吳常柏

【摘要】社區(qū)黨組織是黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，是體現(xiàn)黨的公信力的微觀載體。提升城市社區(qū)黨組織公信力有利于降低執(zhí)政成本，不斷地厚植執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)執(zhí)政權(quán)威。通過加強(qiáng)城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)、功能建設(shè)，打通社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，全面提高城市社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，提升城市社區(qū)黨組織公信力。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)黨組織 功能建設(shè) 公信力 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城市社區(qū)既是基層治理的重要載體，又是基層黨組織落實(shí)黨和政府各項(xiàng)政策，體現(xiàn)執(zhí)政黨公信力的微觀例證。社區(qū)黨組織公信力是指社區(qū)黨組織在宣傳、貫徹黨的路線方針政策的過程中，履行治理職責(zé)，不斷增進(jìn)民眾對執(zhí)政黨的信任度、認(rèn)同度，使社區(qū)治理走向“善治”。因此，必須牢固樹立“重視社區(qū)、固本強(qiáng)基”的思想，全面強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

提升城市社區(qū)黨組織公信力的重要價(jià)值

在利益多元化的現(xiàn)代社會(huì)，黨的公信力對執(zhí)政黨至關(guān)重要，它不僅是執(zhí)政的基本前提，也是深刻影響基層社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定的重要參數(shù)，更是影響黨領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮和執(zhí)政地位鞏固的關(guān)鍵。

首先，提升城市社區(qū)黨組織公信力有利于降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政績效。執(zhí)政成本和執(zhí)政績效的高低，充分反映出黨的執(zhí)政能力和水平的強(qiáng)弱。在城市社區(qū)治理與建設(shè)中，充分激發(fā)社區(qū)黨組織及其他治理主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成合力，參與社區(qū)重大事項(xiàng)的決策和落實(shí)中來，最大限度地降低因決策不周或現(xiàn)實(shí)條件不允許而浪費(fèi)公共資源的政策成本，從而提升城市社區(qū)黨組織的公信力，增強(qiáng)黨的號(hào)召力和凝聚力。同樣，社區(qū)民眾在落實(shí)相關(guān)政策時(shí)也會(huì)積極主動(dòng)地去執(zhí)行，極大地減少因社會(huì)動(dòng)員、爭議爭執(zhí)、時(shí)間拖延等而產(chǎn)生的耗費(fèi)成本，從而提高執(zhí)政績效。

其次，提升城市社區(qū)黨組織公信力可以不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。正所謂“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。黨的執(zhí)政地位是歷史、時(shí)代和人民賦予的，具有現(xiàn)實(shí)的合法性，但黨的執(zhí)政地位并非一勞永逸，必須始終堅(jiān)持“不忘初心，牢記使命”。只有不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。社區(qū)是城市行政末梢以及社會(huì)治理的基本單元，也是基層黨組織的最小單元，更是強(qiáng)健黨組織肌體的空間場域。要不斷增強(qiáng)黨的階層基礎(chǔ)，加大對社區(qū)黨員的管理和教育力度，引導(dǎo)他們增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、明確身份歸屬、做好本職工作，發(fā)揮一線黨員的先鋒模范作用，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，起到“一個(gè)黨員影響一面，一個(gè)黨組織輻射一片”的效果。

最后，提升城市社區(qū)黨組織公信力可以增強(qiáng)黨的執(zhí)政權(quán)威，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)有序、民眾富裕、制度正義”的價(jià)值目標(biāo)。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開執(zhí)政黨的政治權(quán)威。權(quán)威的作用在于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)共識(shí)、帶來秩序。在某種程度上，“權(quán)威是一種表示關(guān)系的概念”，權(quán)威的實(shí)現(xiàn)最重要的是要考慮周圍其他主體的利益訴求并能得到有效地回應(yīng)。因此，社區(qū)黨組織在不斷增強(qiáng)自身權(quán)威的同時(shí)，還要最大限度地滿足社區(qū)居民的各種需求，通過諸如整合資源、減少成本、共建共享、公共活動(dòng)、居家養(yǎng)老、綠化環(huán)境、社區(qū)培訓(xùn)、社區(qū)體育等活動(dòng)，提高民眾對社區(qū)黨組織認(rèn)同感和信任感，切實(shí)提高黨組織的權(quán)威性和公信力。

提升城市社區(qū)黨組織公信力的組織建設(shè)路徑

一是落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任”，他要求各級黨組織“把抓好黨建作為最大的政績”。社區(qū)黨組織是基層戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)治理和建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。黨委必須在落實(shí)黨的路線方針政策上，在涉及社區(qū)重大項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、重要人事任免等事項(xiàng)中負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，比如，社區(qū)出現(xiàn)重大違紀(jì)違法事件，將起用責(zé)任追究制度。

