張圓圓

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)正經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型、多元文化沖擊的考驗(yàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，構(gòu)建社會(huì)信用體系是解決這些問題的有效途徑。黨的十八大以來(lái)，政治領(lǐng)域的正本清源、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的健康發(fā)展、社會(huì)領(lǐng)域的有序轉(zhuǎn)型都為信用體系建設(shè)提供了有利條件。更重要的是，人民群眾對(duì)信用體系建設(shè)的重要性、迫切性已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。自2012年起，山東省威海榮成市從抓誠(chéng)信開始，全面開展了社會(huì)信用體系建設(shè)，2014年5月在山東率先建成社會(huì)信用體系，2018年1月9日獲得“國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市”稱號(hào)。目前已形成了集信用信息征集、評(píng)價(jià)、披露和應(yīng)用于一體的比較完善的制度機(jī)制，特別是通過“信用+”手段，將信用建設(shè)滲透到各個(gè)領(lǐng)域，取得了“一抓就靈、滿盤皆活”的良好社會(huì)效果，有效實(shí)現(xiàn)了“以德治市”。

1.榮成市以“信用+”為抓手打造社會(huì)“信用生態(tài)”。第一，“信用+黨政管理”，提升了政府公信力。為了推進(jìn)社會(huì)信用體系見實(shí)效，提升政府的公信力，榮成市政府機(jī)關(guān)帶頭使用信用產(chǎn)品，將信用應(yīng)用與干部選拔、評(píng)選表彰、發(fā)展黨員、“兩代表一委員”推薦等掛鉤，作了詳細(xì)的規(guī)定。例如，凡是崗位招考、評(píng)定職稱等社會(huì)管理活動(dòng)，都要進(jìn)行信用審查，對(duì)信用等級(jí)為C級(jí)、D級(jí)的取消相應(yīng)資格。在干部選拔、發(fā)展黨員等黨政管理過程中，對(duì)達(dá)不到A級(jí)的取消上述資格。曾先后有18名黨員干部因列入失信被執(zhí)行人名單、多次交通違章、受到黨政紀(jì)處分等原因降為B級(jí)以下，被取消提拔重用資格，還有200多人被取消評(píng)先選優(yōu)資格、61人被取消村級(jí)黨組織成員候選人和“兩代表一委員”推薦資格。通過以上措施，各政府部門令行禁止能力和承諾實(shí)現(xiàn)能力明顯增強(qiáng)，到目前，榮成市事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)了“三零”：零投訴、零逾期、零差錯(cuò)，群眾滿意率達(dá)99.8%，各項(xiàng)工作群眾總體滿意度達(dá)96%以上，極大地提高了政府公信力和干群互信度。

第二，“信用+社會(huì)法人”，引導(dǎo)“信用有價(jià)”的社會(huì)風(fēng)尚，重建良好市場(chǎng)秩序。一是創(chuàng)新行業(yè)管理模式。榮成市在行業(yè)管理中引入信用監(jiān)管模式，在城建、交通等42個(gè)領(lǐng)域開展信用體系建設(shè)，由主管部門作為主體，實(shí)行行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管。如榮成城建局在全行業(yè)推行了“信用+工作”的管理模式，在建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)以及勘察設(shè)計(jì)、供熱燃?xì)?、物業(yè)服務(wù)、園林市政等10類行業(yè)開展征信管理。建設(shè)行業(yè)管理水平有了明顯提高，重大安全事故零發(fā)生、重大違約事件零發(fā)生、重大違法案件零發(fā)生、惡意欠薪問題零發(fā)生。二是以統(tǒng)一信用代碼為基礎(chǔ)，建立社會(huì)法人數(shù)據(jù)庫(kù)。榮成市引入兩家第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依照獨(dú)立的指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，從高到低分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，為企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出具信用報(bào)告，并且信用信息實(shí)現(xiàn)了跨領(lǐng)域信息聯(lián)享。同時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了信用聯(lián)評(píng)、守信聯(lián)獎(jiǎng)、失信聯(lián)懲。具體來(lái)說，凡是市里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)性政策文件，全部注明適用的信用等級(jí);凡是企業(yè)和個(gè)人提交的審批事項(xiàng)，都在申請(qǐng)表中設(shè)立信用等級(jí)欄目;凡是資金扶持、項(xiàng)目申報(bào)等公共資源分配活動(dòng)，優(yōu)先考慮誠(chéng)信度高的企業(yè)和個(gè)人，達(dá)不到B級(jí)的不予批準(zhǔn)。目前已有20家企業(yè)因失信被取消項(xiàng)目申報(bào)、政策扶持等資格。通過以上措施引導(dǎo)社會(huì)形成了“信用有價(jià)”的社會(huì)風(fēng)尚，市場(chǎng)交易中的違約失信行為明顯減少，銀企互信度大為提高，全市貸款余額達(dá)到300多億元，貸存比達(dá)到75%以上，貸款不良率下降26%，社會(huì)矛盾糾紛減少了22.8%。

