【摘要】自我國改革開放以來，我國的社會整體經(jīng)濟在飛速發(fā)展，各項經(jīng)濟政策的出臺也為各個地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻。例如各個地方出現(xiàn)的小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)等等類似金融機構(gòu)不斷出現(xiàn)，從一定程度上推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但是另一方面，相關金融風險被不斷提升到一個前所未有的高度，地方金融管理體制關系到地方企業(yè)的未來發(fā)展，各個區(qū)域的行政機關需要強化對地方金融的監(jiān)管意識和責任意識，需要明確地方政府對小額貸款公司和融資擔保機構(gòu)的管理職責。本文分析了完善地方金融管理體制的必要性以及相關制度分析與政策建議分析。

【關鍵詞】金融管理 ?地方體制 ?金融改革 ?分析與政策建議

近些年，我國的地方金融機構(gòu)越來越多，我國國家領導部門積極的提出了“完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空以及防范系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險”指導綱要。在當前我國金融改革制度體制不斷進化，各級地方政府逐漸成為能夠影響地區(qū)甚至全國金融穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。在地方政府日常對金融進行管理的過程中，還存在非常多的問題，所以，就需要積極的完善地方金融管理體制的制度分析與政策，是國家金融管理能夠穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是提升我國社會整體經(jīng)濟，穩(wěn)定地區(qū)企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

一、金融管理和地方建設金融管理體制制度的必要性

地方金融是每一個區(qū)域經(jīng)濟提升過程中最為重要的一個組成部分，金融管理是企業(yè)在進行各種經(jīng)濟活動的重要基礎，因為，在企業(yè)的原材料采購到商品的生產(chǎn)再到企業(yè)進行市場銷售，企業(yè)每一個運轉(zhuǎn)都離不開資金的支撐;企業(yè)在進行金融市場的投融資活動時，合理的進行金融管理可以規(guī)避一些現(xiàn)在的金融風險，在一定意義上提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益;企業(yè)高效的金融管理會在社會上產(chǎn)生積極的影響，提升企業(yè)的信用級別，為企業(yè)在社會上長久發(fā)展提供了一個良好的促進作用。

目前，我國的金融機構(gòu)體系分為金融監(jiān)管機構(gòu)、銀行性金融機構(gòu)、非銀行性金融機構(gòu)。監(jiān)管機構(gòu)也就是傳統(tǒng)說法的“一行三會”即中國人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會以及證監(jiān)會。“一行三會”的管理模式在社會整體市場經(jīng)濟上來看，對于地方經(jīng)濟是比較缺乏照顧的。各個不同地區(qū)的金融需求是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況來選擇的，而它們的相關金融管理辦法難以符合不同地區(qū)的金融需求。一直以來，國內(nèi)的金融市場管理，一般情況下是地方政府是無法介入到金融管理之中的，在某種程度上實際是保證了國家一系列的金融調(diào)整政策能夠正常得以實施。隨著中央下達的各項金融管理工作進入到各個地方省市，但是由于各地方省市的經(jīng)濟發(fā)展程度比較參差不齊，發(fā)展背景與發(fā)展現(xiàn)狀和地區(qū)差異都有非常大的差別，所以就使金融體制的建設始終保持區(qū)域獨特性，若沒有一個完善的地方金融管理體制進行控制，我國的區(qū)域金融經(jīng)濟就會變得更加復雜，所以，地方金融管理體制需要更加的完善，從而實現(xiàn)地方和國家的經(jīng)濟不斷提高增長。

