吳秀峰

《天津市貫徹落實〈2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）于2018年12月經(jīng)市委批準正式印發(fā)。市委李鴻忠書記強調(diào)，要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為干部教育培訓首要任務，鑄魂補鈣、固本培元，突出政治之訓，強化基礎之訓。

一、準確把握新時代干部教育培訓工作的總體要求

1.關(guān)于指導思想?！秾嵤┮庖姟烦浞煮w現(xiàn)了全國干部教育培訓五年規(guī)劃總體要求，對新時代干部教育培訓必須遵循的指導思想予以明確規(guī)定，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。這是我們搞好新時代干部教育培訓工作的總體遵循。又結(jié)合我市實際要求，提出要深入貫徹習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，以及市第十一次黨代會和市委全會的部署。同時特別強調(diào)，要以“兩個維護”為最高政治原則，突出政治訓練、政治歷練，把提高政治覺悟、政治能力貫穿干部教育培訓全過程。

《實施意見》提出“五個堅持”的基本原則，即堅持政治統(tǒng)領(lǐng)、服務大局，堅持以德為先、注重能力，堅持精準培訓、全員覆蓋，堅持改革創(chuàng)新、共建共享，堅持聯(lián)系實際、從嚴管理;提出圍繞建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系深化干部教育培訓改革，體現(xiàn)了中央的最新要求;提出著力提高培訓針對性、有效性，體現(xiàn)目標導向和問題導向相統(tǒng)一;提出“高質(zhì)量教育培訓干部，高水平服務全市中心工作”，這是今后5年的努力方向和著力點。

2.關(guān)于目標要求。突出干部教育主體功能的發(fā)揮，通過持續(xù)深入抓好習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓等重大任務落實，推進“理論教育更加深入，黨性教育更加扎實，專業(yè)化能力培訓更加精準，知識培訓更加有效，干部教育培訓體系改革更加深化”，讓廣大干部履職的基本知識體系不斷健全、知識結(jié)構(gòu)不斷改善、綜合素養(yǎng)不斷提高。

3.關(guān)于重要指標。一是對局處級黨政領(lǐng)導干部培訓量化指標?！秾嵤┮庖姟芳妊赜昧松弦惠喴?guī)劃關(guān)于脫產(chǎn)培訓的量化指標，又對統(tǒng)計標準作了更嚴格的規(guī)定，比如將干部學習大講堂作為培訓的一種特有形式寫入指標體系，并計入脫產(chǎn)培訓學時。二是增加對局處級黨政領(lǐng)導班子成員培訓的量化指標。《實施意見》明確“局處級黨政領(lǐng)導班子成員，每5年到黨校（行政學院）、干部學院至少接受1次系統(tǒng)理論教育和2次嚴格黨性教育，累計不少于2個月;一般每年參加1周左右的專業(yè)化能力專題培訓”。三是明確培訓內(nèi)容量化指標。《實施意見》提出在市、區(qū)兩級黨校（行政學院）教學安排中，以習近平新時代中國特色社會主義思想課程為主，理論教育和黨性教育的比重不低于總課時的70%。各級黨校（行政學院）的主體班次都要設置黨性教育課程，1個月以上的班次要安排學員進行黨性分析，確保黨性教育課程不低于總課時的20%。四是增加培訓方式方法量化指標。將“每年領(lǐng)導干部講課總課時，占各級黨校主體班次總課時比例不低于20%”要求，擴展為對各級黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院的普遍要求，以此進一步推動領(lǐng)導干部上講臺。此外，提出各級干部教育培訓機構(gòu)“運用研討式、案例式、模擬式、體驗式等互動式教學方法的比重不低于30%”。這也是為了解決培訓普遍存在的“授課方式單一、缺乏吸引力”等突出問題，加大新教學方法的綜合運用。

二、聚焦學懂弄通做實，大力實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃

1.《實施意見》要求把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首課主課必修課擺在突出位置。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合深化“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習的主要內(nèi)容，作為各級黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院主課，作為各級干部學習大講堂主題，作為干部學習的中心內(nèi)容，既抓好“關(guān)鍵少數(shù)”、又注重全員覆蓋，既全面系統(tǒng)、又分專題分領(lǐng)域，持續(xù)深化學習培訓。

2.《實施意見》強調(diào)要采取有力措施，確保學習培訓效果。提出“要以教學大綱和課程體系為指導，圍繞用好權(quán)威教材，開發(fā)精品課程、完善課程體系”，圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，開發(fā)和推薦一批教學案例和現(xiàn)場教學點。各級黨校（行政學院）還要用好國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，組織好異地教學。要加強骨干師資隊伍建設，組織教師和專家分專題分領(lǐng)域開展理論攻關(guān)、教學研究、集體備課，提高教師用學術(shù)講政治的水平。強調(diào)注重研究式教學，組織干部研讀原著、研究問題，加強理論學習研討和考核測試。在各級黨校（行政學院）主體班次中普遍實行理論水平測試。

