn)行全面探討。

（2）制定全面、多部門和高效的軍民融合發(fā)展模式。在黨的第十九次全國代表大會的報告對軍民重組、加強(qiáng)軍事力量等戰(zhàn)略問題進(jìn)行了深入的分析。指出今后要深化軍民融合建設(shè)，形成高效的軍事一體化環(huán)境。未組織管理部門要鞏固軍民融合和發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，把“一切要素”統(tǒng)一起來。未來的平民融合，科學(xué)已成為軍民融合發(fā)展的目標(biāo)，在這一管理體系中，為軍事一體化的發(fā)展開辟了新的篇章。隨著軍民融合的新內(nèi)涵和新內(nèi)容，深入改革軍民融合是另一項重大舉措。

“一切要素”指寬度。只要能在短時間內(nèi)掌握一切有利于形成戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的要素，就必須緊密結(jié)合起來，要牢牢把握人才與技術(shù)、資金與服務(wù)、信息與管理。充分考慮到軍民融合的所有要素，同時考慮到經(jīng)濟(jì)軍民融合過程中，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的所有權(quán)和創(chuàng)造性反映了軍民融合過程中的所有生產(chǎn)要素。軍工建設(shè)與國防、軍民建設(shè)，最大限度地利用一切資源和要素，充分發(fā)揮區(qū)域效益。

二、軍民融合發(fā)展的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）提高對軍民融合項目的認(rèn)識

實(shí)現(xiàn)結(jié)合了國防和人民在更深的層次和更深的地方，并推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中國國防的持續(xù)發(fā)展提供了動力。第十二屆全國人民代表大會第三次會議首次提出：“軍民結(jié)合“，這表明黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視軍民融合。

目前，軍民融合工程有著快速發(fā)展的趨勢，有必要重視軍民融合工程。為了項目的成功，特別是要提高對軍民融合的認(rèn)識，要深化對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，這將大大提高軍民融合項目的成功率。

（二）需要改進(jìn)軍民融合項目管理制度

在實(shí)際的實(shí)施過程中，統(tǒng)一的管理系統(tǒng)的作用還沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致了企業(yè)加大了協(xié)調(diào)工作的難度，因為不同的企業(yè)有不同的管理方法和管理方法，所以也有一套完整的企業(yè)之間的生產(chǎn)體系。例如，一個大型項目需要不同的企業(yè)參與才能完成。軍民融合管理體制不完善，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）企業(yè)工業(yè)發(fā)展能力薄弱

自軍民融合項目出臺以來，還沒有形成一個完整的產(chǎn)業(yè)，其主要原因是軍民融合的發(fā)展趨勢。這個行業(yè)在能力和資金方面缺乏執(zhí)行團(tuán)隊，而且在行業(yè)中沒有明顯的業(yè)績。該計劃支持發(fā)展，但不能實(shí)現(xiàn)項目可持續(xù)發(fā)展。盡管有一個軍民融合項目，但沒有具體細(xì)節(jié)，因為傳統(tǒng)的軍事工業(yè)仍然處于壟斷地位，軍民融合，不能具體說明項目的市場需求和現(xiàn)有需求能否滿足，缺乏強(qiáng)大的市場競爭。

三、完善軍民融合工程管理的建議對策

（一）使用現(xiàn)代項目管理方法

在軍民融合項目管理中，應(yīng)建立合理的管理體制和工作流程，明確所有管理人員的職責(zé)和權(quán)限，明確管理組織結(jié)構(gòu)，制定詳細(xì)的工作計劃。隨著企業(yè)的生產(chǎn)，企業(yè)的管理模式可以提高質(zhì)量，管理的效率保證了項目的成功。

（二）使用基于信息的管理工具

隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)過程中都采用信息技術(shù)來管理公司，完成每個項目的工作等。專業(yè)人士對公司的目標(biāo)管理系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化和升級。企業(yè)的項目管理與生產(chǎn)過程高度協(xié)調(diào)，管理效率高，有效地降低了生產(chǎn)成本，減少了物流和人力的投入。

（三）制定軍民融合項目管理規(guī)范

在軍民融合項目的發(fā)展過程中，保留了傳統(tǒng)的項目管理模式。在與民營企業(yè)競爭的過程中，軍民融合項目由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、缺乏競爭經(jīng)驗而處于起步階段。在管理和生產(chǎn)過程中配備設(shè)備，管理人員和技術(shù)人員的素質(zhì)相對較低。由于缺乏系統(tǒng)的管理體系和管理要求，軍民融合項目在生產(chǎn)過程中顯得尤為重要。正確的管理方法直接推動預(yù)期目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。因此，建立和完善軍民融合管理體系的首要目標(biāo)是，盡快加快對管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，在最短的時間內(nèi)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，結(jié)束軍民融合中的管理人員不均勻性。

（四）促進(jìn)項目后期評價

目前，軍民融合工程起步較晚，一些管理手段也跟不上，有的管理體制相對落后，不能對項目前后進(jìn)行有效的評估，無法深入了解項目管理中存在的問題。在評價這個項目時，我們應(yīng)該提出科學(xué)的建議，解決問題過程中形成的問題和問題形成的原因。

四、結(jié)論

利用信息化管理模式，開展項目后評價工作，可持續(xù)發(fā)展為我國軍民融合工程的穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我們不僅能充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，促進(jìn)了自身的發(fā)展，也體現(xiàn)了軍工企業(yè)的特點(diǎn)，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展走向穩(wěn)定的方向。

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