改變美國和世界的兩年半

倪峰：截至今年6月正式宣布謀求連任為止，特朗普已經(jīng)執(zhí)政快兩年半了。這樣一位“特立獨(dú)行”的領(lǐng)導(dǎo)人在美國歷史上是極為罕見的，嚴(yán)格來講他并非真正的共和黨人，而是借共和黨殼“上市”的反建制、反傳統(tǒng)、反常規(guī)的總統(tǒng)。只用兩年多時間，特朗普在各個領(lǐng)域的顛覆性政策就給美國的政治生態(tài)乃至整個國際秩序帶來了巨大而深遠(yuǎn)的影響，可以說“美國變了，世界也變了”。

先看政治。特朗普的施政使得美國政治極化、社會分化的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。他在2016年大選中出人意料地當(dāng)選，主觀因素上講靠的是拉攏中間地帶藍(lán)領(lǐng)白人選民，客觀因素上講靠的是民主黨精英在自由主義思維驅(qū)動下忽略社會底層訴求，“脫離群眾，忘了初心”。入主白宮后，特朗普沒有因選舉結(jié)束就皈依美國政治常態(tài)，而是采用競選套路繼續(xù)煽動民粹主義。他就職演說的基調(diào)不是去試圖彌合因選舉政治而撕裂的民意，而是完全把民眾和華盛頓精英對立起來，激化社會對立情緒。他拋開專業(yè)團(tuán)隊(duì)和智庫，依賴身邊“小圈子”治國，特別是女婿庫什納、女兒伊萬卡這樣的家庭成員，打破了華盛頓傳統(tǒng)的決策模式，顯示出令人難以捉摸的隨意性和不確定性。他對協(xié)調(diào)白宮和國會立場不感興趣，直接利用總統(tǒng)職權(quán)頻頻發(fā)布行政令做自己想做的事，比如在美國與墨西哥邊境筑墻。即便在他的團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，走馬換將的速度也令人眼花繚亂，至今沒有穩(wěn)定下來，行政部門仍缺編嚴(yán)重，最近又傳出與總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓不和而即將撤換之。

再看社會。特朗普上臺前，美國國內(nèi)政治的一個長期基本特點(diǎn)是種族矛盾掩蓋階級矛盾。特朗普執(zhí)政后，其涉及移民、邊界管理的各項(xiàng)政策進(jìn)一步激化了美國國內(nèi)的種族矛盾。特朗普賴以實(shí)現(xiàn)政治登頂并強(qiáng)推其政綱的一大要素是代表白人中下層的利益，是避免白人在政治經(jīng)濟(jì)社會生活中的優(yōu)勢地位被少數(shù)族裔奪走，其“美國優(yōu)先”理念的隱性一面是“白人至上”，背后的大問題是美國族裔結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的深刻變化。美國目前仍是白人占多數(shù)的國家（根據(jù)2012年人口普查數(shù)據(jù)是占63%），但新出生嬰兒和適齡入學(xué)兒童當(dāng)中的少數(shù)族裔人數(shù)均已超過白人（2016年數(shù)據(jù)顯示，美國每10名新生嬰兒中歐裔白人不到5人，55歲以上美國人中3/4是白人，18?34歲區(qū)間則只有56%，未成年人中白人比例剛剛過半），長此以往美國的人口結(jié)構(gòu)會發(fā)生根本性的變化（布魯金斯學(xué)會預(yù)測2045年美國的非拉丁裔白人將降至50%以下）。這也是一段時間以來美國國內(nèi)“白人焦慮癥”越來越重的根源之一。這種漸變已在對選舉政治產(chǎn)生影響，一些“陽光地帶”州（美國南方氣候溫暖地帶恰是少數(shù)族裔移民進(jìn)入美國的重要通道）有“轉(zhuǎn)藍(lán)”趨勢。所以特朗普還會繼續(xù)竭力為白人利益代言，這也是其穩(wěn)住基本盤、鞏固關(guān)鍵盤的必要策略。