3.《實施意見》圍繞建立健全習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育長效機制，提出一些具體舉措。比如每年安排2000名局處級干部到市委黨校學習培訓，辦好各級干部學習大講堂，堅持和完善新提任處級黨政領(lǐng)導職務政治理論水平任職資格考試制度等。把學習教育情況作為領(lǐng)導班子考核的重要指標和衡量領(lǐng)導干部思想政治素質(zhì)的重要內(nèi)容。

三、緊密結(jié)合現(xiàn)實需要，進一步完善培訓內(nèi)容體系

1.在突出黨性教育主業(yè)之訓方面。強化黨章黨規(guī)黨紀學習教育，加強黨的宗旨和作風教育，開展黨內(nèi)政治文化教育、廉政教育、黨史國史教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、政德教育和社會主義核心價值觀教育，結(jié)合慶祝新中國成立70周年等重大活動，用好紅色教育基地，既講“紅色基因”又講“時代精神”，幫助干部筑牢信仰之基、從政之基、廉政之基，保持斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，激發(fā)干部新?lián)斝伦鳛椤?/p>

2.在突出專業(yè)化能力之訓方面。緊扣加快建設“五個現(xiàn)代化天津”的目標任務，實施干部專業(yè)素養(yǎng)提升計劃，統(tǒng)籌國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，辦好重點培訓項目，引導干部念好“五所大學”，打開腦袋上的“津門”，幫助干部解放思想、更新理念，培養(yǎng)開放意識、市場意識，增強推動高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。

3.新增開展知識培訓。要著眼于培養(yǎng)又博又專、底蘊深厚的復合型干部，加強黨的理論和路線方針政策的學習培訓，加強各方面基礎性知識的學習培訓，幫助干部完善履行崗位職責必備的基本知識體系，全面提高干部的能力素質(zhì)和履職水平。

四、堅持精準培訓全員覆蓋，優(yōu)化分類分級培訓體系

1.關(guān)于黨政領(lǐng)導班子成員培訓。《實施意見》對局處級黨政領(lǐng)導班子成員每年參加培訓的人數(shù)、學制作了詳細規(guī)定。其中對市管干部培訓作了重點安排。比如，每年在市委黨校舉辦區(qū)和市部委辦局主要負責同志專題研討班。每年安排不少于1/5的區(qū)和市部委辦局領(lǐng)導班子成員到市委黨校（天津行政學院）參加為期1個月以上的進修班學習，安排不少于2/5的區(qū)和市部委辦局領(lǐng)導班子成員參加為期1周左右的黨性教育專題班學習。各區(qū)各部門各單位按照干部管理權(quán)限，統(tǒng)籌制訂年度培訓計劃，每年安排不少于1/5的處級領(lǐng)導班子成員參加培訓。

2.關(guān)于機關(guān)公務員培訓。重點抓好市級機關(guān)處級及以下干部、區(qū)直機關(guān)科級及以下干部的教育培訓。每年安排1000名左右市級機關(guān)處級干部參加專題研修。每年安排500名左右市級機關(guān)新任職處級干部和500名左右科級及以下公務員參加市委黨校示范培訓。各區(qū)抓好處科級干部任職培訓和公務員初任培訓。

3.關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導人員培訓。重點抓好市管國有企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員的教育培訓，包括制定貫徹落實中央關(guān)于加強企業(yè)領(lǐng)導人員教育培訓工作意見的工作安排、舉辦“一把手”培訓班等。首次提出要統(tǒng)籌安排民營企業(yè)家參加培訓。這是學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)家座談會上的重要講話精神，落實全市企業(yè)家工作“天津八條”的具體舉措。

4.關(guān)于年輕干部培訓。從2017年開始，市委黨校開設了年輕干部進修班，專門對副局級和正處級優(yōu)秀年輕干部進行集中培訓。每年舉辦2期，學制2個月，教學內(nèi)容突出政治培養(yǎng)。同時，通過舉辦中青年干部培訓班、選調(diào)生專題班，抓好年輕干部示范培訓。各區(qū)各部門各單位也要按照干部管理權(quán)限，抓好副處級以下的優(yōu)秀年輕干部培訓。

5.關(guān)于基層干部培訓。重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職、村（社區(qū)）黨組織書記、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織負責人培訓。計劃每年在市委黨校舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一把手”專題培訓，計劃五年輪訓一遍?！秾嵤┮庖姟诽岢龃迳鐓^(qū)黨組織書記培訓計劃，市委組織部每年舉辦4期示范班，2期在市委黨校、2期異地辦學。依托區(qū)級黨校每年對村社區(qū)黨組織書記輪訓一遍。同時，還提出對農(nóng)村專職黨務工作者進行培訓。

