李吉音 靳可

摘要：數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具包旨在幫助各國(guó)評(píng)估本國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r，能夠在呈現(xiàn)可視化數(shù)據(jù)探索的基礎(chǔ)上進(jìn)行跨政策領(lǐng)域、覆蓋全經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型分析并提供政策戰(zhàn)略的決策支持。針對(duì)OECD對(duì)中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估中存在的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)研究數(shù)字化轉(zhuǎn)型統(tǒng)計(jì)測(cè)度的中國(guó)方案，及時(shí)預(yù)判數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的影響，鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需能力，持續(xù)開(kāi)展數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際交流合作。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)度全球治理

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，引領(lǐng)和主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，數(shù)字測(cè)度已成為各國(guó)搶占全球規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)的“必爭(zhēng)之地”。2019年3月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱OECD）基于其為期兩年的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目（Going Digital Project）”，發(fā)布了兩份報(bào)告《數(shù)字化轉(zhuǎn)型：制定政策、改善生活》[ZW（]https：//wwwoecdorg/going-digital/going-digital-shaping-policies-improving-lives-9789264312012-enhtm OECD《數(shù)字化轉(zhuǎn)型：制定政策、改善生活》（Going Digital： Shaping Policies， Improving Lives）和《數(shù)字化轉(zhuǎn)型測(cè)度：未來(lái)路線圖》[ZW（]https：//wwwoecdorg/going-digital/measuring-the-digital-transformation-9789264311992-enhtm OECD《數(shù)字化轉(zhuǎn)型測(cè)度：未來(lái)路線圖》（Measuring the Digital Transformation： A Roadmap for the Future），并推出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具包[ZW（]http：//goingdigitaloecdorg/en OECD數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具包（Going Digital Toolkit），對(duì)各國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)。中國(guó)正在成為全球ICT領(lǐng)域和人工智能發(fā)展的重要參與者和全球最大的電子商務(wù)市場(chǎng)，但是，OECD數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具包對(duì)中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)結(jié)果未能充分體現(xiàn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需引起重視。

一、基本情況

為期兩天的“OECD數(shù)字峰會(huì)”以全體會(huì)議和平行會(huì)議的形式主要就14項(xiàng)議題進(jìn)行討論并發(fā)布成果，會(huì)議主題覆蓋：數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇、數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、數(shù)字化轉(zhuǎn)型利益攸關(guān)方會(huì)議、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的落地實(shí)踐、數(shù)字鴻溝問(wèn)題、數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)增長(zhǎng)、數(shù)字時(shí)代的政策、數(shù)字時(shí)代的工作與就業(yè)、數(shù)字時(shí)代的教育與技能培訓(xùn)、數(shù)字時(shí)代的貿(mào)易投資和競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全球日程、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)世界中的隱私保護(hù)、公民福祉與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、釋放數(shù)字技術(shù)潛力等。

在“數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇”全體大會(huì)上，OECD秘書(shū)長(zhǎng)Angel Gurría介紹了于2016年在墨西哥坎昆的部長(zhǎng)會(huì)上決定啟動(dòng)的OECD數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，2017年開(kāi)始，由10個(gè)理事會(huì)和超過(guò)14個(gè)政策委員會(huì)開(kāi)展工作，并形成OECD數(shù)字化融合政策框架（Going Digital Integrated Policy Framework）?；谠摽蚣?，會(huì)議發(fā)布了三項(xiàng)主要成果，即《數(shù)字化轉(zhuǎn)型：制定政策、改善生活》、《數(shù)字化轉(zhuǎn)型測(cè)度：未來(lái)路線圖》報(bào)告以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具包。報(bào)告指出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和數(shù)據(jù)的接入與使用，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型測(cè)度，監(jiān)測(cè)新一代信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，完善監(jiān)管政策并建立數(shù)字政府影響評(píng)估框架。來(lái)自各國(guó)政府、智庫(kù)、商業(yè)團(tuán)體（商業(yè)與工業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)BIAC）、貿(mào)易聯(lián)盟（工會(huì)咨詢委員會(huì)TUAC）、民間組織（公民社會(huì)信息社會(huì)咨詢委員會(huì)CSISAC）和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)團(tuán)體（加拿大信息技術(shù)協(xié)會(huì)ITAC）等數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵利益攸關(guān)方參會(huì)建言獻(xiàn)策，展望數(shù)字未來(lái)。

二、重點(diǎn)問(wèn)題

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具包簡(jiǎn)介

數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具包旨在幫助各國(guó)評(píng)估本國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀，在呈現(xiàn)可視化數(shù)據(jù)探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跨政策領(lǐng)域、覆蓋全經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型分析，并提供政策戰(zhàn)略的決策支持。

工具包基于7個(gè)維度的33個(gè)指標(biāo)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行評(píng)估，分別為：

1通信基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和數(shù)據(jù)連接（access）：固定款定滲透率，M2M滲透率、移動(dòng)寬帶滲透率、家庭寬帶接入、企業(yè)寬帶接入（30Mbps以上）;

2數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)使用程度（use）：互聯(lián)網(wǎng)用戶所占比重、數(shù)字政府服務(wù)（通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與公共機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)互動(dòng)的人數(shù)比重）、在線購(gòu)物消費(fèi)者占互聯(lián)網(wǎng)用戶的比重、進(jìn)行在線銷售的小型企業(yè)（10到49人）所占比重、擅長(zhǎng)在技術(shù)環(huán)境下解決問(wèn)題的成年人;

3商業(yè)與技術(shù)等創(chuàng)新（innovation）：ICT投資占GDP的比重、信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)企業(yè)支出占GDP的比重、初創(chuàng)企業(yè)（成立不到兩年）的比重、前10%被引用最多的論文中計(jì)算機(jī)科學(xué)論文所占比重、ICT相關(guān)專利在五大專利局中所占比重;

4就業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型（jobs）：ICT任務(wù)密集型工作從業(yè)人數(shù)所占比重、數(shù)字密集領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)所占比重、接受在職培訓(xùn)員工人數(shù)占總員工的比重、STEM畢業(yè)生所占比重、旨在激活勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的公共開(kāi)支占GDP的比重;

5社會(huì)化協(xié)作迎接數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)（society）：55到74歲互聯(lián)網(wǎng)用戶所占比重、低收入互聯(lián)網(wǎng)用戶所占比重、16到24歲會(huì)編程的女性所占比重、日常遠(yuǎn)程工作人員所占比重、15到16歲學(xué)生的科學(xué)數(shù)學(xué)和閱讀能力;

6數(shù)字環(huán)境中的個(gè)人數(shù)據(jù)和信任（trust）：曾有隱私被侵犯經(jīng)歷的互聯(lián)網(wǎng)用戶所占比重、拒絕網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的用戶中以“出于支付安全和隱私問(wèn)題考慮”為由的用戶所占比重、拒絕網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的用戶中以“網(wǎng)絡(luò)退貨困難”為由的用戶所占比重、主要有自己的員工承擔(dān)ICT安全和數(shù)據(jù)保護(hù)任務(wù)的企業(yè)比重;