接著看經(jīng)濟(jì)。特朗普上臺后主要干了四件事：一是改革稅制，推行史所罕見的大規(guī)模減稅計(jì)劃，自己將其與里根時期的大減稅相提并論;二是放松金融監(jiān)管;三是推動制造業(yè)回流;四是揮舞關(guān)稅大棒對外四處開火打貿(mào)易戰(zhàn)，以二戰(zhàn)前的極端方式處理與其它國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，做起事情來幾乎沒有底線。這些舉措雖然從長期角度看嚴(yán)重?fù)p害了美國的利益和聲譽(yù)，但短期刺激效果卻相當(dāng)明顯。一般來講，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個程度，GDP總規(guī)模破20萬億美元了，符合大眾預(yù)期的潛在年均增長率最多也只能達(dá)到2.5%到3%的水平，但今年第一季度竟然增長了3.1%（按年率計(jì)算），2018年全年增長了2.9%（三年來最高）。美國的國內(nèi)就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到充分就業(yè)狀態(tài)，剛剛發(fā)布的6月非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)非常亮眼。就連民主黨內(nèi)那些極左的人也承認(rèn)，美國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢目前“非常好”。

在外交方面，特朗普的政策更是對國際秩序和全球體系的運(yùn)行構(gòu)成反動，其影響甚至是顛覆性的。應(yīng)該說，二戰(zhàn)后的國際制度是在美國主導(dǎo)下根據(jù)多邊主義原則構(gòu)建的，美國領(lǐng)導(dǎo)的軍事同盟體系則是其在世界上發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要支柱。但特朗普不這么看，他認(rèn)為美國在這套體系中承擔(dān)了過多責(zé)任、吃盡苦頭，而其它國家則在搭車占便宜，所以他上來后把這兩者的平靜都打破了。特朗普對《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《巴黎氣候協(xié)定》、伊朗核協(xié)議等采取“退群”措施，架空世界貿(mào)易組織（WTO），對中國、加拿大、墨西哥、日本、印度、歐盟大搞貿(mào)易摩擦（現(xiàn)在又瞄上了越南）、重談貿(mào)易規(guī)則，針對中國發(fā)動“科技冷戰(zhàn)”，強(qiáng)壓盟國提高軍費(fèi)GDP占比，嚴(yán)重?cái)_亂了國際秩序和全球產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行，也把經(jīng)濟(jì)全球化推入瀕臨割裂的險(xiǎn)境。

混亂而有效的治理

2019年6月28日，特朗普的女兒伊萬卡、女婿庫什納在陪同他出席二十國集團(tuán)大阪峰會期間同日本首相安倍晉三握手

倪峰：特朗普的這種執(zhí)政方式表面上看凌亂、隨意、打破常規(guī)、不按套路出牌，其實(shí)有深層次的國內(nèi)政治考量。他最主要的目的就是牢牢抓住共和黨的基本盤，鞏固自己的執(zhí)政地位。為此，他特別重視兌現(xiàn)競選承諾，將此作為一切要務(wù)的優(yōu)先，從退出TPP、推行超大規(guī)模稅改、收緊移民政策到推翻奧巴馬醫(yī)保改革法案、提高關(guān)稅水平，再到認(rèn)定伊朗沒有遵守核協(xié)議、承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，基本說到做到，已成為美國政治史上競選承諾兌現(xiàn)率最高的總統(tǒng)之一。特朗普的所作所為贏得了共和黨內(nèi)絕大多數(shù)人的支持，開創(chuàng)“個人改造組織”的先例，也就是說，共和黨的傳統(tǒng)支持者轉(zhuǎn)化成了特朗普個人的支持者，就像2018年中期選舉顯示的那樣，只要是特朗普出面站臺的共和黨聯(lián)邦議員候選人基本都成功當(dāng)選。共和黨高層對此現(xiàn)象無能為力，只能繼續(xù)支持特朗普。

應(yīng)該承認(rèn)，特朗普的內(nèi)外策略在他看來是“管用”的，在分化的社會里也是有效的，到目前為止還沒有出什么太大的紕漏。他的“極限施壓”促使幾乎所有對手都不得不認(rèn)真考慮他開出的條件，其團(tuán)隊(duì)人士在內(nèi)部明確承認(rèn)決策可能錯誤的只有退出TPP一項(xiàng)。他相信美國應(yīng)盡量避免在海外重陷戰(zhàn)爭，處理熱點(diǎn)問題也就能夠隨時調(diào)整，就像前不久在美國戰(zhàn)機(jī)升空后叫停對伊朗地面目標(biāo)的軍事打擊計(jì)劃。所以，我們不能把特朗普的“不靠譜”看成是“不成事”，處理與美國的競合關(guān)系不能低估了這個對手。