本刊記者摘編

問：近些年，在國(guó)家出臺(tái)的一些政策措施中，很多涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。請(qǐng)問此次《意見》中有哪些新的政策“含金量”較高，與以往有什么聯(lián)系和不同？

答：這一次出臺(tái)的政策措施，是在以往政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了集成、延伸、拓展、細(xì)化和實(shí)化，在“錢、地、人”這三方面力求打出“組合拳”。

具體來說，在“錢”的方面：一方面，健全財(cái)政投入機(jī)制。這里一個(gè)重要的指標(biāo)，就是提高土地出讓收入用于農(nóng)村的比例。經(jīng)過測(cè)算，這一比例的提高將會(huì)大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。同時(shí)，還要鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)實(shí)際需要，按照市場(chǎng)化的方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。另一方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。金融服務(wù)是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，此次《意見》重點(diǎn)提出了要引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)，將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。據(jù)初步測(cè)算，這項(xiàng)措施將會(huì)增加10萬億元以上的縣域貸款余額。

在“地”的方面：完善用地保障政策，在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設(shè)用地，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及其融合發(fā)展，這方面盤活后，就會(huì)更好地拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地空間。

在“人”的方面：健全人才保障機(jī)制，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，支持職業(yè)院校擴(kuò)大農(nóng)村定向招生。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員的校企、院企共建雙聘機(jī)制，實(shí)現(xiàn)股權(quán)分紅等激勵(lì)措施。

問：近年來，有的地方出現(xiàn)了“空心村”的問題，一些鄉(xiāng)村留不住人，日漸凋敝。請(qǐng)問《意見》的出臺(tái)，對(duì)化解“空心村”的問題會(huì)起到哪些積極作用？

答：這個(gè)問題在一些地方確實(shí)存在，主要是在中西部地區(qū)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象根本的原因，還是鄉(xiāng)村沒有產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村就吸引不了資源要素，也就留不住人。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。這里的“一切”，指的是農(nóng)村全局、全面、全方位的。沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有鄉(xiāng)村的振興，鄉(xiāng)村振興也就成了“空中樓閣”。解決好“空心村”問題，根本還是要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。《意見》提出主要做到三方面：

第一，要把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村。過去都是農(nóng)村搞種養(yǎng)業(yè)，城市搞加工流通業(yè)，農(nóng)民拿不到多少收益，現(xiàn)在我們就要改變這些現(xiàn)狀?！兑庖姟诽岢?，要突出資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，這些都是立農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，都要盡量把這些留在農(nóng)村。

第二，要把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民。目前，在田頭就業(yè)的農(nóng)民在減少，一些青壯勞動(dòng)力都進(jìn)城務(wù)工了。這些外出務(wù)工的不是不想在鄉(xiāng)村就業(yè)，而是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，就業(yè)崗位較少，他們只能往外跑?！兑庖姟诽岢?，要充分挖掘鄉(xiāng)村功能價(jià)值，引導(dǎo)加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的中心鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)集中。這些措施就是要把更多的二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把更多的就業(yè)崗位留給農(nóng)民。

第三，要把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，目的是要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，要推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。目前，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系不緊，增值收益留給農(nóng)民的不多，這些狀況也需要改變。《意見》提出，要建立聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)機(jī)制，通過融合發(fā)展等多種方式，讓農(nóng)民不但有業(yè)就、有活兒干，更要有錢賺，讓農(nóng)民的腰包鼓起來，讓農(nóng)民的笑臉多起來。

如果將提出的這三條做好，鄉(xiāng)村振興就有希望了。我想，農(nóng)業(yè)農(nóng)村就會(huì)出現(xiàn)三大變化：一是農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來。通過發(fā)掘農(nóng)業(yè)的新功能和新價(jià)值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平就提高了。二是農(nóng)村美起來。通過實(shí)施綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，綠色發(fā)展模式更加成形，帶動(dòng)農(nóng)村繁榮、鄉(xiāng)村美麗。三是農(nóng)民富起來。產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)民就業(yè)增收渠道拓寬了，農(nóng)民收入增加了，生活也就富裕了。

問：《意見》提出要給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)，請(qǐng)問在將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)結(jié)合方面，《意見》有什么具體措施？

答：對(duì)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來各地做了一些有益的探索。在這方面，《意見》作了一系列規(guī)定。一是改革農(nóng)村金融體制。為了進(jìn)一步有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出縣域金融機(jī)構(gòu)要將吸收的存款用于當(dāng)?shù)兀瑑?yōu)先、重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。包括在抵質(zhì)押、信息化服務(wù)等方面，制定一系列符合農(nóng)村特點(diǎn)的支持措施，包括信息體系建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)等相應(yīng)的一些政策。三是健全財(cái)政投入機(jī)制。鼓勵(lì)支持有條件的地方建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。相信這些政策的出臺(tái)，將會(huì)更加有利于農(nóng)村特別是縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而服務(wù)和推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

問：《意見》提出鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，請(qǐng)問這會(huì)不會(huì)造成與民爭(zhēng)資源、爭(zhēng)利的情況？

答：工商資本是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的力量，目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資金都在萬億元以上，可以說這是一個(gè)巨大的力量。今后，還要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持更多的資本投入鄉(xiāng)村。重點(diǎn)做到“三多”：

一是多辦一些農(nóng)民“辦不了、辦不好”的產(chǎn)業(yè)。工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，要堅(jiān)持立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看、幫著農(nóng)民賺。只有這樣，工商資本在鄉(xiāng)村才能立住腳，也才能持續(xù)發(fā)展，才能贏得農(nóng)民的歡迎和社會(huì)的支持。

二是多辦一些產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。工商資本的資金實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)信息廣、經(jīng)營(yíng)理念新，《意見》提出要引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，特別是要發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的新產(chǎn)業(yè)，通過打造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。

三是多辦一些帶動(dòng)貧困戶的產(chǎn)業(yè)。工商資本逐利是本能，投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)賺錢是應(yīng)該的。同時(shí)，到貧困地區(qū)帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富，也是應(yīng)該的?！兑庖姟诽岢鲆龑?dǎo)工商資本到貧困地區(qū)或者其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資興業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等，這樣在自身發(fā)展的同時(shí)，也讓更多的貧困戶富裕起來。

當(dāng)然，工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，也要依法依規(guī)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不得違規(guī)占用農(nóng)地或耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也不得侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

問：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展如何保障農(nóng)業(yè)環(huán)境不受不利影響，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？

答：《意見》在基本原則中特別強(qiáng)調(diào)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說：

一要以綠色標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照綠色發(fā)展的要求，制定和修訂農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)等方面的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得國(guó)際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，拓展國(guó)際市場(chǎng)。

二要以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，特別是在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面整縣推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批綠色糧倉(cāng)、綠色果（菜）園、綠色牧（漁）場(chǎng)，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、獸藥及飼料質(zhì)量安全管理。《意見》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等。

三要強(qiáng)化資源保護(hù)利用促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能，列入國(guó)家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項(xiàng)目，不得進(jìn)入鄉(xiāng)村，不要再撿回落后的低質(zhì)低效生產(chǎn)。推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)加工副產(chǎn)物綜合利用。

為確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，《意見》對(duì)供地、規(guī)劃、金融等多種制度保障作出了明確規(guī)定，從而在積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中保證農(nóng)業(yè)環(huán)境不受影響，實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。