二、當前地方政府金融管理體制制度存在的不足之處與問題

（一）地方金融管理體制建設無法滿足經(jīng)濟需要

目前，我國很多區(qū)域采用的金融管理體制是傳統(tǒng)老舊的金融管理體系，這種管理體制在目前看來存在著非常大的不足之處。中央金融監(jiān)管部門的體制無法滿足地方金融發(fā)展的需要，而地方金融管理體制又沒有完全的建立起來。隨著我國金融行業(yè)的不斷成長壯大，各類地方的中小型融資機構(gòu)以及金融組織都在進行創(chuàng)新，相應的地方金融的創(chuàng)新管理就需要將地方金融體制的建設作為首當其沖的要務。但是現(xiàn)實情況是，很多地方政府的金融管理部門沒有迎合地方金融機構(gòu)而出臺新的管理體制理念，出現(xiàn)了不少地方經(jīng)濟的情況已經(jīng)脫離了金融管理體制的相關規(guī)定，管理不到位，疏于監(jiān)管，脫離了管轄范圍，增加了地方金融投資風險，降低地方金融經(jīng)濟的建設。

（二）地方金融管理監(jiān)管力度不足

很多區(qū)域的金融管理側(cè)重點在于金融經(jīng)濟的發(fā)展，而忽略的金融風險方面的問題。地方金融管理部門應該對地方金融機構(gòu)進行的監(jiān)管，正常的金融管理是需要眾多地方性監(jiān)管部門進行聯(lián)合檢查的，但是，目前這種聯(lián)合行動是非常少的。很多地方政府，為了發(fā)展地方經(jīng)濟，甚至對一些小微金融機構(gòu)的監(jiān)管沒有做到積極備案，相關監(jiān)管力量跟不上，這就造成了這些民間借貸問題時有發(fā)生，造成了較大的金融風險問題出現(xiàn)。再有，地方網(wǎng)絡借貸現(xiàn)在非常廣泛，雖然在一定程度上使年輕人的消費周轉(zhuǎn)提供了便利，但是這些網(wǎng)絡借貸的合法性得不到保障，很多地方的金融機構(gòu)對于這種類型的情況卻沒有進行有效的監(jiān)管，造成了金融風險的發(fā)生。

（三）中央與地方的金融監(jiān)管主體責權(quán)分離

在金融管理體制中，中央與地方的監(jiān)管權(quán)責一直存在不同等級的這一情況。當前金融監(jiān)管體系監(jiān)管可以比作為一個樹干，我國目前實施的是中央金融管理體制集權(quán)化，但地方金融出現(xiàn)的任何金融風險，買單的人卻是各個區(qū)域政府。由于中央與地方的金融監(jiān)管主體責權(quán)分離，地方金融管理部門不能夠了解出現(xiàn)金融問題企業(yè)的詳細問題，不能夠做到及時規(guī)避金融風險，也不利于提高地方政府金融管理體制的貫徹實行。

三、完善地方金融管理體制政策的對策與建議

（一）完善國家及地方的金融管理框架的頂層設計

我國的金融改革一直都是由上而下進行推進的，為了保證金融管理的效率以及監(jiān)管力度，應該積極制定賦予地方政府職能部門一些金融管理權(quán)利，積極的探索科學高效、務實規(guī)范的地方性金融管理體制政策。中央可以適當?shù)倪M行權(quán)力下放，積極賦予地方政府具備金融管理的權(quán)利，在現(xiàn)有的頂層設計的基礎上，更加完善“頂層設計”，完善和建立中央與地方政府的分層管理體系，可以讓中國人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會以及證監(jiān)會在地方設置常駐人員，建立省級地方性監(jiān)管部門。在中央下放省級金融監(jiān)管的基礎上，在全國的各省和直轄市、自治區(qū)，由上至下建立省、市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌管理的地方金融管理監(jiān)管體制。積極貫徹地方金融管理部門能夠真正做到提升“地方政府金融管理”這一監(jiān)管行為，使地方政府的管理積極性提高，真正做到高效合理的管理地方金融的發(fā)展，使地方金融真正做到服務于地方區(qū)域經(jīng)濟。對地方上融資擔保機構(gòu)、融資租賃的公司、小額貸款的公司和典當行、商業(yè)保險公司以及區(qū)域性的股權(quán)市場等其它金融機構(gòu)采取實施性的監(jiān)管措施，提高對一些地方股權(quán)投資公司、社會眾籌的機構(gòu)等進行監(jiān)督管理力度。