五、深入推進能力建設，建強干部教育培訓保障體系

1.加強培訓機構(gòu)建設。最突出的是加強各級黨校（行政學院）建設?！秾嵤┮庖姟穼ｉT提出了黨校分類建設計劃，重點是加強市區(qū)兩級黨校建設。強化市委黨校對全市黨校系統(tǒng)的指導，加強對各級黨校的教育督導、師資培養(yǎng)、質(zhì)量評估，推進教學安排、課程開發(fā)、師資調(diào)配等統(tǒng)籌安排。對于區(qū)委黨校，要解決基礎薄弱等突出問題，有計劃、有步驟地推動區(qū)級黨校建設和改革。各區(qū)黨委要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、黨員干部數(shù)量等因素分類推進，經(jīng)過五年努力使區(qū)級黨校辦學條件、辦學水平有一個大的改觀。同時整合市部委辦局黨校資源，建立行業(yè)系統(tǒng)黨校。建好用好市國資委黨委黨校，打造具有天津特色的企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓平臺。此外，《實施意見》提出關(guān)于黨性教育基地規(guī)范化建設，明確要求深入挖掘我市紅色文化資源和改革開放實踐成果，努力建設一批具有天津特色的現(xiàn)場教學基地;關(guān)于社會培訓機構(gòu)有序參與干部教育培訓，要求指導社會培訓機構(gòu)，貫徹清單式管理要求，規(guī)范和凈化培訓市場發(fā)展。

2.加大師資培養(yǎng)力度?！秾嵤┮庖姟诽岢霭迅刹拷逃嘤枎熧Y納入人才政策支持范疇，選拔培養(yǎng)100名宣講習近平新時代中國特色社會主義思想的知名專家，打造一支政治過硬、業(yè)務精湛的師資隊伍，提高教師用學術(shù)講政治的水平;圍繞提高教師素質(zhì)，《實施意見》提出，建立健全專職教師知識更新機制，實施骨干教師培養(yǎng)計劃，加大區(qū)級黨校（行政學院）師資隊伍建設力度;從優(yōu)化制度機制入手，《實施意見》提出要探索建立符合干部教育培訓特點的師資準入和退出機制、師資考核評價體系、職稱評定和崗位聘任辦法、人才激勵機制，逐步建立健全符合干部教育培訓特點的師資管理體系，打破障礙，激發(fā)活力。此外，《實施意見》建立了關(guān)于領(lǐng)導干部上講臺制度、建立市級干部教育培訓師資庫等制度。

3.關(guān)于創(chuàng)新方式方法。《實施意見》明確要求根據(jù)培訓內(nèi)容和干部特點，加大運用研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法的力度。高水平建設一批模擬演練教室、研討教室、實訓教室等市級現(xiàn)代培訓示范教室。各區(qū)各部門各單位結(jié)合實際建設現(xiàn)代培訓設施。推動市級干部教育培訓機構(gòu)案例庫建設。運用訪談教學、論壇教學、行動學習、翻轉(zhuǎn)課堂等方法。同時提出干部教育培訓與互聯(lián)網(wǎng)融合計劃。整合網(wǎng)絡培訓資源，對標全國干部網(wǎng)絡培訓標準，2019年建成天津干部網(wǎng)絡學院，健全以市委黨校（天津行政學院）為運行維護主體的工作機制，積極探索線上線下相結(jié)合的培訓模式。

六、深化改革創(chuàng)新，健全干部教育培訓制度體系

1.關(guān)于需求調(diào)研?！秾嵤┮庖姟分塾诮⒃搭^培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，提出“建立健全干部教育培訓與干部選拔、管理、監(jiān)督部門之間的信息溝通機制”，便于及時了解掌握干部教育培訓需求，科學制訂培訓培養(yǎng)計劃與培訓方案，增強教育培訓的針對性、有效性。

2.關(guān)于組織調(diào)訓?！秾嵤┮庖姟吠怀稣{(diào)訓的嚴肅性、統(tǒng)籌性，提出完善計劃申報、點名調(diào)訓和補訓制度等，建立健全調(diào)訓情況通報制度。同時提出了“錯峰”調(diào)訓、分段式培訓的培訓理念和培訓方式，緩解工學矛盾。

3.關(guān)于教學管理?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)全流程精細化管理，全面推行培訓項目負責制。

4.關(guān)于學員考核評價?！秾嵤┮庖姟诽岢觥靶抻喭晟莆沂懈刹拷逃嘤枌W員考核辦法，完善干部教育培訓情況登記、反饋、跟蹤管理等制度，運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段開展政治理論水平測試”。目前，我們正在組織開發(fā)理論水平測試系統(tǒng)，在天津干部在線學習平臺上增加理論水平測試功能模塊。

5.關(guān)于質(zhì)量評估?！秾嵤┮庖姟穼Ω骷夵h校（行政學院）辦學質(zhì)量評估作出安排，列出主要參考指標。

6.關(guān)于工作督察。《實施意見》緊緊圍繞中央部署和市委要求，明確了督察的重點內(nèi)容，設置重點項目，提出了我市貫徹落實的具體舉措。一是抓重點、帶一般是開展工作的重要方法，以重點項目為引領(lǐng)，既能突出干部教育培訓工作重點，又能以點帶面推動整體工作上水平。二是緊密圍繞黨和國家重大戰(zhàn)略部署和干部教育培訓面臨的突出問題，集中力量抓好幾個重點項目，力爭在5年內(nèi)取得重大進展。三是明確統(tǒng)一的目標任務和工作方案，有利于上下聯(lián)動、整體推進、督察落實。

作者系中共天津市委組織部干部教育處處長

責任編輯：雙艷珍