二是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。社區(qū)黨組織要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，真學(xué)真用。一方面，從思想建黨來看，要不斷增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，使其政治思想和行為符合黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和純潔性；不斷加強(qiáng)政治忠誠教育，是共產(chǎn)黨完成歷史使命的根本保證和首要條件；引導(dǎo)黨員堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，深刻理解“四個(gè)自信”的豐富內(nèi)涵和歷史邏輯，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而努力奮斗。另一方面，從制度治黨來看，制度更帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”的特點(diǎn)。制度的生命力在于遵守執(zhí)行，重在行動(dòng)。知而不做，等于不知。社區(qū)黨組織要通過制度治黨來加強(qiáng)自身建設(shè)，培養(yǎng)制度紅線、底線、高壓線意識(shí)，樹立平等觀念，克服特權(quán)思想，不謀私利。

提升城市社區(qū)黨組織公信力的功能建設(shè)路徑

第一，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。政黨功能建設(shè)主要是指政黨在政治生活中所發(fā)揮的基本職能和重要作用，在城市社區(qū)中主要表現(xiàn)為如何強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能。在基層社區(qū)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于服務(wù)供給和群眾需求之間不匹配，或是“為民做主”和“由民做主”兩者之間的服務(wù)效果差異，導(dǎo)致基層干群之間產(chǎn)生抱怨甚至是抵觸情緒。政黨功能的發(fā)揮成效，直接影響人民群眾對執(zhí)政黨的綜合評價(jià)。在基層社會(huì)中實(shí)現(xiàn)多元共治的局面有賴于黨組織是否能夠在其中起著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。美國政黨學(xué)家薩爾托里曾言：“一個(gè)政黨的滲透力表現(xiàn)為其實(shí)際所能占據(jù)的‘空間，不管這種占據(jù)采用何種形式、依憑于何種基礎(chǔ)?！彼苑?wù)無疑是社區(qū)黨組織占據(jù)社會(huì)空間，進(jìn)而提升自身公信力、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效手段。在“單位人”減少、“社會(huì)人”增多的狀況下，需要基層黨組織在構(gòu)建“區(qū)域化大黨建平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，引入多元主體共同治理，為社區(qū)民眾提供多層次、精準(zhǔn)化的公共服務(wù)。

第二，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的維穩(wěn)功能。黨的十八大以來，按照黨中央的部署和要求，各級黨委既抓擴(kuò)大覆蓋面，又抓提升凝聚力，形成了“一社區(qū)一支部（黨委、總支）”的建設(shè)格局，社區(qū)黨組織逐步發(fā)揮社區(qū)治理的主導(dǎo)性作用。近年來，在基層治理制度演進(jìn)與行為變化進(jìn)程中，基層黨組織圍繞目標(biāo)進(jìn)行了多重轉(zhuǎn)型，即在功能上逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)拉動(dòng)管理；在結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)向橫向廣域覆蓋與縱向統(tǒng)領(lǐng)嵌入的組織網(wǎng)絡(luò)；在行為方式上轉(zhuǎn)向以聚合資源和協(xié)調(diào)利益來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；在管理技術(shù)上轉(zhuǎn)向通過流程再造來強(qiáng)化執(zhí)行力。城市社區(qū)黨組織在實(shí)踐中不斷地探索信息化、精細(xì)化和協(xié)同化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。無論是“大調(diào)解”模式，還是“網(wǎng)格化管理”模式，實(shí)際上都要求社區(qū)黨組織充分發(fā)揮維穩(wěn)功能。一是整合條塊分割的體制資源，構(gòu)建“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、無縫銜接”的運(yùn)行機(jī)制；二是運(yùn)用全方位的問責(zé)倒逼機(jī)制，強(qiáng)化回應(yīng)與處置責(zé)任，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移；三是形成廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，凝聚多方力量，實(shí)現(xiàn)“齊抓共管”；四是通過職能分類、流程再造等精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”目標(biāo)。

（作者為新疆師范大學(xué)政法學(xué)院講師）

【注：本文系新疆維吾爾自治區(qū)高校人文社科重點(diǎn)研究基地中亞與中國西北邊疆政治經(jīng)濟(jì)研究中心招標(biāo)課題“影響新疆街區(qū)黨組織公信力的因素及對策研究”（課題編號(hào)：XJEDU04316C04）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉玉瑛：《中國共產(chǎn)黨公信力建設(shè)研究》，北京：中共中央黨校出版社，2015年。

②羅峰：《嵌入、整合與權(quán)威的重塑：對中國執(zhí)政黨、國家和社會(huì)關(guān)系的考察》，上海：上海人民出版社，2009年。

③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年。

④[美]喬瓦尼·薩爾托里著，胡小君、朱昔群譯：《政黨的類型、組織與功能》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2006年第3期。

⑤孫柏瑛、蔡磊：《十年來基層社會(huì)治理中黨組織的行動(dòng)路線——基于多案例的分析》，《中國行政管理》，2014年第8期。