鄢勇俊

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)如磐石的決心堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。在新時(shí)代，要順應(yīng)時(shí)代要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代背景下基層黨組織建設(shè)的新形勢

1.總體布局更加優(yōu)化。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求和八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，將原有的“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”五大建設(shè)調(diào)整擴(kuò)充為“政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”，并首次提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，為全面從嚴(yán)治黨工作作出了頂層設(shè)計(jì)，也為基層黨組織建設(shè)提供了有力的指導(dǎo)。

2.目標(biāo)任務(wù)更加明確。黨的十九大明確提出，要“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”，要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。要“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”。這些重大部署安排，既告訴了做什么，又明確了怎么做，為我們確定全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)指引，也為基層黨組織建設(shè)指明了方向。

3.職責(zé)任務(wù)更加清晰。黨的十九大報(bào)告對(duì)基層黨組織、黨支部的職責(zé)進(jìn)行了清晰的定位：“把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”?！包h支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”這對(duì)于基層黨組織、黨支部賦予了更加重要的職責(zé)和更加神圣的使命。

4.決心信心更加堅(jiān)定。黨的十九大報(bào)告用“堅(jiān)如磐石”“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”“重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”等鏗鏘有力的詞語來論述全面從嚴(yán)治黨工作，十九屆中紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告的主題為全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平總書記又在會(huì)上提出要“以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入”。這些細(xì)節(jié)釋放出黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心越來越堅(jiān)定，這也對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了更高的要求。

5.素質(zhì)要求更加嚴(yán)格。黨的十九大報(bào)告將“打鐵還需自身硬”改為“打鐵必須自身硬”，習(xí)近平總書記又在中央政治局民主生活會(huì)上要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁。這也意味著黨中央對(duì)包括基層黨組織在內(nèi)的廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求將會(huì)越來越高、越來越嚴(yán)格。

二、理性分析基層黨組織建設(shè)存在的短板

1.政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不夠到位。當(dāng)前，部分基層黨組織對(duì)政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)仍然停留在淺層，有的甚至認(rèn)為政治建設(shè)虛無縹緲，在開展“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)中，只是按部就班做做規(guī)定動(dòng)作，學(xué)學(xué)上級(jí)文件，不能積極主動(dòng)地在日常工作中將政治建設(shè)貫穿其中。

2.思想政治工作不夠深入。一是思想政治工作不受重視。部分基層黨組織不能把思想政治工作上升到“黨的全部生命線”的高度來看待，認(rèn)為思想政治工作可有可無，在思想上存在消極心理，在工作上存在應(yīng)付心理。二是形式、內(nèi)容較為單一。創(chuàng)新性不足，形式上主要是召開會(huì)議傳達(dá)文件、集體學(xué)習(xí)相關(guān)材料等，屬于“我講你聽”的單向灌輸模式，內(nèi)容上也是常規(guī)的思想政治學(xué)習(xí)材料。三是思想政治工作者水平有待進(jìn)一步提升。很多思想政治工作者都存在業(yè)務(wù)水平不高的問題，不能結(jié)合新形式新要求創(chuàng)新開展思想政治工作。

3.主業(yè)意識(shí)不夠濃厚。一是單位和領(lǐng)導(dǎo)不重視。在少數(shù)基層單位，還存在著較頑固的“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的風(fēng)氣，對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)不深。二是黨員身份意識(shí)不強(qiáng)。有部分黨員干部更愿意強(qiáng)調(diào)自己的領(lǐng)導(dǎo)身份，較少意識(shí)到自己的黨員第一身份，對(duì)黨建工作的參與意識(shí)不強(qiáng)、興趣不高。

4.信息化水平不夠高。當(dāng)前由于信息化意識(shí)不強(qiáng)、總體投入嚴(yán)重不足、專業(yè)人才缺乏等原因，部分黨務(wù)工作人員對(duì)黨建工作信息在缺乏必要的認(rèn)識(shí)、認(rèn)知和認(rèn)同，對(duì)黨建工作信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足。習(xí)慣于傳統(tǒng)工作方式，對(duì)推進(jìn)黨建工作信息化不會(huì)用、不想用、不愿用，甚至存在漠視、敵視現(xiàn)象。

5.工作開展不夠規(guī)范?；鶎狱h建工作千頭萬緒、任務(wù)繁多、責(zé)任不明，而黨務(wù)干部流動(dòng)性大、新人多，在具體操作中苦于沒有范本參考，因而陷入想抓不會(huì)抓、抓又抓不好的尷尬境地。日常性工作僅滿足于對(duì)上級(jí)文件和要求的上傳下達(dá)，不能主動(dòng)、有針對(duì)性地與工作實(shí)際有效融合，黨建工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，對(duì)于程序性較強(qiáng)的黨建工作內(nèi)容把握不準(zhǔn)，不知具體該抓什么內(nèi)容、有什么方法步驟，工作效果不盡如人意。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的路徑

1.以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)。一是進(jìn)一步突出理想信念教育。堅(jiān)持“第一議題”學(xué)習(xí)機(jī)制，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神作為黨委、黨支部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的“第一議題”，使廣大基層黨員干部職工堅(jiān)定理想信念，提升黨性修養(yǎng)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，切實(shí)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是深化落實(shí)黨管干部原則。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，將政治標(biāo)準(zhǔn)作為選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化干部日常監(jiān)督管理，嚴(yán)把選人用人的政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格落實(shí)好黨內(nèi)政治生活制度，著力加強(qiáng)黨員干部黨內(nèi)生活的政治歷練，使黨員干部形成遇事多想政治要求、辦事多想政治規(guī)矩、處事多想政治影響的思想自覺和行動(dòng)自覺。