（二）明確中央與地方的金融管理邊界的劃分

很多地方的金融管理機構(gòu)，在發(fā)展的過程中，存在著很多發(fā)展弊端，相關的服務和協(xié)調(diào)工作做的一直不是很理想，從而導致在多年的發(fā)展過程中，問題越來越多，導致當?shù)亟?jīng)濟水平遲遲不能夠提升。中央和地方在金融管理時要明確劃分管理的邊界，要進一步明確中央和地方政府各自的職責管理邊界，需要將中央政府的宏觀調(diào)控作為基礎，然后下放一些金融管理權(quán)限給各級地方政府。地方政府需要積極做好服務工作，促進中央政府部門的金融管理工作的優(yōu)化工作能夠順利在地方進行。在中央與地方政府的金融管理之間建立“垂直監(jiān)管、地方相互協(xié)調(diào)”的管理機制，積極幫助中央金融監(jiān)管部門能夠行使權(quán)利職能，在中央和地方政府之間形成互動。例如，在“一行三會”的監(jiān)管工作中，地方政府就需要積極的為中央做好輔助工作;而在一些地方性較強的金融行業(yè)，比如縣區(qū)級以下的小額貸款公司、擔保公司、典當行、私募股權(quán)投資機構(gòu)等等相類似的金融機構(gòu)，由于中央的管控范圍有限，無法做到全覆蓋監(jiān)管，這時就需要地方政府行使其政府監(jiān)管職能作用。

（三）在地方積極建設金融監(jiān)管聯(lián)動性機制

地方的經(jīng)濟是由企業(yè)進行支撐的，而企業(yè)的經(jīng)濟一部分是由企業(yè)的自身效益得到，另一方面就是地方金融項目運作。在地方金融管理機構(gòu)的相互合作的過程中，金融管理機構(gòu)要對工作抱著零風險、零失誤的負責任原則。地方金融監(jiān)管部門，無論身處省級還是地級市或者是區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)各級監(jiān)管機構(gòu)，要做到合理劃分職能，對市場中的各類金融活動做到監(jiān)督把控，對于相關的金融項目監(jiān)管要做到分工明確。完善和改進地方金融監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，提高機動性，在做好地方監(jiān)管機構(gòu)相互配合的前提下，配合提升中央金融監(jiān)管部門的管理力度，將非法金融活動的監(jiān)管工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。各個地方金融管理機構(gòu)要定期形成聯(lián)動機制，拒絕推卸責任，相互推諉，出現(xiàn)問題踢皮球的現(xiàn)象發(fā)生。地方積極建設金融監(jiān)管聯(lián)動性機制，提高社會金融風險的防范和控制，使地方的金融管理能夠做到有序進行。

地方金融管理體制的不斷踐行，是穩(wěn)定地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升國內(nèi)企業(yè)核心競爭力，拉動國內(nèi)整體社會經(jīng)濟提高的重要措施。我國的國土面積比較大，全國各個地方的經(jīng)濟發(fā)展程度具有很大的差異性，不同經(jīng)濟水平的各個地方，如果夠有效的做到提前預測、積極干預金融方面帶來的未知風險，順應發(fā)展進行有效的金融管理，是每一個地方政府需要提上工作日程的工作任務。地方金融管理的任務還需要很長時間進行探究和完善的，作為地方經(jīng)濟的控制者，地方政府不能抱著試試看的心理，心存僥幸，不去重視金融管理制度的建立。地方政府的金融管理者，要審視制度上的不足之處，積極完善地方金融管理體制的分析與建設，發(fā)揮出應有的管控效果，才能夠提升地方的經(jīng)濟與改善國內(nèi)企業(yè)的未來發(fā)展道路。

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作者簡介：郭偉，男，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院在職人員高級課程研修班學員。