王友明

以發(fā)展中國家為主體的拉美是最早踐行一體化的地區(qū)之一，但在非盟、東盟、阿盟等地區(qū)一體化組織都紛紛登臺亮相時，卻遲遲不見“拉盟”的身影。今年3月，在智利成立的“南美洲進步論壇”并未引起國際社會太多關注，但它宣布取代存在近15年之久的“南美洲國家聯(lián)盟”，表明拉美一體化力量裂痕擴大，拉美人孜孜追求的“拉盟”似乎遙遙無期。

一度非常接近實現(xiàn)“拉盟”

二百多年前，拉美獨立戰(zhàn)爭領導人西蒙·玻利瓦爾提出在拉美建立一個“美洲聯(lián)邦”的理想。拉美一度非常接近實現(xiàn)西蒙·玻利瓦爾的夢想。

“南美洲國家聯(lián)盟”秉承這一理想，被認為是最有可能實現(xiàn)“拉盟”的區(qū)域組織，它始于2004年成立的“南美洲國家共同體”，旨在南美洲實現(xiàn)貿(mào)易、能源、交通一體化，最終建成一個像歐盟一樣統(tǒng)一貨幣、關稅、外交等一體化的聯(lián)盟。該組織成立后，一體化進程有序推進，各項機制建設卓有成效。成員國簽署了“南美洲國家聯(lián)盟憲章”，效仿歐盟機制，確立了首腦委員會、聯(lián)盟議會、外長委員會、秘書處等機構；仿照北約模式建立了南美防務委員會，并且成立了南美洲銀行。一體化快速發(fā)展的勢頭讓國際社會備感“拉盟”呼之欲出。時任巴西總統(tǒng)盧拉曾樂觀預言，“南美國家從此將以一個共同的身份出現(xiàn)在國際舞臺上?！?/p>

2011年成立的“拉美和加勒比共同體”（拉共體）注定載入拉美發(fā)展史冊，它將拉美人的夢想向現(xiàn)實推進了一大步?！袄搀w”將南美洲的一體化范圍擴至加勒比地區(qū)，接近了玻利瓦爾的夙愿：“要用統(tǒng)一的方法使拉美各個部分整體相連，建立一個全球最廣泛、最卓越、最強大的國家聯(lián)盟”。拉共體成立后，全面加強地區(qū)政治和經(jīng)濟合作，積極推進地區(qū)融合與一體化進程。國際社會仿佛看到一個“拉盟”雛形破繭而出。

然而，近年來拉美政治生態(tài)悄然生變，一直致力于推進“拉盟”的左翼力量漸失地區(qū)政治主導權。巴西、阿根廷等大國向右轉，成立了“南美洲進步論壇”，拋棄了左翼推動的“南美洲國家聯(lián)盟”，地區(qū)一體化力量分崩離析。委內瑞拉、古巴左翼領頭羊困境重重，無暇、無力推動一體化進程。被譽為拉美一體化“發(fā)動機”的查韋斯去世不啻為失去靈魂人物，查韋斯生前為實現(xiàn)共同體夢想，奔走各國，協(xié)調各方立場、成功化解諸多分歧。他去世后，其角色和作用至今無人填補。

內聚力不足是最大羈絆

一體化是民族國家在政治、經(jīng)濟、文化等多層面、全方位的趨同與融合，它要求民族國家必須首先犧牲部分國家利益、讓渡部分國家主權作為先決條件，然后才能從一體化的整合優(yōu)勢中獲得更大的民族利益。但內聚力不足，成為實現(xiàn)“拉盟”的最大羈絆。

相對而言，拉美地區(qū)是全球沖突最少、相對穩(wěn)定的地區(qū)。近年來，拉美區(qū)域和次區(qū)域合作水平不斷提升，但因狹隘的民族國家利益而引發(fā)的糾紛與矛盾始終阻礙著拉美一體化的發(fā)展，“過度的民族主義使它們總是忙于解決自己的問題，一體化并非其優(yōu)先考慮的日程。”這已成為拉美一體化長期停滯不前的要因。例如，“南方共同市場”作為地區(qū)重要的次區(qū)域合作組織，雖然在貨幣一體化等領域取得進展，但其成員國經(jīng)濟發(fā)展水平不一，大小國之間利益分配失衡，成員國時常圍繞自身利益錙銖必較，爭吵不休。

左翼國家的一體化思路與右翼國家的一體化主張相左，則是地區(qū)一體化遲滯不前甚至倒退的主因。

主要由地區(qū)右翼國家推動的“太平洋聯(lián)盟”和地區(qū)左翼國家推動的“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”，本應優(yōu)勢互補，合作共濟，但卻相互攻擊，齟齬不斷，一體化所需要的內部積極互動、相互協(xié)調的良性局面難以形成。左翼大國與右翼大國暗中較量，爭奪地區(qū)主導權，這種分歧與內耗使地區(qū)缺乏在一體化中起著引擎與號召作用的核心角色，無法統(tǒng)領拉美一體化力量，這種核心領導力量的缺失為外部勢力的介入提供了機會。

美國是最大外在掣肘因素

二百年來，美國對拉美政策經(jīng)歷從“孤立主義、門羅主義、泛美主義、現(xiàn)實主義”等諸多變化，但萬變不離其宗，美國將拉美視為其地緣戰(zhàn)略“后院”的宗旨和實質始終未變，控制與反控制成為美拉關系不變的主題。

拉美一體化在一定程度上是“排美、脫美的一體化”。“拉共體”的成立就是表達了拉美國家團結合作、自己當家做主的強烈愿望，它在某種意義上也宣告拉美對抗“門羅主義”取得重要成果。如尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加所言，“拉共體的成立猶如給門羅主義一記重錘”。

美國并不樂見“南美洲國家聯(lián)盟”和“拉共體”坐大成勢，更不會容忍它們“去美化”，百般阻遏和破壞拉美的一體化進程，力圖用其主導的美洲國家組織代替拉美的一體化組織，竭力使用分化手段阻擾拉美“排美、脫美”的一體化。左翼推行的一體化組織“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”，在經(jīng)濟、能源、金融等領域合作取得一定成效，反美政治色彩濃厚。對此，美國如鯁在喉，欲除之而后快。本屆美國政府上臺以來，趁拉美“左退右進”之勢，誓言要拔掉左翼聯(lián)盟中最大的“釘子戶”委內瑞拉。巴西右翼總統(tǒng)博索納羅上臺后奉行親美政策，美國趁此機會分化拉美一體化勢力，削弱地區(qū)以“脫美”為黏合劑的一體化力量，力防出現(xiàn)抱團取暖的反美力量，確保其“后院”的戰(zhàn)略利益。

盡管“拉盟”遲遲難以建成，但實現(xiàn)“拉美人的拉美”的夢想始終銘刻在拉美人心中。盡管前途坎坷不斷，但拉美走向一體化的勢頭難以逆轉。只要拉美各國展現(xiàn)更大的智慧與勇氣，超越分歧，國際舞臺上一定會出現(xiàn)風采別樣的“拉盟”。▲（作者是中國國際問題研究院發(fā)展中國家所所長）