第三，“信用+基層治理”，使基層工作有了更新、更高效的切入點(diǎn)。當(dāng)前村居承載的功能日益繁重，居民利益訴求多元、民主意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)治理的難度顯著增加，傳統(tǒng)的村居管理方式已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。榮成市以村規(guī)民約為主線，將信用管理與村居事務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，把過去一些法律法規(guī)管不了的不文明、不道德行為，用信用平臺(tái)管起來(lái)，將“信用分”與評(píng)選誠(chéng)信示范戶、發(fā)放福利待遇等掛鉤，將黨建、法治、道德、經(jīng)濟(jì)等各種力量匯集到“信用”這一個(gè)點(diǎn)上，效果良好。更重要的是，村居民出于信用考慮更愿意找村居委出面處理糾紛而不是自己動(dòng)手，基層政權(quán)得以鞏固，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

第四，“信用+社會(huì)個(gè)體”，使群眾將誠(chéng)信內(nèi)化為意識(shí)外化為行動(dòng)。榮成市以身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)，建立自然人數(shù)據(jù)庫(kù)，將每個(gè)居民都納入信用管理系統(tǒng)，每個(gè)居民都有自己的“信用檔案”和“誠(chéng)信名片”。為提高居民的誠(chéng)信意識(shí)，榮成市出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施：在能夠優(yōu)先辦理、降低門檻、簡(jiǎn)化程序、免交押金等部門、窗口，實(shí)行信用等級(jí)差別化待遇，先后推出了個(gè)人信用貸以及信用騎、信用閱、信用醫(yī)、綠色通道等30多個(gè)守信激勵(lì)產(chǎn)品，同時(shí)將每個(gè)人的信用記錄作為其參加競(jìng)選、參軍、貸款等各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的評(píng)判參考依據(jù)。“信用有價(jià)”成為全民共識(shí)，從而達(dá)到對(duì)所有社會(huì)個(gè)體全面持久的管理。

2.榮成市實(shí)施“信用+”模式的啟示。第一，政府積極出臺(tái)配套政策營(yíng)造良好政策環(huán)境。一是榮成市突破性地從加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的誠(chéng)信管理和教育入手，出臺(tái)50個(gè)規(guī)范性文件和270多個(gè)配套文件，形成了較為完備的制度體系;二是榮成市在推進(jìn)“信用+”模式建設(shè)時(shí)堅(jiān)持市委書記、市長(zhǎng)“雙掛帥”，成立市社會(huì)信用管理辦公室，同時(shí)將信用體系建設(shè)納入目標(biāo)責(zé)任制考核，作為工作成效的重要方面嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，真正發(fā)揮好黨委政府為主導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)、以上率下的示范引領(lǐng)作用;三是政府帶頭使用信用產(chǎn)品，將信用等級(jí)與職稱評(píng)定、升遷任命、優(yōu)秀評(píng)比等關(guān)乎機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的切身利益相掛鉤，有效地規(guī)范了人員行為，同時(shí)以政府率先使用推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體及成員的認(rèn)可和使用。

第二，以“信用有價(jià)”為導(dǎo)向科學(xué)合理設(shè)計(jì)彈性制度。榮成市在制度設(shè)計(jì)上堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉的原則，在獎(jiǎng)勵(lì)性措施方面讓守信群眾優(yōu)先享受一些公共服務(wù)，讓其充分感受到獲得感。在懲罰性措施的設(shè)置上體現(xiàn)了彈性原則，信用等級(jí)低的群眾可以通過做志愿者、捐款等社會(huì)公益行為改過修復(fù)，同時(shí)科學(xué)設(shè)計(jì)分值，避免出現(xiàn)“花錢買信用”現(xiàn)象，體現(xiàn)了“小過可補(bǔ)、大過必懲”的原則。

第三，以“信用+”模式編織全覆蓋的“信用互聯(lián)網(wǎng)”?！靶庞?”是強(qiáng)有力的工作抓手，實(shí)現(xiàn)了信用管理橫到邊、縱到底、細(xì)到人。在這張信用互聯(lián)網(wǎng)中每個(gè)組織是一個(gè)大節(jié)點(diǎn)，每個(gè)人是一個(gè)小節(jié)點(diǎn)，信用行為是網(wǎng)中的信息源，守信行為在互聯(lián)網(wǎng)中暢通無(wú)阻，失信行為則處處受限，從而在全社會(huì)形成“守信光榮、失信丟人”的價(jià)值取向以及“人人講信用、事事守信用、行行用信用”的社會(huì)風(fēng)尚。

作者單位：中共泰安市委黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