2.以更加深入的思想政治工作引導(dǎo)基層黨組織建設(shè)。一是進(jìn)一步創(chuàng)新載體。在采用傳統(tǒng)方式開展工作的同時(shí)，要加大與新媒體的融合，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，滿足黨員的掌上學(xué)習(xí)需求。二是進(jìn)一步突出領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。加強(qiáng)黨委中心組理論學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問題相結(jié)合，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，加大基層調(diào)研，經(jīng)常性開展談心活動(dòng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的“頭雁”作用。三是進(jìn)一步突出精神文明建設(shè)。將精神文明創(chuàng)建作為思想政治工作的重要載體，組織選樹一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以榜樣的力量激勵(lì)廣大基層黨員干部。四是進(jìn)一步突出干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，建立健全常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，做到系統(tǒng)督察、督察內(nèi)審、財(cái)務(wù)檢查和巡視巡察，強(qiáng)化對(duì)考勤紀(jì)律、會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)、政策執(zhí)行等方面的監(jiān)督檢查，落實(shí)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)教育提醒、明察暗訪、通報(bào)警示等工作機(jī)制。著力解決少數(shù)干部思想作風(fēng)散漫、工作作風(fēng)漂浮等問題。

3.以更加標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的建設(shè)指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)。一是推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞基層黨組織設(shè)置、班子隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、工作機(jī)制、基本保障等方面，通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織設(shè)置合理、隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)、制度完善、管理規(guī)范的目標(biāo)。二是編寫黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指導(dǎo)手冊(cè)。結(jié)合基層黨組織建設(shè)實(shí)際，對(duì)照黨中央及各級(jí)黨組織的工作要求，對(duì)基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)工作建立規(guī)范的工作流程、文書格式、考核指標(biāo)，選取其中一些重要事項(xiàng)，制成動(dòng)漫形式，使其更加通俗易懂，更加貼近用戶，更加容易宣傳。

4.以更加多元的品牌建設(shè)激勵(lì)基層黨組織建設(shè)。一是樹立品牌理念。要為黨建品牌發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。如培育黨建品牌文化，為黨建品牌建設(shè)提供可持續(xù)的競爭力。改進(jìn)工作考核評(píng)估辦法，建立鼓勵(lì)品牌創(chuàng)造的績效考核機(jī)制。注重與中心工作緊密結(jié)合的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與基層職工、群眾需求相貼近的實(shí)質(zhì)措施，使得品牌創(chuàng)建能夠長效化，增強(qiáng)基層群眾的認(rèn)同感。二是加強(qiáng)品牌規(guī)劃。要擴(kuò)大品牌打造的范圍，如黨性教育品牌、服務(wù)中心品牌、黨內(nèi)關(guān)愛幫扶品牌、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)品牌等，并充分利用其在黨建工作中的帶動(dòng)牽引作用，推動(dòng)黨建工作在抓關(guān)鍵、破難點(diǎn)、創(chuàng)特點(diǎn)、塑亮點(diǎn)中實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展。三是重視品牌宣傳。要進(jìn)一步挖掘“四個(gè)五”黨建品牌的價(jià)值和內(nèi)涵，通過各種渠道對(duì)其進(jìn)行宣傳推廣以及系統(tǒng)集成，將好的做法固化下來，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

5.以高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍引領(lǐng)基層黨組織建設(shè)。要將基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，努力打造一支會(huì)抓黨建、善抓黨建的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。要將基層黨支部作為培養(yǎng)和鍛煉干部的重要平臺(tái)，推選黨性強(qiáng)、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部擔(dān)任支部委員，接受黨性鍛煉和組織考驗(yàn)。要建立基層黨組織黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察干部專業(yè)人才庫，通過開展專題培訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、集中辦公、實(shí)戰(zhàn)鍛煉、上掛下派等方式，有計(jì)劃地加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)提高工作能力。要關(guān)心黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察干部的成長，建立合理流動(dòng)機(jī)制，對(duì)工作實(shí)績突出的黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察干部予以提拔重用。

6.以黨建信息化建設(shè)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。借助“把支部建在互聯(lián)網(wǎng)上”方法革新，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以適應(yīng)移動(dòng)新媒體發(fā)展的需要，開發(fā)智慧黨建管理系統(tǒng)及手機(jī)客戶端，適應(yīng)廣大黨員碎片化學(xué)習(xí)的需要。用內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)量化、結(jié)果可視化、應(yīng)用績效化的方法，對(duì)基層黨組織的黨內(nèi)組織生活、黨員的發(fā)展教育、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作予以量化記錄、數(shù)字考核、多維度立體展現(xiàn)、趣味性雙向互動(dòng)，推行“兩學(xué)一做”“如影隨形”、基層黨建“如沐春風(fēng)”，推動(dòng)基層黨建工作走進(jìn)全量化數(shù)字評(píng)議新時(shí)代。

作者單位：國家稅務(wù)總局珠海市稅務(wù)局系統(tǒng)黨建工作科

責(zé)任編輯：雙艷珍